从“低碳”到“零碳”

□魏丹青

从“低碳”到“零碳”

□魏丹青

近零碳排放区示范工程是“十三五”规划《纲要》确定的重要任务，对于探索经济发展与碳排放脱钩的近零碳发展模式具有重要意义。在我国积极应对气候变化的背景下，开展近零碳排放区示范工程建设，对于我国生态文明建设、提高人民福祉、提升国际话语权与国际形象也具有积极影响。

早在2015年10月，党的十八届五中全会就提出要实施近零碳排放区示范工程。2016年10月，《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）中，明确表示要“选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目”，对我国近零碳排放区建设提出了总体要求。

尽管到目前为止，国家在多个场合强调要建设近零碳排放区示范工程，但尚未公布近零碳排放的定义、标准，近零碳排放区示范工程方法论及实施机制，以及相关的政策支持等。因此，各省在开展该项工作时也缺乏统一的标准。广东和陕西是国内较早开展工作的省份，在对近零碳排放的定义上，两省都认为是采用减源、增汇等综合措施，不产生或用碳中和机制抵消碳排放，使得评价范围内碳排放趋近于零。但在试点范围上，各省差异较明显。广东省从城镇、建筑、交通、城市和农村社区、园区、企业等六个领域的试点项目来甄选，而陕西省对工矿区、农业园区和民用建筑三个领域进行试点示范，北京市则明确城市副中心行政办公区率先建成“近零碳排放示范区”，甘肃省率先启动敦煌市的示范区项目，天津市鼓励产业园区、城镇街区进行申报。

国外的“零碳”概念提出较早，在零碳国家、城市、社区、建筑等方面已有一些成功案例。值得注意的是，瑞典和丹麦在“零碳国家”的建设路径上有一些共性。一是两国均依赖可再生能源建设零碳国家。丹麦主要依靠风能、太阳能和生物质能等；瑞典的核能和水电占能源消费总量的比重均接近30%，风能、太阳能和生物质能等可再生能源占比接近10%。二是两国的碳排放均已达到峰值。瑞典于1979-1983年出现峰值，到2012年下降到4041万吨二氧化碳。丹麦的碳排放峰值出现在1996年的7127万吨二氧化碳，到2012年下降到3712万吨二氧化碳。三是两国的经济发展和碳排放总量实现绝对脱钩。瑞典2012年GDP年较碳排放峰值年增长了约4倍，丹麦2012年GDP年较碳排放峰值年增长了约2倍。

2016年，浙江省确定了22个省级低碳试点，包括2个试点低碳城市、8个试点低碳县市、2个试点低碳园区、10个试点低碳城镇。其中，丽水市景宁县因其得天独厚的森林资源和水资源优势，温室气体的直接排放和间接排放均已实现了零碳排放，2015年产生净森林碳汇53.55万吨，且作为“中国农村水电之乡”，45%的水电外供，是名副其实的“负碳县”。而在其低碳县试点的实施方案中，景宁县也提出了“零煤县”的目标，拟从源头上进一步减少碳排放。省级低碳试点工作的开展，为浙江省下一步实施近零碳排放区示范工程奠定了扎实的基础。

近零碳排放区示范工程的建设需结合浙江发展实际，反映不同试点区域特点，在开展前期，笔者建议做如下准备：首先，应开展基础研究。一是明确“近零碳排放”的定义和标准，一种是通过不使用含碳能源或原材料保证无碳输入，另一种方式是采用碳中和机制抵消碳排放；二是选取近零碳排放区示范工程评估指标，建立效果评估预测模型和动态跟踪评价机制。其次，应明确总体思路。借鉴国内外经验，基于省内已有试点工作的基础，进一步摸清各试点对象的碳排放现状及低碳发展情况，梳理建设近零碳排放区示范工程存在的问题，明确总体思路、实施路径、技术路线（减源、增汇等）。第三，应明确试点范围。从国内外建设经验看，近零碳排放区示范工程需应地制宜、因气候制宜，梳理本省低碳城市、低碳园区、低碳社区等试点的特征，判别建设近零碳排放区示范工程的可行性，预估近零碳排放目标，选择试点对象。第四，应加强组织领导和政策保障。在近零碳排放区示范工程开展前期，设立专门的工作领导小组，全面统筹协调项目中的重大问题，建立部门协调机制，促进部门联动，制定推进工作计划，分解落实目标任务，同时完善资金配套，除财政资金扶持外，鼓励政府和社会资本合作（PPP）模式投资建设。

作者单位：浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心