总统制和半总统制的比较分析

季 雪

黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080

总统制和半总统制的比较分析

季 雪

黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080

总统制和半总统半议会制是国家政权的两种组织形式，通过对比两国的政治体制的异同以至对于如何借鉴适合自己国家的政治制度有很重要的作用。本文将从立法机关与总统的关系、行政机关与总统的关系、司法机关与总统的关系、以及总统在国家权力的大小几方面来做比较。

总统制；半总统半议会制

一、半总统半议会制和总统制的来源

南海从“国家”的词源来讲，在古代中国，“国”为诸侯封地。“家”为大夫封地。在古代中国“国家”说成天下，亦即成为是古代帝王统治的地方。尤其在秦统一后，中央统辖的范围被称为“天下”。在西方，“城邦”是希腊所谓的国家，“共和国”是古罗马所谓的国家。关于国家理论的研究自古就有，至今从未停止，并随着时代的发展而不断更新。以及国家要素说在发展过程中还形成了当代西方国家的一些学说如现代自由主义的国家理论、现代新保守主义的国家理论、民主社会主义的国家理论和西方马克思主义的国家理论，尤其以马克思主义的学说对我国的发展建设有很大的影响。

政体主要是从国家权力的横向权力分配来讲，这意味着一个国家政权的组织形式，即：一个国家的中央政权机关的设置和以及组织方式。政体的划分及类型根据标准的不同，我们可以得到不同的结果。在这里我们主要分析总统制和半总统半议会制。

二、法国半总统半议会制

半总统半议会制又称为混合制政府。这种政体始形成于1958年戴高乐重返政坛，将总统改为了全民直选，法国便由此形成了半总统半议会制。首先来说政府的组建是由总理完成的。总统并依据宪法任命多数党领袖为总理，总理并依此组阁，政府的组建是根据总理的提议组建，但是政府的成员不得兼任议会的议员，即互不相容。议会被总统解散。议会有权倒阁，总统可在征询总理和议会两院议长意见后宣布解散议会已从新举行大选。总而言之，议会和总统牵制总理，总统牵制议会最终总统权力最大。

法国的半总统半议会制形成于1958年戴高乐重返政坛，将总统改为全民直选，法国便形成了半总统半议会制。它的分工是总统作为宪法的“保证人”拥有任免总理、主持内阁会议的权力。在实际运作中，总统的活动多集中在对外关系方面，而决定“指导国家政策”的义务则主要落在总理领导的政府身上。现在局势出现的新特点是权力正有效地向总理转移。当前政局对对外政策和外交机智的影响。

三、美国总统制

总统制又称总统共和制。从总统组建的政府来说，政府的产生是由总统全权负责的。因此，政府及政府的成员只对总统负责。总统拥有行政大权，同时总统对于政府的内阁成员有任命和免职的权力，内阁成员也要定期向总统汇报工作。在总统和议会的关系上来说是分离的。因为他们产生的方式不同。它们是分别经选举产生的，它们来源不同互相平行，互不干涉。这也就是所说的“三权分立”立法权、司法权和行政权的分离。相互牵制，互不干涉。形成了一个良性的政治生态。

世界上还有一些国家和美国一样的政体形式，采取总统制。但效果不尽如意，这说明总统制的成功落实是需要一定条件的，是在社会经济发展到一定程度的产物，在这种情态下，拥有了民主的基础。总统的产生是真正来自己民意，总统的行政权力能够得到有效的落实，又能得到监督和控制。使得权力在有效监督下进行。但是在一些欠发达地区，在社会经济没有达到这个程度的时候，采取总统制，结果总统的权力过大，有效演变为独裁。权力的相互牵制平衡，演变为了空架子。以此，我们国家的发展要吸取此经验，采取适合我国发展的政治生态和发展模式。

四、法国半总统半议会制和美国总统制的异同

(一)从立法机关与总统的关系上看

法国总统在行使外交权和军事权的时候是具有排他性的，而美国总统在行使这些权力的时候一般需要得到国会的同意才能生效。此外在法国议会有权倒阁，但能把议会解除的是总统。但是总统只对选民负责，而不是议会，因为总统是由选民直选产生的。因此，这也就把总统的权力置于最高的位置。而在美国，总统与国会的关系表现在总统有权任命政府人员的组成但须经过议会的同意；总统与外国签订的条约需要得到国会的同意才能执行同时国会通过的所有法案都要经过总统批准之后才能生效，当然总统有权否决国会议案；国会享有的财政权尤为重要，政府的财政预算须获得议会通过，虽然总统的权力不断膨胀，但与议会之间的关系仍然是相互制约平衡的。

(二)从行政机关与总统的关系上看

法国政府是总理组建的，由总理组建的政府肩负双重责任，一方面要对议会负责，另一方面要对总统负责。首先从总理的任命来说，他是由总统依照宪法惯例任命议会多数党领袖为总理，所以这里总理是对总统负责；由于以总理为首的政府是议会多数党领袖，所以总理起着议会与总统的桥梁的作用。议会和总统牵制总理，总统牵制议会，这样总统作为国家元首，实际上掌握了国家的最高权力。在美国则不一样，总统有更大的权力，总统是两个党相互角逐。最终，选举出国家总统，美国的总统是政府首脑，军队总司令以及拥有外交大权，内阁的各部大臣也都是由总统任命的，并对总统负责。

(三)从司法机关与总统的关系上看

法国总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员，并主持该委员会，总统对司法权有很大的制约力，所以司法机关在法国的三权中处于最薄弱的环节。在美国，总统与司法机关的关系是相互制约的。总统有权任命最高法院法官，同时最高法院对美国总统根据所享有的对司法权上的解释可以对总统有制约权。它可以解释宪法并把它认为违宪的总统的行政命令宣布为无效。

(四)总统在国家权力大小上来看

首先，美国总统既是国家元首又是政府首脑，而法国总统只担任国家元首政府首脑有总理担任，但实际上法国总理指示名义上的政府首脑真正掌权的是总统。其次，美国总统受到的制约要大于法国总统。一是受到弹劾的范围要大于法国总统，二是美国总统无全民公决权，三是美国总统没有宣布紧急状态权。所以尽管美国总统的权力要大于法国总统，但同时也受到有效的制约，随意行事的可能性很小，法国的半总统半议会制虽然也体现了分权的思想，但议会不能限制总统只能限制总理。其三，美国的总统制更规范、更稳健，而法国半总统半议会制其制度化程度低随意性大。总统来说，法国的总统的宪法权力和实际权力都要大于美国总统。

五、结论

以美国为代表的总统共和制和以法国为代表的半总统半议会制，在世界的很多国家推进民主政治发展的历程中成为了参照的范式，在实践的过程中有的促进了应用国的发展，有的呈现出与应用国水土不服的情况。所以本文通过对两种制度的介绍和对比，让读者不仅对这两种有生命力的制度更加了解而且对于思考本国的政治制度和未来发展具有一定的借鉴意义。

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[2]吕媛媛.浅论法国半总统制和美国总统制的异同及其原因[J].消费导刊，2008.11.

[3]张历历.外交政策[M].北京：世界知识出版社，2007.

[4][美]西德尼·M·米尔奇斯，迈克尔·尼尔森.美国总统制：起源与发展[M].朱全红译.上海：华东师范大学出版社，2008.

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A

2095-4379-(2017)25-0189-02

季雪(1991-)，汉族，吉林四平人，黑龙江大学外交学专业，硕士，研究方向：中国外交。