构建农村生活污水长效治理机制

□刘子泉

构建农村生活污水长效治理机制

□刘子泉

近年来，江山市大力推进农村生活污水治理工程建设，累计投入资金约5.3亿元，先后完成275个行政村的农村生活污水治理项目，累计铺设管网近594公里，新建污水处理终端987个，基本完成省里下达的目标，取得了阶段性成果。但是由于农村生活污水治理工程建设任务重、涉及范围广、资金需求大、专业要求较高，这对各级政府执政能力、统筹协调能力都是一次严峻的考验。尤其如此面大量广的治理设施能否实现“一次建设、长久使用、持续发挥效用”的建设运维目标，不仅关乎这项前所未有的民心工程能否真正取得实效，也事关“五水共治”成果能否巩固提升的大局。因此，探索和创新农村生活污水处理运维长效机制，是值得各级政府研究和思考的重大课题。

治理运维存在多重困境

农村生活污水处理生态系统性要求较高，从设计、施工、管理等诸多关键环节，环环相扣，不容有失。

工程实施缺陷多。从治理任务看，三年内全省规划保留行政村农村生活污水治理覆盖率要达到100%、农户收集率要达到80%以上，时间紧、任务重，在政治任务的标签下，容易一哄而上，忽视工程实施质量。从规划设计看，因为项目分村设计，费用体量小，真正大的好的设计单位不愿参加，实际设计单位挂靠现象严重，缺乏生活污水治理设计经验，专业化、系统化、标准化不够，存在管网布局不合理等过度设计问题；同时，许多地方存在规划不进村、设计不入户、定位不精准、群众不参与等问题，为后续施工埋下隐患。从技术模式看，现有处理工艺多而杂，看起来选择余地很大，但一些技术运行处理的科学性、有效性尚待实践检验。从施工过程看，实施农村生活污水治理工程缺乏现成的经验做法，缺少懂行的技术专家，施工人员技术要求不明，终端建设很不理想；工程建设过程中，村庄地形地貌、建筑物构成千差万别，管网施工调整随意性大；雨污分流不到位、管网渗漏现象严重，工程施工中科学化、专业化、规范化问题突出。从项目监理看，作为牵头部门的政府相关部门专业技术力量缺乏，监理单位能力水平、责任意识、个人素质等参差不齐，难以从根本上保障项目质量。

运维机制效果差。设施稳定运行和污水达标排放是衡量治污成效的根本标准。从选择运行商层面看，全省真正有实力的环保运营公司参与农村污水运维行业热情很低，实际介入运维的环保公司专业技术经验不高；同时，第三方运行商核心利益追求同政府核心利益诉求相背离，污水处理效果不理想带来的环境污染风险承担者依然是政府。从运维管理标准层面看，目前尚无国家标准颁布，省级实施细则虽然已经出台但以一般维护责任为重点（而非水质管理要求），对水质检测频度要求严重不足，仅要求年均检测不少于1次，根本难以保障稳定运行及水质达标要求。从政府监管层面看，农村污水存量设施点多面广，当前专业监督管理力量不足且一时难以改变，在线监测由于成本较高、技术复杂而难以全面实行。即便监管到位，由于缺少相关法规约束，加上工程实施存在先天不足，责任界定存在较大难点、难以实施有效的约束措施。

运维费用保障难。江山市去年实际中标价格仅70元/户·年左右，价格明显偏低，难以覆盖正常运营成本。结合全省农村污水总体运维情况，经测算，自建处理终端设施村基本运维管理投入中，第三方运维一般为120元/户·年（平均），管网维修预计5000元/村·年。按此标准，一个500人口的自建终端行政村每年需投入运维管理费约为2.5万元。待全面完成治理后，初步测算，江山市每年需投入运维费用至少2000万元，加上当前及后期面临的管网设施大中修，资金筹措任务较重。

共治共护氛围低。在农村，公共基础设施的建设和运行管理一度被认为是政府、行业部门或村集体的事情，具体到农村生活污水治理，部分农民认为这是“大治水”的一部分，对大环境有利，对一家一户影响不大，主动参与运维积极性不高。少数农户为了图方便，将生活垃圾直接倾倒在窨井中，造成管道堵塞；把洗衣板收集设施当作了排水口，将围堰破坏，致使雨天大量雨水汇入，影响设施安全运行。

