论党的十八大以来我国政治参与的新特点

周 妍

贵州财经大学马克思主义学院，贵州 贵阳 550025



论党的十八大以来我国政治参与的新特点

周 妍

贵州财经大学马克思主义学院，贵州 贵阳 550025

党的十八大以来，在渐进式的政治体制改革进程下，随着全面深化改革的不断推进，我国公民政治参与在主客体、参与条件和制约因素、功能和发展趋势以及与执政党的政治意图和行为之间都呈现出新的特点。

党的十八大；政治参与；新特点

一、政治参与理论概述

(一)政治参与的内涵及特征

政治参与是指普通公民通过各种方式影响政府决定或参与公共政治生活的政治行为。其特征主要表现为以下几个方面：一是普通公民是政治参与的主体，既可以是公民个体也可以是公民团体；二是政府的政治活动与公共政治生活是政治参与的客体；三是它是一种客观活动，不包括态度；四是它包括支持的方式、施加压力的方式和非法的暴力方式，根据划分标准的不同可以分为合法参与和非法参与，组织参与和自发参与等。具体表现为选举，集会，政治接触，政治结社，政治表达和暴力活动；五是其目的包括了工具性、发展性和沟通性。工具性指参与目的是促进或捍卫参与者的利益，发展性即参与进程会提高参与者普遍的道德、社会和政治诸方面的觉悟，沟通性即参与是一个各方进行信息沟通和利益协调的机制；六是其实质是公民行使政治权利，履行政治义务并承担相应责任的过程；七是在无产阶级专政的社会主义国家政治参与包含了两个方面的意思，一方面是指工人阶级和人民群众直接管理国家事务，政治参与是实现政治权利和人民民主的必要途径，另一方面是指普通公民对政治事务的参与。

(二)政治参与的条件和制约因素

政治参与受社会经济发展水平的制约，同时经济基础为参与提供物质保障。其次，社会环境与社会地位制约政治参与，从事职业与政治关系的近或远，收入高低、受教育程度和社会地位的高低会影响政治参与的各个方面。再次，它受政治制度制约，通常，选举、监督制度越完善的国家治理体系，其政治参与制度发展得也越完善。最后，它受政治文化的影响，体现在：一是它影响并构成了稳定的政治行为模式，影响参与；二是不同类型的政治文化，其参与情况不同；三是政治参与主体对报酬估量的高低、选择对象差异的大小、政治效能感的强弱和对结局满意感的强弱构成影响政治参与程度大小的一系列因素。

(三)政治参与的功能和发展趋势

政治参与的功能有正功能和负功能。正功能表现为有利于政治体系的正常运作，可以促进民主政治建设，促进社会公平和经济发展，最终推动人类社会不断向前发展等；负功能表现为过分扩张的政治参与一旦超过现有政治体系的吸纳能力可能导致政治不稳定，制度外参与会影响政治体系的正常运作等。为发挥政治参与的正功能，减弱其负功能，需要注意政治参与和政治体系之间的关系，政治参与应与政治体系的吸纳能力相一致，其发展应以不影响政治体系的正常运作和功能的有效发挥、不威胁政治体系的稳定为限度。政治参与的发展趋势从不同的角度分析大致有以下几种，从主体来看，发展趋势由少数人的政治参与发展为多数人的政治参与，最后实现全体人的政治参与。从参与模式来看，可以由消极参与发展为动员参与，实现主动参与，最后从参与方式来看，由单一化参与向多样化参与、多层次化参与发展。

二、十八大以来我国政治参与的新特点

(一)制度内参与为主，参与的有序性增强

1.以人民代表大会和人民政协为主的制度内参与仍然是我国公民政治参与的重要形式

制度内参与是合法参与的一种形式，在我国主要以制度内参与为主，主要表现为公民选举代表参加人民代表大会、人民政治协商会议，并在其组织机构任职。人民代表大会制度确保人民当家做主的权利，把人民作为一切权利的来源，围绕实现和维护好人民群众的根本利益，以民主集中制的形式组织人民群众广泛参与民主选举，民主决策和民主监督。中国人民政治协商制度被看作是中国共产党与各民主党派和各族各界人士协商国是、参政议政的重要政治制度，自1949年9月第一届全体会议召开以来，协商民主这种新型的民主形式开始在全国范围内实施，它充分调动了社会各界人士对政治参与的积极性。进入新的历史阶段，一方面人民政协的重要作用不断得到肯定，通过人民政协进行有序政治参与的覆盖面明显扩大。另一方面人民政协充分将我国公民的政治参与纳入有序参与的制度平台，体现了人民政协在制度层面实现公民有序政治参与的重要优势。党和政府对制度内参与的高度重视，加快了公民有序政治参与的有效性。

