司法警察执法办案安全工作存在的主要问题与对策

吕同杰

天津市静海区人民检察院，天津 301600

司法警察执法办案安全工作存在的主要问题与对策

吕同杰

天津市静海区人民检察院，天津 301600

人民检察司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，是参与、协助检察院自侦部门，突破案件、保障案件顺利、保障办案安全的重要力量，但在具体实施中存在着一些问题，在协助自侦部门办案的过程中要防止涉案人自杀、自残、逃跑，同时保障办案人员的健康和安全。但是，在办法办案中存在着一些问题。警力不足、年龄结构偏大、服务意识差等现象。

人民检察院；司法警察；问题；对策

保障检察工作的顺利进行是人民检察院司法警察的重要使命。保障办案安全、保障检察官安全、保障办案顺利是司法警察重要职责的一部分。随着国家依法治国方略的深入和检察机关司法改革的不断推进，对司法警察的要求将会越来越高。根据《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》司法警察主要负责保护犯罪现场、执行传唤、提押、看管犯罪嫌疑人或被告人，送达法律文书等职责。

一、司法警察的定位

《中华人民共和国人民警察法》将人民检察院的司法警察确定为人民警察的序列内，使司法警察定位法定的警种之一。《人民检察院司法警察条例》第二条第三条规定，人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依法参与检察活动。人民检察院司法警察的任务是通过行使职权，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，预防、制止妨碍检查活动的违法犯罪行为，保障检察工作。人民检察院司法警察的九项职权：(一)保护人民检察院直接立案侦查案件的犯罪现场；(二)执行传唤、拘传；(三)协助执行监视居住、拘留、逮捕，协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人；(四)参与搜查；(五)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人何罪犯；(六)送达有关法律文书；(七)保护出席法庭、执行死刑临场监督检察人员的安全；(八)协助维护检察机关接待群众来访所得秩序和安全，参与处置突发事件；(九)法律、法规规定的其他职责。

司法警察在人民检察院中主要配合反贪污贿赂局、反渎职侵权局工作，以及负责单位的安保和维持控告申诉科室的秩序。在配合反贪污贿赂局和反渎职侵权局的工作中，负责保障涉案人不出现逃跑、自杀、自残、伤害办案干警或者办案人员徇私枉法或者是刑讯逼供等情况。并且，人民检察院司法警察还要配和反贪污贿赂局和反渎职侵权局进行调查取证、搜查、押解嫌疑人等。同时负责单位的安全保卫工作，保护机关安全，防止出现来机关伤害干警或者是自杀或者自残等现象的发生。还有就是对于来访的群众进行安抚和秩序的维护，人民检察院的控告与申诉科每天都会接待大量的来访群众，群众带着委屈和愤怒而来，所以说经常是情绪比较激动的，容易做出过激的行为，并且上访的群众还是成群结队的，接待的干警应付不过来，这时候法警就要起到维持秩序，保障接待干警人身安全的情况了。

二、司法警察在执法中的问题

(一)警力不足，人员结构不够合理

基层人民检察院司法警察的编制按照高检院的要求是单位总编制的8%-12%，但是由于体制编制、思想观念、重视程度的影响，并没有达到12%，甚至是8%都没有达到。近年来基层人民检察院的案件数量迅速增长，随着人们法制观念的增强，遇到问题就会选择成群结队的到人民检察院控告与申诉科上访反映问题，并且情绪比较激动，为了能够更好的维护秩序，保障接待检察官和办案检察官的安全以及调查取证的需要，需要司法警察配合的情况也是越来越多，以当前的警力来说还是不够的。人民检察院司法警察出现了警力分散的现象，司法警察有的在各个科室帮忙的情况居多，不能够及时的调度来应付突发事故，大大的削减了司法警察的执行力和维护机关安全的能力，不能够有效的进行办案执法和配合办案和维护机关安全。人民检察院和人民法院情况不同，人民法院的法警是要开庭进行维护秩序的职能，一个厅要最少配备两名法警，他们聘任许多名辅警，但是人民检察院的辅警相对来说配备的比较少甚至没有，所以面对突发问题和执法中会发生警力不足的问题。并且，现在司法警察队伍年龄结构偏大，有的单位50岁以上的干警超过了法警队整体编制人数的一半，平均年龄超过35周岁，难以适应法警工作的对抗性、灵活性、机动性较强的工作特点，并且，年纪大的司法警察会出现高血压、心脏病等老年慢性疾病，难以进行熬夜，外地调查取证等强度大的工作，影响战斗力和工作效率。

