循序渐进推进传统产业改造提升

□张默含 刘云华

循序渐进推进传统产业改造提升

□张默含 刘云华

浙江制造业以传统产业为支柱，而新兴产业以传统制造业为基础，在传统产业的基础上叠加新技术、催生新业态。随着“品质型消费供给短缺、资源环境的标准提升”等新约束条件的出现，传统产业遭遇发展的天花板，对其进行改造提升具有重大的现实意义。浙江传统产业呈现出当前的空间分布格局是区域禀赋和发展战略等诸多原因共同作用的结果。因此，要在当前空间格局的基础上，循序渐进地开展改造提升。

从空间分布看，传统产业在浙江具有不同的区域分布特色。处于生产工序不同阶段的产业，布局在浙江不同的区域，形成模块化的地区分布格局。通过在工艺流程上的相互联系，形成一个较为完整的地区间分工系统。一是加工化学原料、有色金属等原材料的传统产业聚集在宁波，利用大港口成本优势。港口是获取和疏散原材料的关键平台。宁波在港口经济方面具有天然的比较优势。宁波港是中国大陆四大国际深水港之一，其位处沿海水运大通道与长江黄金水道交汇口，是长三角城市群国际航运枢纽的重要组成部分之一。在大港口支撑经济发展的背景下，宁波的化学原料和化学制品制造业以及有色金属冶炼和压延加工业，在全省占比较高。二是制造纺织化纤、橡胶塑料等中间产品的传统产业汇集在绍兴，发挥大纺织集群效应。集群是制造中间产品的重要组织。绍兴大批民营中小企业采用企业间分工网络而构成的集群经济来增强自身竞争力，由此形成以外部经济为特征的集群经济。三是生产酒水饮料、大众食品等最终产品的传统产业齐集在杭州，挖掘大都市郊区禀赋。都市是最终产品销售的目标市场。大都市中心主要布局现代服务业，而郊区则分布传统产业。杭州的郊区生态环境优异，市郊区的生态禀赋和市中心的购买能力为生产最终产品的传统产业提供了发展保障。在大都市经济的背景下，杭州的酒、饮料和精制茶制造业以及食品制造业，在全省影响大。例如，2016年杭州酒、饮料和精制茶制造业产值占全省产值的34%，其中淳安和建德两地的产值就达到杭州全市产值的65%。2016年，杭州食品制造业占全省产值的22%，其中余杭区的产值就达到杭州全市产值的46%。

从时间推进看，浙江传统产业改造需吻合循序渐进的规律。传统产业是座矿，要善于挖掘，唯有在循序渐进中才能发掘其最大价值。浙江传统产业的分布格局是历史积淀的结果，真正的改造提升不是短期内翻天覆地，而是在现有分布格局的基础上细水长流的推进工作。一是改造体现“循序渐进”，提升遵循“逐步替代”。改造提升应该尽量避免急功近利，不要搞锦标赛，要给企业转型升级时间和空间，要有个过程。对高端的要倾斜资源，对低端的要卡住资源。卡住不是“卡死”，更不是“歼灭”，而是自然淘汰，逐渐压缩低端要素的配置。相关政策要分类处置，更多的由地方结合实际情况开展工作。在“循序渐进”改造过程中，传统产业要实现由处于价值链低端的产业转向处于价值链高端的产业、由投资驱动型产业转向创新驱动型产业、由管理和生产粗放型产业转向管理精细和生产集约型产业、由资源消耗型产业转向资源节约型产业、由环境污染型产业转向环境友好型产业的改造。在“逐步替代”升级过程中，传统产业要实现产业链条升级（跃迁到价值量更高的产业价值链）、产品升级（推出新产品）、生产工艺升级（引入新技术、新工艺、新流程）、功能升级（向上下游价值链延伸）等方面的提升。

二是推陈切忌“连锅端”，出新不要“一窝蜂”。劣汰要谨慎，要素综合评价要进一步科学化。只重视土地单位亩产，会打破产业生态链。要考虑一些例外，要给出一些缓冲，要去伪存真。对不合法、不合规的企业进行淘汰没有问题；但是，对历史上有贡献，却仅仅因为经济波动、整个产业处在低潮而表现不好的企业进行打压是不科学的。对新业态，如果产业技术路径不成熟，不要盲目推。由于置身新业态中的企业，尚处于探索技术路径的过程中，因此其失败概率很高。一窝蜂地推，风险大。要处理好“稳与进”的关系。政府不要以成败论英雄，要宽容失败，奖励措施要到位，充分调动企业创新积极性。

作者单位：中共浙江省委党校经济学教研部

本文为2018年度浙江省软科学研究计划立项项目《浙江传统产业改造提升的思路与对策研究》（项目申请编号：2017C35G2230421）、2016年度浙江省经济和信息化委员会委托课题《传统产业改造提升研究》阶段性成果