2.参政党参与协商民主制度建设的水平提高，增强了政治参与的有序性

党的十八大报告明确指出将社会主义协商民主建设作为全面深化改革时期政治体制改革的重要内容。社会主义协商民主是我国特有的人民民主形式，弥补了选举民主制度的不足与缺陷。多党合作和政治协商这一基本政治制度是我国协商民主制度的重要组成部分，参政党主要是指我国的各民主党派，它既是这一基本政治制度的直接参与者和实践者，又是社会主义协商主体的重要组成部分，在增强公民政治参与的有序性上发挥着巨大作用。一是参政党代表了多元利益群体的价值观念，在协商民主中担任国家与这些利益群体的关系协调者，通过吸纳来自各阶层的诉求与意见，形成针对性较强的提案和建议，通过参政议政和民主监督的政治职能，能够整合、传达和实现所联系群体成员的利益诉求，并对执政党的政策执行情况进行民主监督，实现决策科学化和执行高效化。二是这种把分散的个人意见转变为组织的集中民主参与形式，较为容易获得国家政权体系的认可，避免了政治参与的失控，保证了公民政治参与的有序性，提升了公民诉求的合理性，党的十八大以来提高参政党参与协商民主制度建设的水平，是制度内参与的有序扩大，既巩固了政治体系的稳定性，又符合政治参与方式多样性和多层次性的发展趋势，更体现了我国政治参与制度日趋完善的重要特点。

(二)参与主体扩大，增加了新社会阶层，农民和少数民族的政治参与更加突出

1.参与主体扩大主要表现为增加了新阶层的政治参与

改革开放前，由于经济政治制度的束缚，新社会阶层没有得到承认和发展，改革开放以后，新阶层逐渐成为社会结构中具有重要影响力的社会阶层。新阶层人士富有社会责任感，对事业孜孜以求，因此有着较强的民主、平等和竞争意识，积极要求表达利益诉求，进行政治参与。党的十八大以来，我国在深入推进社会主义民主政治建设过程中，一方面为顺应新阶层政治参与意识不断提高，政治参与热情不断高涨的趋势，积极鼓励和引导新阶层进行政治参与，另一方面密切联系新阶层人士，畅通政治参与的渠道，切实维护他们的政治权利。积极推动新阶层人士的政治参与对促进我国经济的发展、政治的稳定起到了重要作用。

2.农民的非制度内政治参与突出

美国政治学家亨廷顿指出：“在一个政治参与很有限的政治体系中，传统农村精英的支持足以保持政治稳定；在一个政治意识和政治参与都很广泛的政治体系中，农民乃是举足轻重的集团。”①可以说农民政治参与问题既是政治理论研究的老课题，也是新形势下我国三农政治问题研究中的重要方面。党的十八大以来，通过加强村民自治，加强基层党组织与农民的沟通，增强农民的意见在重大决策中的作用使农民的政治参与实践逐渐制度化。

但是自我国进入社会转型期，农民政治参与呈现出与自身利益相结合的主动式参与、非制度化参与的倾向，农民的非制度化政治参与主要是就城市化进程中失地农民而言的，其参与政治并非为了分享政治权力，也不是为了维护公共利益，而是为了个人或所代表群体利益的最大化，失地农民在利益损害和保障缺失的情形下，希望通过直接对抗或群体性事件等非法的政治参与改变现状，追究其根源列宁说过：“文盲是处在政治之外的，……不识字就不可能有政治。”②由于农民的政治素质普遍不高，农村地区的文化教育水平相对落后，法制观念淡薄，许多农民根本不清楚自己拥有什么样的权利和义务，更谈不上采取合法有效的政治参与手段和途径，所以农民在政治参与过程中往往缺乏理性思考，情绪化表现比较严重，容易造成不良后果。农民政治参与的非制度化特点所凸出的不仅是农民自身的局限性，还是党的十八大以来社会深刻变化带来的政治制度不完善问题。