创新构建长效治理机制

从全省各地农村污水治理实际成效看，柯桥、义乌、诸暨等地的水务集团一体化运营模式优势明显，积累了许多成功经验。当前，江山市水务集团组建已经进入实质性阶段，根据全市城镇和农村污水处理现状，要充分借鉴省内已有先进经验，创新体制机制，积极发挥国资国企在民生服务领域的主导作用，促进农村污水长效治理。

基本思路。以市水务集团为市场化运营主体，借助市域供排水一体化运营体制，推进城镇及农村生活污水长效治理。当前，市水务集团组建模式已基本明确，下属一家污水处理厂、一家工程公司、两家自来水厂共四家实体企业，实现了市域供排水运营全覆盖。

目前，江山市已经签订了城镇及农村生活污水第三方运维合同，作为权宜之计，水务集团可以受托政府，以市场主体身份从两方面介入运维管理，积累经验，保障政府的权益，为后期全面接管打好基础。一是借助专业优势，受托监管第三方运维单位服务质量，确保水质达标、设施完好；二是借助工程优势，承担管网工程维修改造及终端设施提标改造建设任务，确保政府性资金使用物有所值。

坚持“三化归一”，市场化、专业化、本土化相结合。无论选择第三方运维还是由水务集团一体化运维，理论上都符合市场化和专业化的要求，但是由于农村生活污水处理设施量多面广，要取得良好的运维效果，关键是要做好“本土化”的文章。注重发挥属地乡镇、行政村及基层水务员队伍作用，负责管网巡视、基本维护和协助运维公司开展工作，落实属地网格化管理机制。以农户接入窨井为节点，区分运维管理责任，井前端的公共管网由村集体或运维公司统一管理，井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理。

坚持“三措并举”，动态实时检测、定期抽样监测、三级联动考核相结合。对重要终端或节点安装实时在线检测装置，统一并入城镇污水处理数字化平台，实施信息化管理。环保部门或受托监测单位要建立定期取样监测制度，监测结果纳入各级量化考核。市督考办要出台部门、乡镇、行政村三级联动绩效考核细则，量化奖惩办法。

坚持“三金汇聚”，财政拨付、使用者付费、乡镇村自筹相结合。农村生活污水治理设施运维管理的资金需求量较大，靠政府、村集体和农民单一方面负担都有难度，必须创新多元筹措机制。一是财政补贴是支撑。农村基础设施建设运维是政府公共服务的重要内容，从全省各地实施情况看，财政补贴是建设和运维管理经费的主要来源。一方面要建立市财政对农村污水处理设施建设运行维护的投入和补贴机制，根据年度治理任务和运行维护成本测算，每年保证一定额度的财政保底预算安排，并建立逐年正常增长机制；另一方面要积极向上争取资金支持，弥补市财政专项预算资金不足。二是使用者付费是辅助。我国对于污水处理行业实行使用者付费的收费政策，并且要求收费标准以能够覆盖污水处理成本为原则，因此要尽快研究落实农村污水处理收费政策。同时鉴于农村用水习惯及污水处理收费标准不宜过高的实际，要同步研究制定稳步递增的制度设计。三是乡镇村自筹是补充。按照守土有责的要求，乡镇村要结合区域实际，通过争取专项扶持、部门单位乡贤赞助、以劳代资等形式多渠道辅助资金，弥补农村生活污水长效治理运维经费之不足。

坚持“三方合力”，政府搭台、企业唱戏、农户参与相结合。农村生活污水治理设施要实现制度化、常态化运维管理的前提就是构建好治理体系，让政府、企业和使用者各归其位、各显其能、共聚合力。一是政府搭台。一方面要提供优良的设施平台，按照建管衔接的要求，强化第三方运维单位介入验收移交环节，严格工程项目移交制度，倒逼整改，切实避免污水处理设施带病投入运行；另一方面要提供良好的资金、政策、人才等要素支撑平台。二是企业唱好戏。关键是企业软、硬实力都要过得硬。软实力主要表现为拥有一支熟练掌握业务、善于协调沟通、创新的团队；硬实力主要表现在技术能力、工程能力、装备能力等。借此轮国资改革的东风，若能将水利局下属的市水利水电勘测设计所纳入麾下，水务集团供排水一体化运营必将如虎添翼。三是农户参与配合。农村生活污水的源头是农民、农业、农村，做好源头控制，才能达到事半功倍的效果。各级政府要加强宣传，在全市营造全民参与、共建共享的良好氛围；农户要积极参与，自觉自愿配合政府、运维商推动农村生活污水长效治理。

作者单位：江山市水务集团有限公司