人力资源服务产业发展的“势”与“谋”

2017-01-26 01:13李新建
浙江经济 2017年10期
关键词:服务业人力资源机构

□李新建

人力资源服务产业发展的“势”与“谋”

□李新建

随着经济结构和产业结构的不断调整和转型,人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分,正逐步融入到地方经济的总体格局之中,越来越受到政府、企业和各类组织的重视和认同。台州市的人力资源服务业是伴随着经济社会的日益发展而成长起来的。近几年,一批从事人力资源服务的民营中介组织和企业如雨后春笋般出现在城市的大街小巷里,一定程度上也满足了部分企业对人力资源多样性、基础性的需要。据统计,全市经许可成立的人力资源服务机构(含人才中介和职业中介)181家,从业人员约600人。其中公共人才(就业)服务机构14家,占总数的7.73%;经营性的人力服务机构167家,占总数的92.27%。2016年度台州市人力资源服务行业总产值大约为1.2亿元。

近年来,尽管包括政府所属的人才中介、职业中介在内的人力资源服务业都取得了长足的进步,但客观而言,台州市的整体人力资源服务产业的发展尚处于十分低级的阶段,还有不少亟待突破的瓶颈。从全市人力资源管理与服务的态势来看,由政府所属的人力资源服务机构开展的服务功能占据了整个服务市场的绝对多数,而社会组织机构和民营中介机构尽管在机构数量上占绝对多数,但所提供的服务只占很小份额。撇开政府所属人力资源部门的服务不谈,单就整个民营中介行业而言,给人的总体印象就是“业务功能单一、市场竞争无序、服务水平低下、行业自律缺失”。如何加大对人力资源服务产业的扶持,推动人力资源服务业健康快速发展,既是优化人才发展环境、满足经济社会发展的需求,也是台州市现代服务业发展总体规划的要求。

机遇和前景

台州作为一个新兴的港口、商业和工业城市,身处长三角经济圈中,接受着来自上海、杭州等周边大城市的辐射,发展理念先进,市场机制日趋成熟。作为生产力主导要素之一的人力资源,在经济和社会发展中都发挥着日益突出的重要作用,并逐渐成为企业实力的象征。人力资源服务行业现状是机遇与挑战并存,发展前景十分广阔。

政府的高度重视给人力资源服务业发展提供了广阔空间。2013年,台州市委、市政府高度重视人力资源服务业发展,将人力资源服务业列入了重点发展规划,将人力资源服务作为人才服务体系的重要组成部分,在全省率先出台鼓励人力资源服务业发展的优惠政策。通过引育专业化人才服务机构,发展人力资源服务业行业协会等,使人力资源服务业既能支持地方发展,又能成为具有成长性的朝阳产业。

产业结构转型升级带来的市场需求给人力资源服务业发展提供了发展基础。近年来,台州市大力推进产业结构转型升级,由此带来的是人力资源市场主体的多样性、迫切性、高端性的需求越来越旺盛。目前,全市的人力资源市场呈现“抢两头,保中间”(“两头”指普通操作工和高端人才,“中间”指高校毕业生”)的态势,“就业难”和“用工荒”压力同时并存,客观上需要一个繁荣的人力资源服务业来承担解决多样性的就业和用工压力的主体角色,形成公共服务和市场服务互补的共同发展局面。

机构改革的顺利实施给人力资源服务业发展提供了体制活力。政府机构改革的顺利推进,为人力资源服务业发展解决了管理上的机制和体制问题,可以让政府更好地对人力资源服务业进行合理布局、统筹规划,统一管理,确保了整体人力资源市场的合理性和完整性,也为人力资源产业化发展打下了良好的基础。

行业体系的构建需要给人力资源服务业提供了内生动力。台州市的人力资源行业尚处于一个刚刚起步的状态,整个行业的体系建设尚不完善,这也是人力资源服务产业发展的重大机遇。如何在现有的基础上,合理规划行业发展前景,构建行业发展体系,培育和扶持一批具有现代企业管理规范,引领行业发展的人力资源服务企业,把人力资源行业更好地融入到现代服务业发展体系中去,将是台州未来更多应该考虑的问题,也是人力资源服务产业发展的内生动力。

企业人力资源管理和开发水平的提升给人力资源服务业提供了发展机遇。从现代企业管理角度来看,人力资源管理能力和水平的高低已成为企业在日益激烈的竞争环境中的关键因素。加快发展人力资源服务业,有助于提升全市各行业人力资源管理能力和开发水平,帮助企业提升人力资源管理在企业管理中的战略地位,从而营造一个“重管理、重人才”的社会氛围。

培育思路和建议

目前,台州市正处于加速发展、加快转型、推动跨越的重要时期,也是人力资源开发利用最活跃的时期。在当前条件下,要充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用,找准人力资源服务产业发展的平衡点,形成政府所属人力资源部门和民营或合资人力资源企业互惠互补的局面,共同推进整体性人力资源开发和利用的“双嬴”局面。