3.重视少数民族政治参与

民族团结问题从根本上讲是要完善民族区域自治制度，其中，重点是加强少数民族的政治参与，特别是提升少数民族对民族自治地方人民代表大会的参与度。党的十八大以来，少数民族政治参与整体提升，从少数民族政治参与的范围来说，少数民族人大代表增多，党和国家更加重视和维护少数民族政治权利的行使。同时，少数民族地区以十八大精神为指导，严格落实党中央关于扩大基层人大代表比例的要求，少数民族政治参与呈现出基层化的发展趋势。这种趋势将有助于维护广大少数民族群众的合法权益，能够提升他们对党、对国家的认同感，进而维护民族地区团结稳定的大局。我国各级党委和政府也非常重视有宗教信仰的少数民族人民的政治权利，宗教界人士当选自治区人大代表就是力证。重要的是，少数民族宗教界人士的参政议政，将会进一步推动我国各民族之间的整合，强化国家认同。

(三)网络政治参与的兴起使参与的普遍性与主动性日益增强

21世纪以来，随着计算机应用的普及化，网络信息技术的日益发展，网络从信息传播渠道变成了人民群众用于表达切身利益、参与政治事务的手段，也成为政府了解民情的有效平台。新时期以来我国在推进民主政治建设过程中顺应发展趋势鼓励公民进行网络政治参与，使得我国政治参与呈现普遍性和主动性的特点。首先，参与主体的普遍性，我国网民被界定为“平均每周使用互联网至少1小时的中国公民”③，可见网民在我国具有庞大的数量基础，网络平台的虚拟性，网民的身份也虚拟化和符号化，网民可以依托互联网络技术，超越时空限制聚集分散，个体公众影响力是其他传统参与方式无法比拟的，影响的广泛性使得参与范围的无限扩大。其次，参与方式的便捷性，网络媒介能够实现一对多甚至多对多即时或延时通讯，其匿名、方便、低门槛、低成本等特点使公民非常容易获取政治信息和参与政治活动，参与其中的公民随时随地通过网络建言献策，影响政府有关部门的政务和决策。互联网还成为了新时期党风廉政建设和反腐工作的重要载体。一方面，政府运用微博、人民论坛等社交媒介听取舆论，或在电子政务网站上设置网络问政、网络举报专栏等平台，引导民众通过合法渠道表达自身诉求。另一方面党和政府开始通过网络关注和听取民意，不仅激发了群众网络问政的热情，还使民众在这个过程中得到了政治参与的现场感和存在感，增强了民众政治效能感。

当前我国公民利用网络平台进行政治参与日益平民化、主动化，所以我们应该清楚的认识到公民通过网络进行政治参与在主体、客体以及参与方式方面创新发展的趋势势不可挡，这一参与形式已然成为传统政治参与的延伸和补充，需要正确引导其健康发展。

三、采取有效措施、扩大和促进具有中国特色的政治参与

(一)继续深化经济、政治体制改革，健全规章制度，促进和扩大参与

1.坚持全面深化经济体制改革，促进公民政治参与发展

马克思主义历史唯物主义原理和社会主义实践表明，一定程度的经济基础是社会主义现代化建设顺利进行，社会主义民主政治建设向前发展的重要前提，更为扩大各层次各领域公民有序政治参与提供了物质保障。当前我国正处于全面深化改革的攻坚时期，只有促进经济持续健康发展，才能使公民有足够的时间和精力参与政治，而不是每日忙忙碌碌的为生计奔波，才能有足够的精力财力用于建设社会主义民主政治，为政治参与提供必要的基础设施，也才能促使公民提升需求层次，从经济需求转向政治需求，从被动参与转为主动参与，提升公民政治参与的能力。因此要深入推进公民政治参与，必须坚持党的领导，坚持深化经济体制改革，为公民政治参与提供基本的经济条件。

