发展湾区经济再造增长极

□王志胜 褚新东

发展湾区经济再造增长极

□王志胜 褚新东

浙江省第十四次党代会提出谋划实施“大湾区”建设行动纲要，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。湾区经济是海洋经济的高级形态，玉环发展湾区经济，为玉环抓住撤县设市历史机遇、推动新一轮发展提供了载体，为全省对接温州、海西经济区和台湾提供了跷板与桥头堡，并为乐清湾区的整体发展提供了先行示范带动效应。

战略定位

具体实现四个战略定位：一是全方位完善城市功能，多层面塑造城市景观，重视玉环新城的科学发展和老城区的有机改造，加强中心镇、特色镇和新农村的统筹发展，加速形成具有海岛特色的城乡一体、山海融合的新格局，打造城乡统筹发展示范海湾城市；二是立足传统主导产业基础，注重优化产业链、拓展市场链、提升价值链，突出工业经济的压舱石作用，加强湾区产业互补和对接，培育壮大新能源、新材料和智能制造等战略性新兴产业，做大做强生产性服务业，发挥转型升级产业基金作用，打造产业转型升级先行海湾城市；三是充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的独特优势，坚持大麦屿港口带动，依托对台小额贸易往来和客货对台直航的基础优势，以建设浙台（玉环）经贸合作区为抓手，以国家级对台经贸合作区申报为契机，主动融入全省港口一体化，不断完善大麦屿港区集疏运条件，力争把玉环建设成为两岸交流合作的“桥头堡”，打造对台合作综合试验海湾城市；四是深入全岛景区化战略，强化依山、沿海、拥湾、滨湖等具有地域空间特色的景观塑造，进一步彰显海湾城市特色，积极推进海岛体验旅游、渔村风情旅游、湿地生态旅游等旅游产品开发，着力提升核心景区影响力，主动与温州、福建等周边区域合作对接，积极开辟海上精品旅游线路，建设中国国际海岛旅游目的地，打造海洋生态旅游海湾城市。

基本路径

坚持生态优先，绿色循环发展。立足乐清湾区位实际和资源环境承载力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，走“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展道路，实施开发与保护并举，以国家级海洋生态文明示范区和国家海洋公园建设为抓手，着力加强陆海生态环境保护、防治和修复，推动产业发展和生活方式向低碳化、绿色经济、循环经济转变，建设美丽宜居的现代化海湾城市。

坚持设施共享，开放合作共赢。统筹湾区重大交通、港口、能源、水利等设施建设以及滩涂、岸线、海岛等资源利用，提升区域间设施共建共享水平、资源节约集约利用水平。积极参与温台城市群建设、海西经济区和海峡两岸交流合作，坚持引资和引智并举、引进来和走出去并行，积极打造高能级合作平台，提高开放合作水平，实现多方共赢发展。

坚持港产城联动，协同融合共进。紧紧抓住湾区发展战略定位，力促大麦屿港口开发、海陆产业统筹规划、城镇联动发展，形成资源互补、相互促进、协调发展的湾区一体化格局，着力推进陆海统筹发展、城乡协调发展、产业融合发展。

坚持创新驱动，转型升级增质。把创新驱动作为发展的核心动力，重点推进科技创新、产业模式创新、品牌创新、管理创新和体制机制创新，激发创业创新活力，促进产业结构迈向中高端，实现以创新引领转型升级。

对策建议

建设对外城际连接通道。一是大力推进高等级公路建设。建成甬台温高速复线乐清湾大桥及接线工程，打通玉环向北和向西通道，往北快速通向宁波，向南快速连接温州；加速推进228国道温岭泽国至大麦屿疏港公路（玉环段），增添与北接宁波的新通道，结束无国道历史；完成S226温岭岙环至玉环龙溪段改建工程（玉环段），提速向北对外通道。启动玉环沙门至温州大门跨海大桥及接线工程（瓯玉高速公路）的前期研究工作，合理研判海上架桥和海底隧道方案，打通玉环南部通往温州洞头通道，同时启动杭绍台高速公路南延至玉环的前期研究，努力开辟向北对外新通道。二是前瞻性谋划铁路及轻轨建设。争取杭绍台高铁温岭至玉环段早开工、早建成，并就该高铁线路最终跨乐清湾和温州正谋划开展的杭义温高铁连接的前期工作，尽早与温州地区协商，可使两条高铁形成为一条闭合的环线，促进环乐清湾大麦屿港区和乐清港区共同发展。同步推进台州市域轨道交通S1线延伸至玉环段的前期工作，搭上“高铁列车”、迈入“高铁时代”，切实缩短与长三角城市群和温州的时空距离。三是积极谋划通用航空机场建设。以《台州市通用航空产业发展规划》编制为契机，积极开展通用机场的布点认证，积极谋划拟选址漩门三期北区的二类通用机场和拟选址芦浦镇西塘工业区的通用直升机场项目，并积极推进大麦屿航空产业园项目，培育通用航空产业，为玉环未来增加对外航空通道。

