着力解决河口县发展不平衡不充分的问题

河口县人民政府县长

中共云南省委党校第40期中青班学员

着力解决河口县发展不平衡不充分的问题

邓进秀河口县人民政府县长

中共云南省委党校第40期中青班学员

解决发展不平衡不充分的问题，是党的十九大交给各地党委、政府的重大命题。河口县作为边境口岸城市，近年来，借国家沿边开放开发政策东风，在全县广大人民群众努力下，经济社会取得了快速发展，但发展过程中存在的不平衡不充分问题也十分突出。如城乡发展差距大；产业发展不平衡不充分，工业依然是河口县发展的最大短板；社会公共服务与群众需要矛盾突出等。要解决河口县发展不平衡不充分的问题，我认为，应抓好以下“五个着力”：

一、聚焦脱贫攻坚，着力解决城乡发展不平衡问题

解决城乡发展不平衡问题，重点在农村，难点在脱贫攻坚。

一是牢牢抓住脱贫攻坚不动摇。紧扣“精准扶贫、精准脱贫”这一主题，实施好产业脱贫、易地搬迁脱贫等工程。特别是要注重脱贫攻坚与产业发展“双推进”，鼓励贫困农户利用产业扶持资金积极发展产业，增强脱贫的内生动力和发展活力。要注重“扶穷”与“扶智”，不仅要让贫困户生活好起来，更要注重对其精神面貌的塑造提升。

二是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。要依托中央、省州政策，围绕红河州红河谷开发开放经济带、南部山区综合开发和河口县农业产业发展五年行动计划等政策支撑，集中培育具有河口特色和比较优势的热带果蔬产业、生物药业和柑桔类产业，积极引导农民群众转变观念、拓宽思路，积极推进全县农业产业转型发展。要积极发展农业适度规模经营。主要是围绕农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励农村土地、林地的有偿流转和抵押。加大龙头企业培育力度，鼓励流转土地适度规模发展农业产业，采取“公司+基地+农户”的经营模式，建立龙头企业和农户利益联结机制，发挥龙头企业示范带动作用，推动实现农业增效、农民增收和农村发展。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

三是加强农村基层基础工作，扎实开展城乡人居环境提升行动。要有序开展农村 “七改三清一提升” 整治行动，加大集镇和村寨风貌改造，转变农村群众落后的思想观念和生活方式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实开展“革除陋习脱贫一批”工作，深入开展“七提倡七反对”宣传普及，以革除陋习为重点大力推进农村精神文明建设，实现物质脱贫和精神脱贫双推进双丰收。

二、弥补工业短板，着力解决产业发展不平衡问题

推动一二三产业融合发展，是解决产业发展不平衡的有效途径。由于河口县工业项目较少，工业支撑能力弱，加之受国内经济下行压力和自身产业结构等因素影响，部分企业的效益增长呈现出放缓势头，投资萎缩和项目建设困难等问题呈现。从大的趋势来看，核心的问题仍在于促进企业转型升级，提升自身竞争力。一方面要通过资本营运，整合产业资源，做大做强产业龙头。另一方面要通过政策与资金的引导，加强企业技术改造，提高自主创新能力。在加大企业帮困过程中，既要解决企业生产经营中融资、用地、用工等具体困难和问题，更要从整体上着眼，为企业创造良好的政策和市场环境，不断完善社会化服务体系。尤为重要的一点，是要帮助企业在拓展市场上下功夫。要引导和帮助企业以显性、潜在的市场需求为导向，开发新产品、组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场。要切实发挥领导挂钩企业帮扶机制作用，挂钩领导经常深入挂钩企业调研，协调帮助企业解决实际困难。

三、扩大开放开发，着力解决区域发展不平衡问题

十九大报告指出：“推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。”河口县从来就是内联中国西南各地、外联越南及东南亚各国的重要通道，是“南方丝绸之路”的第二条通道，处于中国—东盟两大市场的结合部和中国昆明、越南河内两大城市辐射的交汇点，是我国陆路通往东南亚国家的重要门户，也是西南地区东出“两广”、南下连接海上丝绸之路的便捷通道，滇越铁路大桥、南溪河公路大桥、红河公路大桥及越南的谷柳公路大桥、新坡大桥浑然一体，沟通连接着两个国家的口岸城市。特殊“地缘”与“亲缘”使中越边境这两座城市形成“城市即口岸、口岸即城市”以及“两国一城”的口岸独特优势。但由于河口县集“边、少、山、穷”四位一体，国土面积小、人口少，经济总量小、产业层次低、基础设施建设滞后，贫困面大、贫困程度深，对外开放程度不高，实现跨越发展、全面小康难度大、困难多、压力大，“大”与“小”的矛盾非常突出，导致河口县与内地县市发展差距很大，发展现状与国家级口岸地位极为不相称。应牢固树立“河口优势在区位、出路在开放”的理念，进一步增强开放意识，着力扩大对外开放，努力把河口建成云南面向南亚、东南亚辐射中心的重要增长极。

