关于开展司法规范化建设的调研报告

陈庆凤 李堂军

山东省成武县人民检察院，山东 成武 274200



关于开展司法规范化建设的调研报告

陈庆凤 李堂军

山东省成武县人民检察院，山东 成武 274200

近年来，成武县院高度重视执法规范化建设，始终将执法规范化建设放在“三项建设”的重要地位，牢牢把握省院“开展好规范司法行为专项整治活动贵在整治，只有挖出病根，下猛药发死力，整治活动才能收到应有的成效”的要求，从增强检察人员规范执法意识、着力完善执法规范体系和增强规范执法能力出发，做了大量细致的工作。

司法；规范化；调研

一、以多种活动为载体，强化规范执法理念

通过开展多种形式的主题教育活动，切实解决好“为什么要规范”的认识问题。以群众教育实践活动为契机，举办以群众路线教育实践为内容的“一战到底”知识竞赛活动，帮助青年干警树立为民意识和廉洁自律意识，夯实为民务实清廉的要求。

以提高队伍的专业化为目标，开展有针对性的岗位练兵活动，提升干警业务素质。依托派驻检察室和业务部门，通过“送法下乡”、检察宣告、检察开放日、“法治照亮乡村、廉洁促进和谐”宣讲等形式，宣传检察工作，增强检察工作的透明度，规范执法行为，提升司法公信力。

二、以规范化管理为目标，保障检察权有序运行

“把权力关进制度的笼子”，才能使权力正确运行。执法办案的规范化，亦需要相关机制的约束和规制。近年来，成武县院在职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、案件管理等重点部门和关键环节上逐步健全执法规范体系，先后制定了一系列规范性文件，进一步提升办案质量与效率。

(一)切实履行法律监督职责，建立防范冤假错案防线

1.与公安机关会签《关于检察机关提前介入侦查引导取证工作办法》，加强检察机关和公安机关的配合制约，提高办理刑事犯罪案件的质量和效率，进一步完善侦、捕、诉协作工作机制。《办法》明确对提前介入的案件范围、检察官职责履行、启动程序、配合协作机制等做了详细规定。

2.适应检务公开的要求，实行阳光审查逮捕工作模式。侦查监督科为提高批捕工作的效率和透明性，提升执法办案公信力，规范审查逮捕工作中自由裁量权的行使，采取“统一执法尺度”“听取律师意见”“建立侦查人员参与研讨制度”“加强案件的跟踪监督引导侦查取证”四项举措，变“闭门审查”为“开门纳谏”。

(二)以案件质量评查促司法规范化建设

2006年初，制定了《成武县人民检察院案件质量责任倒查负责办法》，从案件定性、事实认定、法律监督、办案程序、笔录制作和责任追究等方面进行全面细化，规定以季度为周期进行评查，采取纸质卷宗和网上卷宗相结合，一案多人评查和交叉评查相结合的方式展开。评查结束后，对于问题较为突出的部门和科室，采取通报、约谈和集中培训的方式进行整改，并在年度考核中取消承办案件人员和部门负责人的评优评先资格，真正做到“真查敢评”，确保案件质量。

(三)成立研讨小组，提高业务素质

为提高干警办理复杂疑难案件的能力，及时交流总结在办理各类刑事、民行案件中的经验和做法，不断提高办案质量，成立了成武县人民检察院案例研讨小组。针对办理案件中遇到的疑难、复杂、重大案件，经承办人汇报，由分管检察长牵头，组织案例研讨小组进行集中讨论。案件承办人首先就案件事实和法律适用方面陈述自己的观点，提出具有争议性的问题，再由参会人员针对其观点的漏洞和不足之处进行充分研讨，形成最终处理意见。培养干警运用法治思维分析问题、解决问题的能力。

(四)针对执法行为，制定行为规范准则，塑造检察良好形象

结合党的群众路线教育实践活动和中央八项规定的要求，在高检院职业行为规范等基础上，立足实际研究制定执法行为规范，制定了《成武县人民检察院来访人员管理办法》，明确规定对于来访群众要做好来访登记，建立工作台账，明确执法过程中文明用语的原则和标准；制定了《成武县人民检察院工作督办办法》，对市院、县委和院党组决策事项、重要会议精神、重要工作部署的贯彻落实，以及检察长或其他领导批示交办事项和案件的办理情况，要一事一报、专人负责，保证落实，对督办事项敷衍塞责，到期未办结又不说明情况的，给予追责，保证机关办事效率。