打造湾区产业特色基地。一是打造临港装备制造基地。依托汽摩配等产业集群优势，加速产品制造向专精强方向转变、产品结构向关键零部件及总成品转变，着力培育新能源汽车零部件以及整车制造企业。二是打造港航物流基地。重点依托大麦屿港区，完善海峡两岸商品交易中心和大麦屿物流园区建设，推进天然气储运和管网建设，深化对台经贸合作，发展综合性能源建材储备、交易、物流等行业。三是打造清洁能源产业基地。依托已建和在建的风电场，推进晶科产业园项目建设，推进滩涂和农光互补电站建设，发展工业厂房屋顶分布式光伏发电项目，打造华东地区重要的清洁能源基地。四是打造生物医药基地。以沙门滨港工业城、坎门里澳工业区等为主平台，发展特色医疗器械、甲壳素、海洋生物医药和功能性产品等为重点的产业体系。五是打造现代海洋渔业基地。重点依托国家级中心渔港和一级渔港，推进中鹿岛深水网箱渔业养殖基地，控制近海捕捞能力，积极稳妥发展远洋捕捞，实施放流增殖，修复近海渔业资源，大力发展水产品精深加工，建设集渔船靠泊、渔需物资供应补给、水产品加工交易、休闲渔业为一体的现代渔港经济区。六是打造滨海休闲旅游基地。借助大鹿岛、漩门湾国家湿地公园、海山现代休闲旅游岛、国家海洋公园等旅游景点，做好景点间串联和湾区统筹，积极开发滨海浴场、度假酒店、健康疗养中心、海鲜美食、渔家乐等适宜的旅游项目。

推进湾区重大平台建设。一是大力推进海洋经济转型升级示范区建设。重点发展汽车零部件、智能制造装备等产业，建设汽摩配、机床装备、高新技术产业和海洋新兴产业组团等重要载体，打造临港型示范园区，提升传统产业内涵，引领产业转型升级。二是大力推进沙门滨港工业城建设。依托水暖阀门、医疗器械等支柱产业，加快培育发展高新技术产业，推动发展小微企业园，引进集中供热、供气等项目，加强产城联动和产业联动的发展格局。三是大力推进干江滨港工业城建设。重点推进汽车零部件、水暖阀门产业的升级提质，培育发展高端装备制造、海洋新兴产业，加快小微企业园建设，积极打造传统优势产业提档升级和小微企业创业孵化的综合型现代化产业集聚区。四是大力推进浙台（玉环）经贸合作区发展。以大麦屿港区为依托，凭借沿海高速公路、对台直航、一类口岸、保税仓库等条件，加强对台交流合作，着力引进和培育临港产业，积极发展以两岸及浙南台温沿海商贸展示、港口物流、先进制造业和现代服务业。大力加强与商务部、国台办等部门的联系，完善可行性研究报告，争取国家级对台经贸合作区尽快获批。

大力培育海湾特色小镇。以玉环时尚家居小镇列入第三批省级特色小镇创建名单为契机，加大力度培育和完善大麦屿自由台贸小镇、漩门湾养生健康小镇、坎门非遗小镇、清港文旦特色小镇、芦浦药包小镇、干江新能源小镇、龙溪文创小镇和鸡山风电小镇，着力打造产业定位、文化内涵、旅游功能明确的特色小镇，使之成为展现滨海风情、活力湾区的重要窗口。

强化湾区生态共保共建。乐清湾区域在地理单元上是一个完整海域，湾区的开发与保护，一定要走区域统筹、合作发展之路，冲破行政区域的束缚，建立湾区生态保护合作机制。一是建立湾区生态保护合作机制。加强环保规划和产业规划的衔接，探索建立排污权交易制度，制定切实可行的地方海洋生态保护规章制度，加强定期交流和协调，切实解决开发和保护中出现的矛盾和问题。二是分类实施海洋资源生态保护。合理开发漩门三期围垦，大力推进玉环海岸带修复整治工程，推进漩门二、三期水系连通和漩门湾撤坝建桥工程建设，促进漩门湾海水水体循环，改善区域水体水质，提升玉环整体防洪排涝能力。以建设国家级海洋公园为契机，建设玉环中鹿岛海洋牧场。三是统筹推进陆海污染综合防治。严格实施陆源污染物排放总量控制和红线管控，推动电镀、熔炼等重污染行业整治与入园发展，定期开展重点港湾海洋垃圾清理工作，推动一般工业固废和配套飞灰填埋场等基础设施建设，加快干江污水处理厂、市污水处理厂提标改造工程等一批重点环保设施建设。

实施湾区科技新长征行动。积极谋划建设科创园、科技馆，申报省级高新技术产业园区和省知识产权示范城市。以知识产权宣传周为载体，进一步加大专利奖励政策落实力度，加快培育高新技术企业、创新型企业与科技型中小企业，支持楚洲人才梦工场、亿联电商产业园、清港文旦小镇等电商平台与企业嫁接融合。完善人才评价激励机制、差异化人才政策体系和人才服务保障体系，建立健全产业集聚人才、平台成就人才、环境留住人才的人才发展体系，允许和鼓励在台科研机构、高校研发人员离岗创业，打造科技人才特区。

作者：王志胜，玉环市发改局局长；褚新东，供职于玉环市海洋经济工作办公室