提升地籍管理能力 合理利用土地资源

许翠芳 如东县国土资源局

提升地籍管理能力 合理利用土地资源

许翠芳 如东县国土资源局

在中国的土地资源管理过程中，地籍管理作为一项科学有效的综合管理手段而存在，对合理利用土地资源起到了一定的保障作用，同时也是我国制定及推行相关土地政策的重要依据。那么，怎样提升地籍管理能力，合理利用土地资源受到业内高度重视，对其有关课题进行研究具有巨大的现实意义。

地籍管理 土地资源 合理利用

想要精准掌握地籍信息重点是需要一个规范有效的地籍资源管理机制，能将科学的估算、调研、统计、等级和分级土地的过程最终完成，这一系列过程则也被统称为“地籍管理”。优秀且有序的地籍管理有助于土地管理的优化、土地产权权益的维护以及完成合理开发利用土地资源为终极目的，为制定出周密的土地计划并对其应用给予客观、精准的信息提供基础数据。与此同时，地籍管理也能为制定相关的土地法律以及执行政策等给予有效的信息作为依托。

一、我国地籍管理现存的主要问题

1.缺少系统的地籍管理法律。近些年我国颁布了很多关于地籍管理方面的法律，但这些法律条文都有一个共同点，就是涉及内容存在局限性。这就造成地籍管理法律无法被广泛应用，通常只针对某一项地籍工作的具体内容，在这种以及综合性及全面性严重缺失的地籍管理法律系统中，我国地籍管理有关法律也就不能在土地管理工作中被引起关注，所以也就对地籍管理发挥最大效能造成了一定的阻碍。

2.地籍成果共享受制约。在地籍管理工作中地籍成果能为其管理工作提供准确优质的信息服务，而且还能最大程度上对土地权利人的合法权益进行保护，其服务的核心人物就是我们的所有公民。所以，地籍成果能切实地反映地籍管理发挥的真正作用。但因为被多种因素制约，导致我国地籍成果关于共享使用方面推进缓慢，主要表现在只有土地行政管理单位能对地籍成果进行使用，并保密地籍成果，如此一来其他部门或个人就不能运用地籍成果，再加上查阅地籍成果也被各种明目制约着，令地籍成果共享的应用实现起来非常困难。长时间下去，地籍管理想要全面发挥其真正的经济实用价值就很困难。

3.缺乏地籍管理意识。关于如何正确认识地籍管理工作，人们群众明显意识薄弱，特别是很多偏僻的农村，基本上地籍管理相关知识全然不知，没有必备的地籍管理意识。同时市级以下的土地管理部门也没有对农村地籍管理工作给予应有的重视，这些都对农村土地管理的科学有效性发展造成制约。

4.系统化的地籍信息内容缺少。地籍信息在中国地籍管理工作中重点指对土地信息的记录和描述，还尚未对地上的附着物进行记载，这就导致地籍信息不能提供空间性的土地信息。同时在管理地籍数据库的工作中，地籍信息也还没有道路、桥梁、公园、河流和湖泊等项目的地籍信息数据，只对土地的属性信息进行了记载，其图形信息均没有具体呈现，造成地籍信息内容不够全面系统，并缺乏一定的完整性，究其根源这都是是地籍信息内容不够全面的原因。

二、优化健全我国地籍管理的方略

1.继续完善地籍管理有关制度。想要最终实现明确的土地责任以及清楚的权属就需要借助于一个全新的产权机制，最终有效保障土地的权益，从而也使我国的土地流转工作可以有序进行。对此有关单位需继续完善不动产登记制度，并严格保护土地权利人的一系列合法权益，加大土地调查统计的工作力度，不断地完善地籍管理相关法律法规，从而形成一套全面、系统的地籍管理法律体系，真正实现地籍管理“有法可依、有章可循”。

2.普遍使用地籍成果。在中国的土地资源的管理过程中，要大范围地使用地籍成果，只有这样才能有助于促进地籍成果的使用，推动土地资源管理的科学规、范化发展，有助于耕地集约化的利用，并有效调节当前人多地少之间的矛盾，为我国粮食安全生产提供关键性保障，同时也对我国经济的健康稳定发展发挥巨大促进作用。

3.加大对地籍管理知识的宣传。当下，有一些群众还是不能对地籍管理的意义有一个清晰地认识，针对这种普遍问题，当地的土地管理单位要加强对地籍管理知识的推广宣传，借助于多样化的的教育和宣传方式使人民群众对地籍管理的重要性产生一个深刻的认识，并使其能积极参与加入到地籍管理工作中来，进一步提升不动产登记的主观能动性。

4.深入完善地籍信息内容。完善地籍信息内容的第一要务便是推动地籍的系统化发展，也就是扩大地籍覆盖范围，使地籍在农村的覆盖区域不断扩大，并确保地籍数据资料的科学严谨、全面精准，推动地籍信息系统管理真正实现城乡一体化;优化地籍信息内容还要推动地籍信息化的发展，就是指对现代化技术的运用，借助于互联网技术，实现地籍成果的共享。同时，在高新技术以及数据库技术的影响下，能推动以图管地的地籍管理体系的科学建立，要及时开展每年的土地变更调查工作，对每年的地籍数据实时更新。

5.土地资源合理规划，整体进行调控。作为土地管理部门，一定要做好一年一度的土地利用计划，对用地的总数量进行严控，最大程度上使所有项目都可以实现用地和布局科学合理，每一块土地面积都能被有效节约，全力提倡集约用地已迫在眉睫。

6.合理促进城市化建设，有效提升土地利用率。在城市化进程中要全面合理的安排运用各类资源，在对土地的运用中第一要明确土地利用的宏观规划，针对社会经济发展的现实需求开始分配土地资源；第二要严控建设用地，将土地集约利用水平提升到一定的高度。大力发展高标准厂房，科学地投入劳动力、资金以及技术成本，全方位开发土地的潜力，以获取土地最佳的整体利用效益。

三、结语

关于对地籍成果的使用，有关单位要从本质上对地籍管理的重要意义有一个深刻的认识。把地籍管理视作土地管理的重点和根基，从人力、物力、财力三个方面对地籍管理工作进行强化投入，使地籍管理能够实现信息化、系统化以及产业化的发展，这样中国的地籍管理有望走向一条规划清晰、科学有效的土地管理之路，从而整体推动我国土地管理工作的长远发展，最终进一步造福人类。

[1]张燕.农村土地资源利用现状及对策[J].现代农业科技，2012（1）.

[2]赵杰.综合开发利用土地资源[J].今日国土，2012（4）.

[3]魏宏.土地资源开发和利用问题研究[J].科技创新与应用，2012（6）.