公安工作中情报信息源及其搜集策略

杨山林

（450046 河南警察学院治安系 河南 郑州）

公安工作中情报信息源及其搜集策略

杨山林

（450046 河南警察学院治安系 河南 郑州）

公安工作中情报信息源，是公安情报工作的起点，是构建多功能、综合性情报系统的重要支撑。情报信息的搜集工作，是服务实战、决策支持、管理协调的基础之石。文章分析了公安工作中情报信息源的作用、概念、分类；并结合工作经验，提出情报信息的搜集策略。抛砖引玉，以期对今后的工作开展有所裨益。

公安情报；信息源；搜集；策略

1 公安工作中情报信息源

公安情报（信息、数据）源，其内容涉及国家安全、公共安全、社会稳定、危害因素等多个方面。因此，所有关乎国家安全、社会稳定的情报（信息、数据），均可视为公安情报搜集工作范围。凡属于产生与社会、国家安全等相关信息的部门（行业、群体、单位），都应该承担提供社会信息的职责。公安情报信息源，并不等于公安情报信息的来源，而是包括公安部门与政府机关、社会机构等在内的组织群体。按照信息载体划分，可将公安工作中情报信息源分为：公安信息源、社会信息源两大组成模块。

1.1 公安机关信息源

1.1.1 公安机关信息源概念。公安机关信息源，包括地方公安机关；划入公安序列的森林、铁路、缉私警察机构；现役体制的武警、消防、边防等各警种、各部门接触、产生的一切有关信息。

1.1.2 公安机关信息源分类。公安机关信息源可分为以下4类。其一，人力信息源。通俗的说或者狭义上的说法，指的是“秘密力量”。事实上，人力信息源，覆盖的范围相当广阔。例如，犯罪嫌疑人、证人、普通群众、目击者、举报者都属于人力信息源。其二，现场信息源。指的是犯罪现场的各种遗留痕迹，包括工具、带离物等。其三，资料信息源。指的是信息的记录载体。例如，案件卷宗、文字笔记等等。其四，技术信息源。指的是来源于科技产生的信息。例如，摄像、录音、GPS等等。

1.2 社会信息源

1.2.1 社会信息概念及分类。社会信息源，指的是公安工作中，有大量的案件需要结合社会部门、机构所持有的信息。例如，关于涉税侦查工作，公安部门需要与国税、地税部门紧密协作。又如，轻侦部门。在日常的运转过程中，与工商部门、房产管理部门合作也十分频繁。按照社会信息的属性，可以将社会信息分为：静态信息、动态信息量大类型。静态信息，指的是反应“自然属性”的社会信息，其特点是稳定性强，变化率小。例如，人们的社会保险信息、医疗保障信息等。动态信息，指的是反应“行为”、“活动”轨迹的信息。与静态信息相反，动态信息变化幅度较大，不具备稳定性。例如，通讯、银行卡、住宿等情况，不同的人在不同的时间、地点，消费情况、通讯情况、住宿情况迥然各异。由于变化迅速，因而这类社会信息成为动态信息。

1.2.2 社会信息的运用。社会在不断向前发展，在今后的发展趋势下，公安工作将会更加频繁的应用到社会信息；而社会信息在公安工作中扮演的作用也会越来越重要。因此，公安部门需要有意识、有步骤的搜集、利用社会信息，建立社会信息源。建立并完善社会信息源，对于公安工作的效率提高十分显著。2013年10月1日，南京市公安局的建邺分局，试行“智能处警系统”。该系统集合了交管机构、有线电视等多个部门的数据，实现“一键化”处置移车警情。具体为：民警发现堵塞车道，造成交通问题的车辆后，即可根据车牌号，查询出车主的电话号码。如果车主电话在拨通三次，且无人接听的情况后，“智能处警系统”会结合车主的社会信息，（如有线电视数据、水电费缴纳数据等），检索到车主的其他联系方式。据资料显示：自从运行“智能处警系统”后，相对于以前的处置移车，成功率超过了一半以上。而至于群众的反馈，满意率高达94.86%。

2 公安工作中情报搜集策略

2.1 情报主导警务

根据对案件的分析，需要有目的的对犯罪、违法行为进行信息及线索的搜集。目前，我国的绝大多数公安部门，已经实现了全警采集、全警录入的工作模式，完成了第一次转型工作。而随着对情报内涵、情报主导警务的认识加深，促使公安部门在信息化背景下的第二次转型，也即是情报主导警务模式。情报主导警务模式，以情报（信息、数据）搜集为基础；以情报分析为纽带。具体为：其一，按需搜集（高效、准确原则）；其二，科学评估；其三；有序整理；其四，严谨分析；其五，及时发布；其六，高效反馈；其七，合理决策。从以上情报主导警务模式分析，情报的搜集是基础工作，按照工作的需求，实行“按需搜集”。

