工会财务会计工作

2016年，工会财务部门按照中华全国总工会（以下简称全总）党组书记处统一部署，紧紧围绕党和国家工作大局与工会工作全局，以全总改革试点工作为契机，坚持改革创新，强化预算管理，提升保障能力，优化支出结构，着力制度建设，加大监管力度，加强队伍建设，各项工作取得了诸多进展，有力的保障了工会各项事业发展。

一、改革创新，圆满完成工会财务改革任务

（一）健全工会经费对下补助机制。为主动适应工会改革目标要求，探索建立工会经费差异化管理投入保障机制，自2015年起，工会系统改革补助地方工会经费的管理方式，对下补助实行项目化管理模式，2016年，各级工会组织积极推进项目管理，逐步细化工会经费项目支出，硬化项目执行约束，集中资金支持了工会一些重要工作和重点项目，项目管理取得初步成效。全年全总办理36个省级工会申报的省、市、县级工会重点工作补助项目246个，圆满完成了全总机关改革试点交办任务。

（二）加大工会经费向乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会和基层工会倾斜力度。为深入贯彻落实习近平总书记关于工会基层组织建设“三个着力”的重要批示，按照全总机关改革试点工作中把更多经费向基层倾斜、更多的服务职工的要求，针对基层工会财务建设上一些薄弱环节，全总出台了《关于加大对乡镇（街道）、开发区(工业园区)工会和基层工会经费支持力度的意见》，意见坚持工会经费使用进一步向基层工会倾斜的政策导向，健全完善工会财务管理制度体系，创新工会经费分配机制，在经费投入、补助方式上提出明确要求，从制度上、源头上解决了乡镇（街道）、开发区(工业园区)工会和基层工会经费。

（三）健全工会经费代缴制度。根据全总机关改革试点方案的统一部署，2016年，全总对全国工会经费委托税务代收和财政统一划拨工作情况进行专题调研，通过对全国工会经费委托税务代收和财政统一划拨工作的基本情况进行梳理和总结，归纳和整理了工会经费委托税务代收和财政统一划拨工作取得的主要成果和经验，分析了当前工会经费委托税务代收和财政统一划拨工作面临的主要问题，并就进一步推进工会经费委托税务代收和财政统一划拨工作提出了思路和措施，报送《关于工会经费委托税务代收财政统一划拨工作情况的调研报告》得到全总领导的重要批示，有力的推进了工会经费代缴工作。

（四）严格规范和管理工会经费。全总机关改革试点工作明确要求由全总财务部牵头落实健全工会财务管理制度，严格规范和管理工会经费，加强审查审计监督的改革任务。为完成既定任务，全总财务部以制度建设为抓手，围绕严格规范和管理工会经费这一改革目标，深入调研，先后在加强机关财务管理、所属企事业单位财务管理，二三级核算单位财务管理，外事工作财务管理和基本建设财务管理等五个方面出台六项基本制度，提高了工会财务管理规范化建设水平。

二、服务大局，切实增强工会财务保障能力

（一）努力抓好工会经费收缴工作。2016年，各级工会组织切实履行工会经费收缴的主体责任，不断加大与税务、财政、银行等部门的协调沟通力度，努力扩大税务代收、财政统一划拨工会经费的覆盖面，化解经费收缴难题，工会经费拨缴收入取得稳步增长，全国36个省级工会和26家与全总建立财务关系的在京中央企业工会全部完成年度经费上缴任务。

（二）积极争取财政资金支持力度。2016年全总本级取得政府补助收入22.58亿元，为年初预算的100.45%。严格按照财政部要求执行预算支出，根据财政部预算绩效管理指导意见，提交绩效评价工作总结和项目绩效评价报告，完成相关资金的预算绩效考评工作。按时完成国库支付和政府采购各项工作任务。结合工会工作实际，完成2016年度决算和2017年预算及2017-2019年三年滚动预算编制工作，并向社会公开预决算执行情况。全总加强对各级工会组织积极争取同级财政对工会的投入给予指导和支持，促进各级财政对工会服务职工阵地和服务能力建设等方面的支持力度持续加大。

（三）工会资产经营收益逐年增加。各级工会组织认真履行工会出资人职责，严格按照工会资产经营收益管理制度开展工作，按照工会资产的一定比例收取资产经营收益，纳入预算管理。2016年全总机关企事业收入较往年实现大幅增长，圆满完成年度预算目标，实现了全总所属企事业健康有序发展。

三、抓主抓重，圆满完成重点工作任务

（一）夯实基层工会财务管理基础。全总加大对下指导力度，指导各级工会落实《关于加强基层工会经费收支管理的通知》及补充通知的相关要求，制定和细化本地区、本产业加强基层工会经费收支管理的相关制度，收集汇总各级工会贯彻落实工会经费收支管理相关规定的意见和建议，总结好的经验和做法，为下一步修订工作打下坚实的基础。各级工会财务部门积极响应基层工会组织和职工群众的呼声，采取在线解答、问题讨论、专题培训等方式解读有关政策，指导各级工会组织切实贯彻相关规定的各项要求，为基层工会财务管理提供制度保障。

（二）加强工会预算管理工作。各级工会组织按时完成年度收支决算和下一年度收支预算编制，顺利通过各级经费审查委员会审查审议。全总如期完成对省级工会2015年决算和2016年预算的批复工作。及时向财政部报送全总机关财政资金2017年预算。进一步加强对全总直属企事业单位的管理，理顺行政资产管理体制，实行工会资产统一管理。

