新时代呼唤地勘单位改革

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新时代呼唤地勘单位改革

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党的十九大开启了从决胜全面建成小康社会到建设社会主义现代化强国的新时代，地勘单位改革之路如何走？需要深刻反思和系统谋划。

第一，地勘单位改革道路艰辛曲折。改革开放以来，地勘单位改革走了一条艰辛探索之路。改革初期，适应社会主义市场经济体制，实行地勘队伍战略性结构调整。今天来看，地勘单位错过了集团化改组的历史机遇。表现为：理论上质疑三化，实践中放弃重组，改革时不肯收容，行业内缺乏指导。1998年绝大部分地勘队伍下放地方，实行属地化管理。除三大油公司之外，改组仅在部分工业部门地勘队伍中实现，但也未能摆脱“偏安一隅”的困境。改革中期，“戴事业帽子、走企业路子”，多数地勘单位春风得意，乘风破浪。属地化后得益于温家宝总理对地质事业的关心，出台《加强地质工作的决定》，成立中国地质调查局，建立中央勘查基金等，又恰遇经济景气的“黄金十年”，地勘单位迎来春天。随后，国土资源部推出地质找矿新机制和找矿突破战略行动；地勘单位则创造了订单式、捆绑式和注入式找矿新模式，并开始走出国门。改革后期，行业管理无为而治，甚至舍本求末；地勘单位遭遇寒冬，黄粱梦断、抱团取暖。究其原因，一是地勘行业管理缺乏顶层设计，地质找矿成果与国有地勘单位发展二者之间的联系没有建立起来。二是地勘单位混合体制、动辄得咎。市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善，成为系统内干部的“绊马索”。三是分类改革主动站队、被动转企。全国有75家属地化的局级地勘单位、744家队级地勘单位完成了事业单位分类改革，公益一类、公益二类、生产经营类的大致比例为2∶6∶2，只有陕西、辽宁两省成功建制改造为集团化公司。

第二，地勘单位要奋勇迈进新时代。目前地勘单位改革，应从三个方面着手： 一是保持宏观战略定力。坚定信心，向着企业化不断前进；利用学会桥梁和理论力量，推动治本之策落地。二是加强战略纵深防御。拓展技术服务领域，进入环境地质、农业地质和灾害地质等潜力大的领域，争取土壤修复、地下空间利用、水污染防治等资金量大的项目；构建现代地勘产业供应链，包括信用体系建设、标签式地质产品；关注技术前沿创新，特别是颠覆性技术；承接政府购买服务。三是集中力量打歼灭战。寻找小众市场、低成本资源、成长性矿业权。在L型经济下，对小众化、稀缺性、新兴战略性产业所需要的矿产，如铂族金属、稀土、锑、钒、钨、锗等的价值挖掘，其总收入将可能超过对传统大宗矿产的投资所得。

第三，新时代的地勘单位充满阳光。新时代的行业管理是主动的。每五年编制国家能源资源安全战略和行业发展规划；每年都推出改革新政策，如矿业权流转收益、勘查补贴、税前抵扣、占用费减免等；在国内建立了风险勘查资本市场，投资人通过资本市场参与矿产开发。新时代的地勘单位是现代的。公司体制、专业化分工和追逐利润，资本和技术高度结合，优质劳动力向这里汇集；公益类地勘单位将遭遇激励机制障碍和人才流失痛苦而诞生出自己的公司。新时代的地勘单位是绿色的。普遍实行了绿色勘查，在不扰动生态环境的约束条件下，谋取地质找矿收益的最大化。新时代的地勘单位是多元的。地矿新兴产业遍地开花，让国家和社会更多地感知到地质工作的多元服务功能和效用。新时代的地勘单位是富裕的。在物质上，充分体现地质劳动的价值和合理的行业工资收入差距；在精神上，彻底摆脱了野外工作的孤独感，依靠虚拟现实技术与家人分享自然山水，依靠先进交通工具定期与亲朋团聚。