(二)服务思想认识不足，法警履职不到位

人民检察院司法警察的工作职责包括执行传唤、参与搜查、提解犯罪嫌疑人、送达法律文书、协助追捕逃犯、协助维护秩序和处理突发事件等诸多职能，由于警力不足、职责任务重。在执法办案中会出现，同时进行看管、调查取证、维护信访大厅秩序的情况。每个人民检察院都有专门用于询问证人、讯问嫌疑人的办案工作区，办案区采用的是软质墙体，防止嫌疑人出现自杀或者自残的现象。但是在具体的执法办案中，按照规定应该是两名法警在法警值班室进行监控，但是由于思想认识不足等现象，会出现一名司法警察在监控系统前监控的现象，大大的增加了安全隐患和危险系数，甚至还会出现法警值班室没有人的情况，这就反映出了个别法警的思想认识不足，履职不到位的情况，一旦出现办案安全事故、后果会不堪设想。按照规定应该在控告申诉科配备一名法警进行维护秩序、保护接待检察官安全，但是在实际操作中有许多的人民检察院根本没给控告申诉科配置法警，如果来访群众众多、情绪激动或者有人估计想要报复人民检察院或者是某位接待的检察官，就极易引起冲突或者是故意伤人的事件的发生，影响到检察官和身心健康，这时候如果配置一名法警的话，对于维护上访秩序和保障办案安全起到保护的作用。

三、解决执法办案中问题的对策

(一)优化人员结构，招聘辅警

人民检察院司法警察在执法办案安全工作中出现的人员结构不合理，平均年龄超过35周岁，难以进行高强度的工作和执法办案的情况。法警的人员分散和警力不足的现象可以从以下几个方面改进：1、优化人员结构，对于50周岁以上的法警可以进行转岗，但是领导岗位和警队的业务骨干除外，由于检察官岗位要求高、名额少可以转到司法行政人员或者是辅助人员岗位，如果通过司法考试的可以转岗到检察官序列争取入员额，成为一名检察官，检察官年纪越大，阅历越多，对于案件的办理和对法律的认识也是一个非常高的高度。还可以通过公务员考试，面向社会招考，招考警校生、法律专业的学习，再统一进行严格的培训，成为一名合格的人民检察院司法警察。2、招聘辅警，通过像社会招聘身体素质好、拥护中华人民共和国宪法，既有良好的品行的人员，通过考试选拔，选拔完在进行统一的培训，具备一名司法警察的职业要求，配合在编制的司法警察进行执法办案协助、协助维护机关秩序等工作。

(二)加强思想政治教育，树立正确价值观

要坚持政治理论学习，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习总书记重要讲话来武装法警的头脑，着重培养法警队每位干警的责任意识、执法规范意识、纪律作风意识、做到敬业、乐业。

首先，要培养司法警察的职责荣誉感和责任感，人民检察院每个科室分工窦有所不同，没有轻重之分，不同的岗位不同的职责，作为司法警察应该爱岗敬业、开拓创新、勇于前进、在自己的岗位上恪尽职守、尽职尽责。其次，要培养司法警察的执法意识、司法警察应具有军事化纪律，加强技能培训、提高自身技能和素质，处处表现出规范化作风，任何时候都应该服从人民检察院工作大局。时时刻刻表现出以法律为准绳、严格执法、公正执法。最后，要加强司法警察队伍的作风纪律建设。司法警察工作在第一线、战斗在最前沿，他们的一举一动、一言一行都反映出人民检察院的形象，直接关系到人民群众对人民检察院的工作印象。要始终保持艰苦奋斗、廉洁自律的有有两本色。进一步丰富自我、勤奋好学、争取业务创新，适应新形势下人民检察院的工作需要。

[1]韦东，莫文骏.检察机关司法警察参与办案工作中存在的问题分析[J].今日南国，2009(139).

[2]陈海娥.浅析检察机关司法警察的监督角色定位[J].河南警察学院学报，2012(6).

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A

2095-4379-(2017)25-0150-02

吕同杰(1993-)，男，天津人，法学学士学位，天津市静海区人民检察院法警队，法警，研究方向：民法学。