政策速递

政策速递

■中共中央、国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，要求模范遵纪守法、强化责任担当，创新体制机制、激发生机活力，遵循发展规律、优化发展环境，注重示范带动、着力弘扬传承

《意见》提出，一是营造依法保护企业家合法权益的法治环境，依法保护企业家财产权，依法保护企业家创新权益，依法保护企业家自主经营权。二是营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，强化企业家公平竞争权益保障，健全企业家诚信经营激励约束机制，持续提高监管的公平性规范性简约性。三是营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，树立对企业家的正向激励导向，营造积极向上的舆论氛围。四是弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神，引导企业家树立崇高理想信念，强化企业家自觉遵纪守法意识，鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。五是弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神，支持企业家创新发展，引导企业家弘扬工匠精神，支持企业家追求卓越。六是弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神，引导企业家主动履行社会责任，鼓励企业家干事担当，引导企业家积极投身国家重大战略。七是加强对企业家优质高效务实服务，以市场主体需求为导向深化“放管服”改革，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策和信息公开机制，加大对企业家的帮扶力度。八是加强优秀企业家培育，加强企业家队伍建设规划引领，发挥优秀企业家示范带动作用，加强企业家教育培训。九是加强党对企业家队伍建设的领导，加强党对企业家队伍的领导，发挥党员企业家先锋模范作用。

追踪解读：

《意见》的出台充分体现了党中央对企业家的高度重视和亲切关怀，使企业家感到安心、暖心，更加坚定了听党话跟党走、守法诚信、创新发展、服务社会的决心。学习宣传和贯彻落实好《意见》精神，对于推进经济改革、改善营商环境、凝聚企业家人心士气具有重要推动作用，对于深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有深远历史意义。

■中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，提出到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求

《指导意见》提出，全面提升产品、工程和服务质量，增加农产品、食品药品优质供给，促进消费品提质升级，提升装备制造竞争力，提升原材料供给水平，提升建设工程质量水平，推动服务业提质增效，提升社会治理和公共服务水平，加快对外贸易优化升级。破除质量提升瓶颈，实施质量攻关工程，加快标准提档升级，激发质量创新活力，推进全面质量管理，加强全面质量监管，着力打造中国品牌，推进质量全民共治。夯实国家质量基础设施，加快国家质量基础设施体系建设，深化国家质量基础设施融合发展，提升公共技术服务能力，健全完善技术性贸易措施体系。《指导意见》强调，改革完善质量发展政策和制度。

追踪解读：

9月是中国的质量月。以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上尚属首次。《指导意见》将质量提升战略部署具体化、系统化，向全党全国作出了最有力、最集中的质量动员。

■国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，明确在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法

《意见》提出了四方面改革重点：一是清理规范各类许可。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去。二是切实加强事中事后监管。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。三是加快推进信息共享。各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。

追踪解读：

开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过一系列改革措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得显著成效。在更大范围推进改革试点，将一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

■国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，提出到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收

《意见》明确，培育壮大粮食产业主体，增强粮食企业发展活力，培育壮大粮食产业化龙头企业，支持多元主体协同发展。创新粮食产业发展方式，促进全产业链发展，推动产业集聚发展，发展粮食循环经济，积极发展新业态，发挥品牌引领作用。加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给，大力促进主食产业化，加快发展粮食精深加工与转化，统筹利用粮食仓储设施资源。强化粮食科技创新和人才支撑，加快推动粮食科技创新突破，加快科技成果转化推广，促进粮油机械制造自主创新，健全人才保障机制。夯实粮食产业发展基础，建设粮食产后服务体系，完善现代粮食物流体系，健全粮食质量安全保障体系。

追踪解读：

粮食产业经济越发达，产业链条越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。加快发展粮食产业经济，是落实总体国家安全观和粮食安全战略，进一步筑牢国家粮食安全基础的必然选择。发展粮食产业经济，目标是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构性改革。

■国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展

《指导意见》指出，深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平。推动产业转型升级，支持民间投资创新发展。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设。降低企业经营成本，增强民间投资动力。努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务。加强政务诚信建设，确保政府诚信履约。加强政策统筹协调，稳定市场预期和投资信心。构建“亲”“清”新型政商关系，增强政府服务意识和能力。狠抓各项政策措施落地见效，增强民营企业获得感。

追踪解读：

党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在。《指导意见》的出台，有望改善民间投资活力不强的局面。