(一)人力资源服务产业发展总体思路

人力资源服务产业的发展要以科学发展观为指导,紧紧围绕以人为本、人才优先的工作主线,以最大程度地发挥市场配置作用为基础,合理布局、统筹规划,不断完善人力资源服务体系;激发市场活力,建立以政府公益性服务和市场专业化服务并行,促进就业和人力资源开发为主要功能,结构合理、规范有序、统一开放的人力资源大市场;大力引导社会力量参与人力资源服务业发展,规范民营或合资人力资源服务机构健康发展,为加快人力资源服务产业化的步伐营造良好发展环境,为全市人力资源的充分开发利用创造条件、提供支持,为更好实施人才强市战略和扩大就业提供服务。

(二)推动人力资源服务业发展的建议

人力资源服务产业化发展是一项系统工程,要着眼长远,明确目标,科学规划,着力在四个方面实现突破:

在整体开发方面要有所突破。一要合理规划布局,统筹产业结构。科学制定人力资源服务业发展规划,加快推进对人力资源服务产业的统筹协调,以产业服务园区建设为载体,搭建集聚发展平台,不断提高人力资源服务业对经济成长的贡献度。二要加大政策扶持,促进行业发展。政府职能部门要尽快优化扶持政策,落实优惠措施,在行业招商引进方面加大优惠力度,对信誉度高、高端服务能力强的人力资源服务中介机构在相关手续办理、税收等方面给予优惠,对引进的优秀人力资源服务企业和行业的高层次人才要给予一定的奖励,营造行业创先争优的社会氛围。

在制度建设方面要有所突破。一要规范市场准入,强化行政许可。严格按照法律法规,制订行业准入规章制度,明确市场准入条件,规范人力资源服务机构的业务范围,强化行业服务许可申请和审批制度,建立行业服务的信息数据库,引导和帮助人力资源服务企业在入行前充分论证、评估主营业务,帮助企业做出正确决策,为行业健康发展创造良好环境。二要完善行政管理,强化行业监管。建立依法管理、合法经营为基础的管理模式,完善市场监管立法制度,整合相关管理法规,加强行业监管。建立监管投诉制度,加强与工商、税务、公安部门的沟通协调,对人力资源服务机构的经营活动开展检查、督促、指导工作,对违法、违规行为坚决予以查处,促进人力资源市场的公平和效率,保障求职者和用人单位的合法权益及各项人力资源服务活动的安全。

在功能建设方面要有所突破。一要注重产品质量,增强服务内涵。要引导企业专注于研究、开发、实施各个层次的人力资源服务,大力调整产品或服务项目结构,在大力发展招聘、代理及派遣等传统人力资源服务项目的基础上,根据市场需求努力发展猎头服务、管理咨询、人才评价等高端服务项目,打造高品位、高附加值的人力资源服务产业链,从市场化、标准化、国际化等角度着力提升服务机构的竞争力。二要坚持合作共嬴,打造品牌优势。人力资源服务业要实行“引进来、走出去”的发展战略,坚持走资本运作道路,主动与国内外的知名人力资源服务机构通过多种形式开展合作,通过借鉴世界知名公司的成熟理念和操作经验提升人力资源服务水平,推进人力资源服务行业全方位对外开放。要以市场为核心,以服务品牌和服务产品为纽带,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有一定影响力和较强竞争力的人力资源服务业企业,促进人力资源服务产业发展,提升人才资源服务品牌形象。

在自身建设方面要有所突破。一要加强队伍建设,提高服务水平。大力引进和培养人力资源服务业发展所需要的各类人才,通过对从业人员的政策法律知识、业务能力、职业道德、服务意识等方面的培训,切实提高人力资源服务机构从业人员专业化、职业化水平,提升从业人员队伍的整体素质,满足人力资源服务发展的需要。二要构建诚信体系,完善行业规范。按照国家行业标准实施人力资源服务机构服务水平等级认证。对国家尚未建立标准的人力资源服务领域,鼓励有实力的人力资源服务企业或行业协会先行制定服务标准或推行服务承诺、服务公约、服务规范等。同时,推进人力资源服务机构信用体系建设,建立人力资源服务机构诚信档案制度,逐步推进信用信息公开并接受社会监督,促进人力资源服务机构诚信经营。三要建立行业协会,完善约束机制。建立人力资源服务行业协会,通过行业协会制定行规行约,逐步形成行业自律。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,加强行业内企业间的交流,建立行业交流、合作平台。另外,行业协会也要配合和加强与政府职能部门的交流和沟通,加强行业的诚信建设,引导民营人力资源服务机构诚信经营,树立诚信形象。

作者单位:台州技师学院(筹)

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