2.2 信息搜集的渠道

公安情报分析工作的前提，即是尽可能多的搜集所有信息、线索。单一的信息不足以自证相关性，不具备使用价值，只有多条（两条以上）信息，作出的决策、规划、安排才更具有正确性、合理性。因此，信息搜集人员，应当扩大信息搜集渠道，熟悉各类信息的搜集流程、步骤。信息的来源途径越多，信息的对比性（或者关联性）越强，才是真正意义上值得信赖的信息。按照信息的载体，可以将信息搜集渠道，划分为以下几种。

2.2.1 公安业务信息。公安业务信息，一言以蔽之，即是公安部门在日常运转中直接获取的信息。公安业务信息，包括在案件办理中获取的人、事、物。比如说，现场勘察到的痕迹；讯问的方式获取的文字记录；监控视频记录的事发过程等等。

2.2.2 社会资源库。社会资源库，指的是社会各行业、部门、单位、群体，为公安部门提供的数据信息。公安民警在获得这些信息之后，通过分析、整理、存储之后，形成的数据库。社会资源库，涵盖面广泛，包括工商部门、通讯部门、社会保障部门、海关部门、公路部门、医疗部门、金融部门、税务部门等等。

2.2.3 公安内网资源库。简单来说，公安内网资源库，指的是各警种、部门的公安系统，建立的警务信息平台、网站、数据库。公安内网资源库种类较多，例如，当地的吸毒、涉毒人员库、交通管理信息库、指纹/DNA数据库、出入境人员数据库、违法犯罪案件数据库、涉案手机数据库等等。

2.2.4 公开信息。公开信息指的是，网络、图书、媒体等公开资源，为公安部门提供的信息。一般情况下，公开信息并不受到重视。然而，正如战略大师治·凯南在《纽约时报》中所说的那样：“我们所需要知道的事情，95%可以通过文献、档案等合法情报来获取。”公开信息，搜集成本、风险低，成效却很大，是信息搜集的重要渠道。

2.3 情报搜集的原则

实际工作中，公安情报搜集工作经常面对“信息量大而客观条件不佳”的矛盾。二十一世纪是信息大爆炸时代。信息大爆炸，对于公安民警而言，已经不是一个抽象的概念，而是切身体验到的真实感受。公安部门拥有的信息量非常之大，用于搜集的人力、物力、财力相对有限。针对这种状况，应当制定、遵循、实施哪些搜集原则，才能切实的提高信息搜集工作的准确性、快速性？

2.3.1 关联性。信息搜集工作的关联性原则，指的是公安民警在搜集信息时，要重视研究、分析信息内部存在的规律、特点，找出其中的关联因素，从而提高搜集效率。众所周知，新时代背景之下，信息量大且更新速度快。然而，许多信息之间存在“关联”。找寻出其中一类信息，或者通过与其他类型信息的比较，或者通过拓展性研究，能较为容易的发现其中的“关系”，继而为下一步的服务、决策提供信息支撑。例如，侦查犯罪活动。即是通过对“暂住人口数据信息”、“在逃人员数据”、“酒店住宿数据信息”三种原始信息的对比、研究，找到其中的相关 性，从而有效的为侦查破案提供信息依据。

2.3.2 灵活性。信息搜集工作的灵活性原则，指的是信息搜集要做到“因地制宜”，灵活多变，不能僵硬的使用“程序化模式”。灵活性原则，要求公安民警具备随机应变、退陈出新的工作素质。目前，信息化程度已然覆盖了生活生产、生活的多个方面，从人民的衣、食、住、行中均能够得到体现。犯罪分子即使狡猾多诈、“小心谨慎”，但也不可能做到不留痕迹。犯罪活动中，难免或多或少的在交通、电信、民航等数据库中留下数据信息。这些“痕迹”，一方面是杂乱无章，相互之间联系性不强；另一方面是信息量过于大，难以从中发现有价值的信息。因此，可结合犯罪分子的特性，灵活搜集信息。

2.3.3 差异性。信息搜集工作的差异性原则，指的是结合搜集对象的突出特点，实施差异性的搜集方法。例如，对于一著名主持人的信息搜集，许多人的第一反应是检索、查询“全国人口信息库”。然而，全国同名同姓的人很多，以名字为查询条件，效果并不显著。信息搜集应当重视搜集对象的差异性特点，作为著名主持，他的出行大多乘坐飞机这一交通工具。因此，从民航信息库入手，再加以“名字”查询，搜索的范围自然会减小很多。此外，对于犯罪分子的信息搜集，可以差异性的搜集犯罪分子的爱好、行为方式；如果没有搜集效果，还可以结合犯罪分子的家人、朋友进行信息收集。

[1]崔嵩.再造公安情报[M].北京：中国人民公安大学出版社,2008：38．

[2]谢晓专.公安情报学研究对象与内容论纲[J].情报科学

[3]卢仁杰.公开情报搜集的新特点[J].兰台世界

[4]彭知辉.论公安情报的收集内容与方式[J].

杨山林（1972.11～），女，汉族，河南信阳人，硕士，讲师。研究方向：公共安全危机管理。