2.坚持全面深化政治体制改革，深入推进制度内政治参与

党的十八大以来，我国通过具体的制度设计和制度创新，保障公民的知情权、选举权、参政权、监督权，使公民的政治参与成为一个具体、有序的行动过程，成为我国政治参与有序发展的内在要求。为了进一步深入推进政治参与的制度化，首先必须坚持完善民主代表制度，特别是人民代表大会制度，拓宽人大代表的来源，优化配置代表结构，为不同领域不同层次利益群体选举人大代表提供参与国家社会政治生活的机会，尤其是要为弱势群体提供机会，改善人大代表联系选区和选民制度，增强代表候选人的信息透明度。其次是健全民主协商制度，除了加强团结民主党派、社会团体和各界民主人士的协商民主制度建设外，还需要拓宽协商民主的渠道建设，实现少数人的政治参与向多数人甚至是全体社会成员的政治参与而努力，充分发挥人民政协作为公民合法政治参与重要途径的作用。

(二)加强参与的主体性建设，增强公民政治参与意识和参与能力

我国经济的快速发展，既使政治参与有了可靠的物质基础，也使社会群体与个体的生活方式和价值观逐步呈现多元化发展趋势。在扩大各层次各领域公民有序政治参与过程中，由于主体的参与目的，群体素质或社会地位，职业等因素的制约使得参与水平参差不齐，产生许多非制度参与或非法参与的情况，为避免这一类参与现象的继续发展，一方面需要健全社会团体组织的政治参与制度，社会组织是各阶层特别是新阶层进行政治参与的重要机构，加强各社会组织的政治参与，既要规范公民通过这一方式进行利益表达的行为，提高公民的组织化程度，也要重视当前社会上新出现的协会、学会等组织，使其政治参与目标和行动发展不偏离正确轨道。另一方面需要改善公民政治参与的法制环境，提高不同阶层政治参与队伍的民主法制素质，针对农村或偏远的少数民族地区，通过普及法治常识和政治权利义务等基本知识，提高民众的民主法制意识，规范其政治参与的行为方式，为构建和谐的社会关系，推进民主政治建设进程提供良好的社会基础。

(三)充分发挥新型网络政治参与的积极作用

公民的政治参与是衡量一个社会民主化程度的重要标志，在我国则是人民享有并行使当家作主民主权利的重要体现。我们党独特的思想政治优势和群众路线，就是对民众政治参与价值的充分肯定。中国共产党要实现从严治党的目标，严肃党风党纪，既需要加强党内民主，也需要依靠人民群众进行党外监督，因此鼓励发展以互联网为载体的新型政治参与形式就显得很有必要，网络政治参与已然成为我国传统政治参与的补充和延伸。但是这种参与形式直接多样，虚拟隐蔽的特点使得我们需要加强对网络政治秩序的规范，使其在及时有效的调和公民之间不同利益矛盾、提高党的执政能力和国家的统治能力、教育公民等方面发挥积极作用。网络政治参与的主体为熟练使用信息技术的网民，并以青年群体居多，这就需要一方面注意引导和规范青年网民进行合理合法的网络政治参与行为，另一方面加强网络立法，净化网络环境，为政治参与的有序开展提供法制保障。

四、结语

党的十八大以来，我国的政治参与制度作为中国特色社会主义民主制度建设的重要方面既继承了新中国成立以来的民主制度特点，又在党的领导下坚持和完善制度内参与，扩大各阶层各领域的有序参与，创新政治参与形式，发挥新型政治参与途径的积极作用，对推进现阶段全面深化政治体制改革具有重要的现实意义。

[ 注 释 ]

①[美]塞缪尔·P·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1989：112.

②列宁全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1987：200.

③黄春莺，孙萍.公民网络政治参与的内涵界定与行为识别[J].理论导刊，2016：34.

[1]塞缪尔·P·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1989：112.

[2]列宁全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1987：200.

[3]黄春莺，孙萍.公民网络政治参与的内涵界定与行为识别[J].理论导刊，2016：34.

The new characteristics of political participation in China since the Eighteenth National Congress of the CPC

ZHOU Yan

School of Marxism，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang550025，Guizhou，China

Since the eighteenth national congress of the Communist Party of China，in the process of gradual political reform，with deepening reforms in an all round way.The participation of citizens in China in terms of subject and object，conditions and constraints，Function and development trend as well as the political intention and behavior of the ruling party presents new features.

The Eighteenth National Congress of the CPC；Political participation；New characteristics

D

A

2095-4379-(2017)18-0016-04

周妍(1993-)，女，贵州遵义人，贵州财经大学马克思主义学院，马克思主义中国化专业，硕士研究生在读，研究方向：马克思主义中国化理论与实践。