依法治国与律师使命

代长春

四川衡讼律师事务所，四川 遂宁 629000

依法治国与律师使命

代长春

四川衡讼律师事务所，四川 遂宁 629000

十八届四中全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下称《决定》)，《决定》国家把法治工作队伍扩大到律师层面，在依法治国和法治中国中承担着重要的历史使命，增强了律师对法治的信仰和职业责任使命感。本文通过法治中国历程的梳理，对律师职业和执业状况的剖析，多角度的展现了依法治国新形势下律师使命的新高度。

依法治国；律师使命；职业；执业

一、全面推进依法治国的主题认识

习近平总书记指出，从政治角度看，全面推进依法治国是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命。①步履维艰的法治中国从1997年“依法治国基本方略”到2014年“全面推进依法治国”，跨越了17年，大致经历了五个时间主线。

(一)确立阶段——十五大

1997年9月中共十五大将依法治国基本方略纳入政府工作报告；时隔两年，法治入宪，标志着执政党的国家治理决策正式变为国家制度。

(二)目标阶段——十六大

2002年中共十六大提出了到2020年全面建设小康社会的总目标，法治的完备和依法治国基本方略的全面落实是关系到我们能否完成这一目标的重要内容之一，更是社会秩序良好和人民安居乐业的有力保障。

(三)任务阶段——十七大

2007年中共十七大，我党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，提出了“加快建设社会主义法治国家”的重要任务。

(四)升华阶段——十八大

2012年中共十八大明确指出，“法治是治国理政的基本方式”，要“全面推进依法治国”。首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来衡量执政行为，这种“法治元素”嵌入在执政行为中是本次政府工作报告的新亮点。

(五)会议主题——十八届四中全会

2014年专题讨论依法治国问题，在党的历史上尚属首次，是中共党史上一座里程碑，更是决定民族前途命运的历史跨越。我们要在宪法旗帜下，担负起依法治国的重要使命，让每一个公民都能感受到公平正义的阳光。

二、律师在依法治国实践中的价值使命

有人说法律的价值因律师的工作而显现，也是指律师通过对法庭的制衡、监督，通过对法理的精细分析，而实现法律的公平、正义。②律师的发展就是法治的发展，长期以来，律师以良好的职业政治素养、过硬的专业技能和坚定的道德操守，在推进法治和服务经济社会发展等方面发挥着重要的作用。如今在依法治国的大时代中，律师的价值追求和责任使命再一次迎来了新的挑战，这在《律师法》中已有明确规定。

(一)维护当事人的合法权益

律师执业的首要的任务就是维护当事人的合法权益，协助当事人参加诉讼活动，为当事人的合法权益保驾护航。

1.判断当事人诉求的合法性。基于职业敏锐的洞察力，对执业过程中当事人提出的诉讼请求应加以判断和区分，及时沟通，尤其是重大敏感的案件，要主动教育和引导当事人依法理性表达诉求，化解矛盾。

2.维权的途径要合法。实务中，维权会面临诸多难题，律师应在法律框架内严格把控案件的维权尺度，彰显法律人应有的职业道德和操守。越是法律人越要尊崇和敬畏法律，在法律的轨道上依法执业，坚决避免北京锋锐律所的不法行为。

(二)维护法律的正确实施

法律的生命力在于实施，律师“受人之托”，并熟练的运用专业技能“忠人之事”，依法开展执业活动，维护了法律的正确实施。

1.诉讼业务中，辅助当事人参加诉讼活动，为当事人提供程序和法律适用上的帮助。

2.非诉业务中，注重正确宣传党和国家的方针政策，普及法律知识，传播法治精神，化解矛盾纠纷，促进了社会稳定。

3.开展法律援助，维护弱势群体利益，积极履行律师的社会职能。

(三)维护社会公平和正义

这是2007年《律师法》修改中新增内容之一，直接体现了律师的社会公共利益属性，旨在加强律师的社会责任意识。

1.大多数国家都有共识，律师的职业属性兼具公益性。在律师制度比较完善的西方国家，律师也将维护人权作为律师的重要职责，比如日本律师法第一条规定：“律师以维护基本人权、实现社会正义为使命”。再如德国《律师法》第2条明确的强调律师的活动不具有经营的性质。③

2.当代中国，律师是一个高度职业化、行业化的群体，是现代国家法律职业共同体的重要组成部分。④目前，有很多律师以社会责任为己任，扎根在公益法治的道路上。如佟丽华律师长期致力于关切弱势群体及未成年人和农民工权益保护；朱征夫律师积极发挥全国政协委员职责、为立法修法建言献策、推动法治进步；马兰律师舍弃城市生活和高薪水工作、毅然选择扎根西部做了法律援助志愿者等，他们给我们树立了律师维护公平正义社会责任的好榜样。

3.制约国家权力和政府权力。律师活跃在依法治国建设的舞台上，将有利于形成对国家公权力广泛的社会制约。远如呼格吉勒图案、聂某案，在这每一个案件的背后，都凝聚着律师执着的法治信仰和艰辛的付出。从这些冤假错案中我们不难看出律师在“把权力关进笼子”中起到了重要的助推作用，从而有效的防止了公权力的膨胀。