一是切实发挥“三区联动”作用。推动河口跨合区、特色工业园区、边境经济开发区“三区联动”，大胆先行先试，用好用活政策，探索实现边境经济贸易新的发展模式。要把跨合区建设作为全县的亮点工程和发展的突破点来谋划完善基础配套，加强园区招商，加大宣传推介力度，努力提升河口跨合区的知名度、影响力和关注度。

二是构建大物流体系。以构建“大交通、大物流、大市场”为总体要求，调整物流体系设施布局，依托“蒙—河”高速公路、泛亚铁路等有利条件，畅通物流重点功能区域与陆上交通枢纽之间的连接；依托泛亚铁路，发挥铁路国际联运直通运输优势；依托河口口岸物流园区的建设，积极探索红河航道的水运建设。培育物流大企业，提高物流企业组织化程度，鼓励有条件的企业延伸物流服务范围。加大县域内物流基础设施建设，建立区域型物流园区。同时，加快大型超市、商场配送中心与物流园区、物流中心相对接，提高配送效率，促进商贸流通业发展。

三是繁荣边境贸易，搞活边民互市。完善口岸基础设施建设，继续推进口岸便利化建设。要注重加强政策研究及利用，依托北山边民互市改扩建，推进山腰、纸厂、老卡边民互市市场建设。

四是优化发展环境。针对全县发展环境不够优化的问题，应着力在政策研究、政策应用、提升政务服务效能和增强市场活力上下功夫。特别是应加强对口岸政策和边贸政策的研究，并制定政策落地措施，为实现河口开放发展提供政策支撑和保障。继续加大招商引资力度，优化服务环境，简政放权，全面落实各项招商优惠政策，让企业招得来、留得住、能发展。要加强边境地区综合整治行动，规范市场经营行为，提高群众幸福感、安全感和满意度，努力营造安全、公平、规范和有序的发展环境。

四、重视和改善民生，着力解决社会保障不平衡问题

党的十九大报告指出： “保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”

一是解决河口县城市公共设施建设和形象提升问题。保持高强度的城市建设力度，抓实边境口岸特色县城建设、人居环境提升、城市节点改造工程、国家级卫生县城创建等重点工作，常抓不懈、久久为功，打造精品城市、人文城市和旅游城市，提升城市品位，增强城市吸引力，树立良好国门形象，为全县居民建设绿色、舒适、美观、便捷、高效的宜居城市。

二是健全社会保障机制。努力建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

三是推进社会事业全面繁荣发展。优先发展教育，积极实施名师培育、人才引进计划，从抓师资及投入为切入点，切实提高河口教育质量。实施健康河口县战略，完善城乡一体的医疗卫生体系建设，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；实施食品安全战略，让人民吃得放心；推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。全面振兴河口县文化事业，加强社会主义核心价值观建设，传播优秀传统文化，繁荣和发展民族文化，增强文化吸引力，树立河口全县各族人民的文化自信。

五、推进生态建设，着力解决环境保护与开发不平衡问题

习近平总书记考察云南时指出：“云南要争当生态文明建设排头兵”。河口县如何争当云南生态文明建设排头兵，树起祖国西南边境绿色屏障，我认为：

一是要健全节约集约制度建设。从水源林保护、土地开发、环境保护等方面建立行之有效的保障制度，建立完善的执法队伍，形成有力的队伍和制度保障。

二是严格水资源管理。以落实最严格水资源管理制度为核心，严控用水效率控制红线，划定饮水水源地保护范围。推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加强水功能区保护管理。以推行“河长制”为保障，构建河库水源地管理保护机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化和法制化。

三是全面推进生态县建设。实施退耕还林及陡坡地生态治理、防护林建设、天然林保护、低效林改造、通道面山绿化等工程。以大围山自然保护区为重点实施生物多样性保护示范区和恢复示范区建设。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，加大外来有害生物物种防治。

四是严格生态环境保护。严格落实耕地管护政策，严守耕地红线。大力发展绿色建筑和低碳交通，加快推进地下综合管廊、海绵城市建设，建设生态宜居城镇。推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖。认真实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，加强大气、水、土壤综合治理。加强农村面源污染防治，实施土壤污染治理修复示范工程，加大重金属污染、白色垃圾污染治理。加大滑坡、泥石流等地质灾害综合防治力度，抓好重点区域水土流失治理。