（三）优化工会经费支出结构。各级工会组织通过压缩一般性支持和行政支出，将工会经费更多的用于职工群众，进一步提高了工会经费的使用效益。从全总本级支出情况分析，用于全总机关各项工会重点工作和日常业务的支出逐年增加，2016年补助下级支出占全总本级支出的80.98%，完成年度预算的105.29%，主要用于各级工会开展的劳模和困难职工帮扶、农民工服务等工会重点工作。用于机关经费支出占全总本级支出的7.71%，完成年度预算的72.93%。其中机关行政经费进一步压缩，“三公”经费进一步下降，因公出国经费支出同比下降一半，公务接待费支出同比下降66.03%；公务用车费实际支出同比下降0.9%。事业支出占全总本级支出11.19%，完成年度预算的93.54%。

（四）完成两会提案答复工作。各级工会组织同相关人大代表、政协委员积极沟通，认真研究并答复有关涉及工会财务工作的提案，全总财务部先后完成《关于落实二孩政策还需加强制度配套的建议》《关于明确县以上工会工作人员在养老保险制度改革中有关费用由同级财政负担的建议》《关于加快供给侧改革及切实减轻企业负担的建议》《关于明确县以上工会干部养老费用资金来源问题的提案》《关于“国家鼓励企业自主创新应以积极增加“双创”工作者现实获得感并协助高科技企业减轻企业人工成本为主要资助和奖励手段》等提案的答复工作。在提案办理过程中，各级工会组织宣传《工会法》相关规定，争取代表、委员对工会财务工作的理解和支持，努力营造工会财务工作良好的外部工作环境。

(五)召开工会财务工作会议。2016年12月全国工会财务工作会议在北京召开。全总副主席、书记处书记、党组成员焦开河出席会议并讲话。会议全面总结和回顾了2年来的工会财务各项工作，对各级工会财务工作取得的成绩给予了充分肯定。会议强调对于工会财务工作面临的新形势新要求，各级工会领导干部和财务部门一定要有清醒的认识和准确的把握。会议就当前和今后一个时期工会财务工作的工作目标和任务作出了具体的部署，会上部分省市工会进行了经验交流。全国各省级工会主管财务工作的副主席、财务部长共80余人参加了会议。

四、健全制度，持续加大工会财务监管力度

（一）健全财务管理制度体系。2016年全国总工会主动适应工会改革目标，切实加强制度建设，先后出台《全总机关财务管理若干规定》《全总本级基本建设财务管理的若干规定》《全总本级社会团体财务管理的若干规定》《关于加强全总本级企事业单位财务管理的若干规定》《全总机关因公临时出国费用报销的规定》等制度文件，扎紧工会财务制度笼子，规范经费使用和资金管理。加强财经纪律宣传力度，将相关制度汇编成册，提供各级工会组织和职工群众使用。

（二）制定加强工会财务管理的意见。2016年全总财务部会同全总经审办、全总资产监督管理部以问题为导向，修订完善工会经费、资产、财务和审查审计监督管理办法，共同起草完成了《关于进一步加强工会财务管理、资产监督管理和经费审查工作的意见》，意见对工会财务管理提出了坚持依法理财，建立健全制度；依法收缴经费，加大工会经费收缴力度；严格预算管理；严控经费开支；严格执行中央八项规定；做好核算工作和加强经费监管七项基本要求。

（三）加强对全总所属单位监督管理。修订完善《关于加强全总直属企事业单位财务管理的实施意见》，全面清理历年全总对工程建设项目以及对直属单位的借出款，在全总直属企事业单位开展预算管理规范化自我检查，在全总机关各部门和各直属企事业单位中，对财务和资产管理中存在问题与薄弱环节开展自查自纠，做好财务和资产整改规范工作。

（四）开展部分省市工会系统工会经费管理使用专项整治工作。根据中央领导的重要批示精神，针对部分省市工会系统经费使用不规范的情况，研究整改落实措施。全总财务部派员赴现场指导督促整治工作，严肃处置存在的问题，开展警示教育，加强对工会经费的监管。当地省市工会在全总督导组的具体指导下，统一思想认识，集中人力物力，采取有力措施，重点检查和自查、抽查相结合，坚持即知即改，从严从快整改，完善制度机制，进一步加大工会经费和资产的监管力度，整改工作完成后，相关工作情况形成报告经全总领导审定后报相关中央领导。

五、多措并举，稳步推进工会财务队伍干部建设

各级工会组织高度重视财会队伍的建设，加强对工会财务干部的培养和教育，不断增强忧患意识、政治意识、大局意识、廉政意识，努力提高财务干部的政治和业务素质。2016年，全总财务部继续抓好工会财务干部队伍建设工作，明确要求各级工会财务部门要按照工会干部培训五年规划，加强对工会财会人员的培养和培训。2016年继续实施了工会财会领军骨干队伍建设工程，在厦门国家会计学院举办了全国工会财会骨干人员培训班。充分发挥中国工会会计学会平台作用，在全国工会系统组织开展征文活动,推进财会理论研究工作的开展。2016年，加大对《中国工会财会》杂志的领导和改革，按照全总改革的要求，将《中国工会财会》与《中国劳福事业》两个刊物进行整合,合并后的刊物及时登载国家相关的政策规定和全总文件，指导各级工会开展财务工作，突出国家财政最新信息的宣传和工会财会新情况新问题的研究和交流，使读者从杂志上了解工会财务工作的最新动态。紧密围绕全国工会财务工作重点，及时刊登报道财务改革的新思路和新要求，特别是将基层工会财会工作的先进经验和具体做法进行交流和推广，以提高广大工会财会干部的理论素养和专业技术水平，为各级工会组织财会干部提供精神食粮。