促进供给侧低碳化改革

□吴旭

促进供给侧低碳化改革

□吴旭

生态文明建设已上升成为国家战略，并逐渐成为人民群众关注的重点。生态文明建设的本质是兼顾“绿水青山”和“金山银山”，核心目标是提高单位能源（资源）消耗或单位污染物排放的产出率，进而转变经济增长方式、增进人民福祉。

供给侧结构性改革旨在提高全要素生产率和社会生产水平，为生态文明建设提供了重要抓手，其重点在于加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给，具体需从供给的产品和服务着手。从生态学视角看，产品和服务可分为生态产品（服务）和非生态产品（服务）。其中，生态产品（服务）指初级产品、清洁水源、清新空气、宜人气侯和舒适景观等环境；非生态产品（服务）则指初级产品经过加工转换后的农产品、自来水和工业品等产品，和自然生态环境经改造后的居住、旅游等场所以及其为人类提供的教育、医疗、交通出行等服务。在我国快速城市化的进程中，人民与非生态产品（服务）的联系日益增强，而与生态产品（服务）的联系逐渐被削弱。当前，提供生态产品（服务）的生态空间，即森林、草原、湿地和湖泊等自然生态系统正遭受前所未有的破坏，引起一系列严重的生态环境问题，其主要原因是非生态产品（服务）粗放无序的供给方式带来的资源和能源过度消耗。

随着生活水平的提高，我国人民对优质生态产品（服务）的需求快速增加，对非生态产品（服务）的绿色化意识也逐步增强，如何兼顾生态产品（服务）供给的社会效益和非生态产品（服务）供给的个人利益是生态文明建设的难点。解决这一问题关键在于，要给优质生态产品（服务）的有效供给做加法，给非生态产品（服务）的无效供给做减法，为两类产品（服务）协调供给做乘法，使生态产品（服务）供给在经济增长中发挥倍数效应。为实现这一目标，需引导供给侧结构性改革的低碳化、绿色化。具体来看，可采取以下举措：

构建低碳引领的供给效率评价体系。基于主要的生态产品（服务）和非生态产品（服务）的类别，结合我国现有统计体系现状，探索建立以碳排放效率为引领的主要产品（服务）的供给效率评价体系。基于碳排放权交易体系中主要行业的非生态产品（服务）的碳排放数据和自然资产负债表，积极推进低碳产品试点工作，形成标准化的生态产品（服务）和非生产产品（服务）碳排放统计核算方法。在选取供给效率评价指标时，充分利用净碳排放（源汇）对生态产品（服务）和非生态产品（服务）进行统一度量，采用单位碳排放的产品（服务）经济价值或单位产品（服务）经济价值碳排放作为评价供给侧效率的引领性指标。

建立“绿水青山”和“金山银山”的互促机制。“绿水青山”是生态产品（服务）供给的生产要素，决定生态产品（服务）供给的数量和质量，进而影响非生态产品（服务）供给和“金山银山”的增长质量。要建立“绿水青山”和“金山银山”的相互促进机制，以实现供给侧改革的绿色低碳化。一方面，加强“绿水青山”管理和利用体制机制的改革创新，提高“绿水青山”作为生产要素的投入及其全要素生产率，有效避免在供给生态产品（服务）过程中带来的额外污染物或者温室气体排放，优化提升生态产品（服务）的供给质量和数量，为生产非生态产品（服务）提供绿色低碳的原材料和生产环境。另一方面，通过转方式、调结构，加强科技制度改革创新，提升非生态产品（服务）供给的绿色低碳化程度，形成更多可保护和改善“绿水青山”的产品和技术，如支付宝“蚂蚁森林”等创新型产品。

加快培育绿色低碳的市场内生机制。探索建立生态产品（服务）价值的标准化评估体系，通过碳市场等绿色金融改革手段，建立生态产品（服务）价值的市场价格发现机制，以市场手段促进其外部性效益内部化，实现生态产品（服务）的经济价值。政府要加强在生态产品（服务）和非生态产品（服务）供给间的协调权衡，通过政策法规、规划标准、示范试点等一系列行政手段推进绿色低碳工程，如先进节能环保技术、工艺和装备的研发生产，以及清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要示范项目，有效调动企业家转投绿色低碳产业的内生动力。

作者单位：浙江省经济信息中心应对气候变化处