三、以队伍建设为抓手，提升规范执法能力

“工欲善其事，必先利其器”。检察人员规范执法的前提是具有较高的业务素养，因此，加固业务理论，提高实践能力，增强办案效果，是对检察人员规范执法的现实要求。根据司法规范化建设的实际需要，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以执法规范化为重点，提升干警岗位技能和执法水平。

(一)“岗位练兵”活动广泛开展

紧紧围绕新形势下检察工作的主题和总体要求，以提升干警的整体素质为目标，通过理论技能培训、模拟办案和实践锻炼等练兵形式，不断增强干警业务素质和实战技能。

(二)打造学习型检察院

为促使干警在做好本职工作的同时拓展知识视野，院党组花费十万余元丰富阅览室，在阅览室中既可以借阅最新的法律专业书，还可以借阅人文、历史、生活类图书，为干警提供了一个读书增智、陶治情操的场所，也为检察文化建设和提高干警综合素质发挥了积极作用。

四、以检务公开为契机，以公开促规范

检务公开是促进司法规范的重要途径，检察机关只有积极适应开放、透明和信息化的发展趋势，才能增强主动公开、主动接受社会监督的意识，通过检务公开倒逼司法规范化。

(一)以“两微一端”的方式来宣传检察工作

通过运用实时、便捷的移动通讯手段，将检察机关的性质、职能、队伍建设等工作动态向社会发布，为人民群众了解检察工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。由于更新及时准确、内容新颖备受关注，多次入围山东省检察机关微信影响力排行榜，检务影响力逐步扩大。

(二)与县公安局会签《刑事案件统一对口衔接工作机制》

进一步加强刑事执法检察监督管理，从案件移送审查逮捕开始到审查起诉的各个环节，实现检察院案件管理部门与县公安局法制部门的无缝对接。同时，明确要求建立咨询和提前介入机制，完善联席会议制度，加快推进互联互通信息平台建设。

(三)敞开大门接受社会各界的监督，不断提高司法公信力

为进一步将规范司法行为专项活动引向深入，邀请人大代表、政协委员、律师、人民监督员等社会各界为规范司法行为专项活动“挑刺”。通过召开座谈会的形式，了解检察人员司法不规范、不文明的问题，倾听社会各界建议，做好记录并当场解答，并将座谈会收集到的问题进行梳理归纳和总结，制定详细的整改“清单”，安排科室对照检查，制定整改落实方案，确保规范司法行为专项活动取得实效。

(四)拓展检务公开范围

坚持该公开的全部公开原则，根据高检院积极拓展检务公开的要求，实现从职能职责公开向案件信息公开为主的转变，依托“四大”公开平台，全方位的构建案件信息公开格局。今年以来，成武县院共接待律师30余人次，程序性案件信息公开1056条，法律文书公开144份。

五、以基建装备为保障，确保工作规范运行

司法规范化不能只是局限于办案业务部门，对于如行装、机关服务中心等综合科室，检察机关的有效运行离不开他们的支持，大到物质装备、小到迎来送往、吃喝拉撒都要管。所以综合科室不仅仅是检察院的后勤保障部门，更是全体检察人员的服务窗口。

(一)结合中央“八项规定”，加强车辆管理，确保不出现安全责任事故。依据本院车辆管理规定，车辆进出必须有派车单、派车单详细规定了驾驶人员、出行距离等；依托车辆定位系统，加大对车辆的管控力度，发现问题及时纠正和处理，严禁公车私用，严禁酒后驾车，严禁无证驾驶，严禁非司机驾车，杜绝安全责任事故的发生。

(二)制定《成武县人民检察院外聘、借调人员管理办法》，约束和规范外聘、借调人员的言行举止。规定有关会议要求外聘、借调人员参加，将外聘、借调人员纳入日常管理之中，定期开展安全教育。

(三)加强后勤保障，为司法规范法提供物质支持。为进一步规范赃款赃物管理，建立了赃款赃物室，制定《成武县人民检察院赃款赃物管理办法》，明确规定对于赃款赃物进行逐案检查，做到一案一账，账目明白。行装科会同纪检监察部门对赃款赃物进行督查。

[1]最高人民检察院政治部编.依法治国与检察工作[M].北京：中国检察出版社，2015.

[2]陈卫东.转型与变革：中国检察的理论与实践[M].北京：中国人民大学出版社，2015.

D

A

2095-4379-(2017)21-0138-02