减负潮汐波动的周期性怎么破

减负潮汐波动的周期性怎么破

中小学负担过重问题，是中国教育中最典型的“老大难”问题。说它老，几十年前，国家领导人就开始高度重视这个问题；说它大，中小学生负担过重问题，关乎中国教育现代化的全局，关乎每个孩子的健康成长，关乎每个家庭的未来；说它难，是因为这个问题已成为当代中国教育最大的“顽症”，屡治难除。

改革开放以来，对于中小学生课业负担的治理，呈现出一种潮汐波动现象：民间呼唤的紧了，引起高层重视了，地方就抓一阵；高层不强调了，地方换人了，减负也就在人们无奈的叹息声中偃旗息鼓了，而学生的课业负担往往变本加厉，变得更加严重。减负工作如何走出这种潮汐波动的周期性，破解中小学生负担过重的路到底怎么走？我认为，必须系统施策，综合治理。

首先必须抓住制度性减负的“牛鼻子”。减轻学生过重的课业负担，首要的是转变教育政绩观，把促进每个孩子的健康成长作为学校教育的根本任务，坚持依法依规办教育，停止统一的违规上课、违规作业、违规考试，建立防范学校加重孩子课业负担的制度化环境。学校教育在减轻学生同质化课业负担的同时，要切实保障学生差别化、个性化发展的权利。

此外，还要抓住全面贯彻国家课程方案的“总开关”。看待中小学生课业负担过重，必须清醒地分析、科学地判断孩子负担过重的领域和表现。不能不承认，中小学生负担过重的领域主要表现在文化课学习领域、知识学习领域，而学生的德育、体育、美育等教育领域则处于弱化、边缘化状态，学生的实践教育、创新教育、综合教育则处于边缘化甚至缺位状态。全面贯彻国家课程方案，必须把国家规定的德育、体育、美育和综合实践教育课程开齐开足。这是从中小学生教育生活的完整结构入手，治理其课业负担过重的必由之路。

减轻中小学生过重课业负担这条路到底能不能走下去，必须过中小学生的直接利益相关方——家长认同这一关。没有家长的认同与支持，没有家庭教育的支持和配合，中小学生的减负之路是无法走下去的。家庭教育不能成为学校教育的附庸，不能一味地围绕学校课程教学转，必须发挥家庭教育的德育优势、实践教育的优势，必须支持配合学校教育。

即便在欧美国家，校外教育都是学校教育的重要补充，在日本、韩国，校外教育比我国有过之而无不及。校外教育在满足人民群众对多样化教育的需求、满足学生的个性发展等方面，都有其独立存在的价值。问题是对校外教育要加强监管，要有准入标准；要协调好校外教育与学校教育的关系，学校教育不能被校外教育所绑架；要规划引导校外教育，校外教育不能误导家庭教育。同时，要积极探索提供校外公共教育服务的新路子，包括恢复学校课外活动，为学生提供差别化、个性化的课后教育教学活动，以及政府通过购买服务，在节假日为学生提供网上教育服务，等等。

（张志勇）