三、在实现依法治国实践和律师实务中凸显的问题和对策

著名法学家张思之指出“律师要具有哲人的智慧，诗人的激情，法学家的素养，政治家的立场，四者统一于科学的使命和职业良心和社会责任之中”。随着依法治国大时代的到来，律师在执业过程中也面临着新的机遇和挑战。

(一)职业定位

十八届四中全会将律师提高到了法治工作队伍的新高度，但普通大众传统思维中的律师依然是“吃了原告吃被告”“搞事情捞钱”，这种误解与偏见经过以讹传讹就更加偏离原来的模样，以至于我们少数律师对自己职业产生误解。我们究竟该如何认识自己的职业呢？首先，律师对自己的职业要有一个清醒的认识，律师已不仅仅是提供专业技能的专业人士，更是依法治国历史使命的有力担当。其次，作为法律共同体的公检法司，需要对律师有一个客观、科学、全面的判断和认识，这样既有利于保障律师执业权利，也可以规范律师和权力机关的履职行为。

(二)法律服务的市场秩序

律师制度恢复实施近四十年来，我国的法治环境得到了极大的改变，随着法律服务市场的发展，逐渐出现了一些偏离法律轨道的现象，笔者总结了以下的两方面矛盾：

1.行业管理意识欠缺。从北京某律所到黑龙江某律所，我们确实看到很多不和谐现象。网络炒作、庭外滋事、不正当承揽业务等甚至涉嫌犯罪的现象从未间断，而我们律协等职能部门未能引起足够的重视，放任违法违规行为的发生，长此以往受到损害的是律师行业的整体形象和社会信誉。这些存在的问题已成为律师制度改革的迫切要求。虽然律师也需要适当的营销，但绝不能把自己等同于法律商人，还是要回归到法律服务正道。

2.执业环境的制约。法治及律师在法治中的重要地位，虽然已经获得普遍共识，律师从业的各项相关制度正在不断完善，但某些公权力机关对律师的态度依然未走出歧视、偏见、刁难的怪圈。甚至派出所户籍科都会设置重重障碍，更有如广西吴某律师的遭遇。希望随着《关于依法保障律师执业权利的规定》和《律师执业管理办法》等法律法规的修改和颁布，律师执业环境将会有较大的改善。

(三)法律服务队伍的职业素养

律师要肩负起全面推进依法治国的职责使命，必须要提高律师行业的自律管理水平，锤炼出深厚的职业素养。

1.加强拓宽业务知识层面。随着互联网+的到来，近年来网络信息、电子商务、金融保险等法律事务日渐增多，目前中国金融市场需要建立一整套公平的规则去规范投融资业务。中国的股票市场，银行、保险，基金市场都在呼唤着法制。⑤我们基层律师往往局限于一般的刑民商方面，而对新型的法律服务项目如当下针对“僵尸企业”的解决等，接触较少，知识欠缺，缺乏理论准备和实务锻炼。因此律师要加强业务学习，找准专业方向，提高业务水平和办案能力，以高效、专业的业务素养，争取当事人合法利益的最大化。

2.加强职业道德修养。在日常执业活动中，要牢固树立政治意识和大局意识，坚定法治信仰，做全社会尊法、守法、用法的楷模；同时培养律师职业独有的人格魅力、执业水平、社会责任等共同遵守的价值理念和行为规范，做人民群众信任和支持的法律人；更要把握执业尺度，坚守律师执业“三底线”，塑造律师良好的社会形象，为法治中国建设凝聚更多的正能量，做法律秩序的维护者。

四、结语

“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”⑥总目标的确定，为中国律师带来了事业的春天。无论在法律还是政治角度，作为法律职业共同体的律师都肩负着权利救济、定纷止争、制约公权的重大使命，是社会主义法律的捍卫者。因此我们律师须练好专业内功、提高职业素质，在实践中充分发挥沟通、制约、服务的中介功能，为推进依法治国进程的历史使命而努力。

[ 注 释 ]

①习近平：关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明，新华社北京10月28电.

②范进学.法律职业概念、主体及其伦理[J].山东大学学报(社会科学版)，2000(5).

③顾永忠.论律师维护社会公平正义的社会责任[J].河南社会科学，2008(1).

④曹诗权.修改<律师法>的两个前置性认识[J].中国司法，2004(10).

⑤韩良.全球化背景下新兴业务领域的法律环境建设[J].全球化，2015(11).

⑥新华视点：十八届四中全会公报[EB/OL].新华网.

[1]谢佑平.社会秩序与律师职业律师角色的社会定位[M].北京：法律出版社，1998.

[2]张耕.中国律师制度研究[M].北京：法律出版社，1998.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>.

[4]丁勇.以依法诚信、规范执业为主导促进律师强化责任使命感[J].中国律师，2016(3).

[5]何建华.论在依法治国实践中律师的任务和使命[J].山西高等学校社会科学报，2001，13(6).

[6]蒋安杰.充分发挥律师在依法治国中的作用[J].法制日报，2015-08-12.

[7]胡冰.中国梦与当代中国律师的使命[J].法制博览，2015.3(下).

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2095-4379-(2017)25-0125-02

代长春(1970-)，男，汉族，四川射洪人，法学本科，四川衡讼律师事务所，专职律师，主要研究方向：民商法律研究。