新常态下机关思想政治工作问题探析

刘明定

（河南大学 马克思主义学院，河南 开封 4750001）

新常态下机关思想政治工作问题探析

刘明定

（河南大学 马克思主义学院，河南 开封 4750001）

新常态是我国经济发展历程的一个阶段，对机关思想政治工作具有重大影响。当前，机关思想政治工作还存在一些不可小觑的问题。发挥思想政治工作的功能作用，创新新常态下机关思想政治工作，必须有强烈的问题意识，深入全面探析存在的问题。

新常态；机关思想政治工作；问题意识；功能作用

新常态是我国经济发展历程的一个阶段，对机关思想政治工作具有重大影响。“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。”［1］在新常态下，加强机关思想政治工作具有重要的现实意义。当前，机关思想政治工作还存在一些不容忽视的问题，各层面的问题相互交织碰撞，使机关思想政治工作的复杂性日益凸显。必须有强烈的问题意识，全面探析存在的问题，才能推动机关思想政治工作不断创新，以适应党的思想政治工作的发展需要。

一、从思想政治教育工作的方法看：“老化”问题突出

（一）思想政治教育常态学习，方法简单，效果不能入心

1.方法机械，不管用。机关支部书记或宣传委员照本宣科，采用填鸭式、灌输式学习方法，台上念，台下听，学文件习惯于“念念文件、读读报纸”，满足于“大会说说，小会讲讲”，针对性不够，实效性不强，不能“入心”，更不能同解决机关干部职工的切身利益问题相结合。大家的发言也是疲于应付，走过场。出现“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动现象，不少机关党务干部甚至对新常态下思想政治工作感到束手无策。

2.内容不实，“空对空”。思想政治教育谈问题，轻描淡写；谈体会，只讲崇高，脱离实践，搞形式主义。机关思想政治工作与具体人的思想、行为结合不紧，陷入“空壳化”“口号化”。机关思想政治工作与业务工作结合“瞄”不准人，对不准事，不能在重大任务中发挥服务保证作用，出现“空对空”的现象，影响了工作的效果。

3.方式俗套，不入心。有的单位机关思想政治教育是请专家、学者或领导到机关做报告，讲课效果走不出会议室，曲终人散后，报告内容忘得一干二净，没有把学习教育效果内化于心，外化于行。有的机关思想政治工作是老生常谈，墨守成规。有的干部调侃说，“年初种种树，年中搞帮扶，年底进万户（搞慰问）”。有的开展活动尽管主题“高、大、上”，事实上和一般的文体活动没有多大差别。

（二）思想政治工作的方法不适应时代要求

1.适应新媒体的方法欠缺。当前，新媒体发展迅速，文化多元化和价值选择多元化深刻影响着人们的价值选择。互联网的发展，特别是自媒体的发展为信息的来源、传播提供了便捷的发展空间。每个人都可能是自媒体，可能成为信息源。信息的真伪需要人们有一定的鉴别力。思想政治工作方法传统，缺乏在新兴媒体下做思想政治工作的方法和经验，公众聚焦的现实和理论问题，主流媒体说理不够，不及时以正视听，用主流的观点引导舆情健康发展不够。一些信息迷惑性大，负面影响占据了一些机关干部思想阵地。

2.利用新型网络寓教于乐不够。一些机关不善于利用新型网络技术，采取寓教于乐的活动等方式方法进行思想政治教育。形式和内容趋于单一，缺乏生机和活力，对广大党员干部吸引力和凝聚力不够强，致使教育效果不明显。

二、从思想政治教育的主体看：地位“弱化”

（一）思想政治教育没有摆在应有位置

1.思想认识不到位。一些机关领导干部对新常态下加强思想政治工作的意义认识不足，不能把机关思想政治工作放到巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度去认识。认为只要业务工作搞好了，经济建设上去了，思想政治工作抓多抓少，抓与不抓都一样，导致工作上“两张皮”和“一手软、一手硬”现象不同程度地存在。

2.工作跟进不理想。有的机关在认识上存在偏差，没有把思想政治工作摆上重要议事日程，片面追求业务指标和经济效益，思想政治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，重视不够、投入不足、工作运行不畅、实际效果不好。甚至在一些单位成为“鸡肋”，仅仅停留在纸面上。

3.精神状态不良好。有的机关干部认为，受客观环境影响，思想政治工作难有成效，做思想政治工作有畏难情绪，工作应有的积极性、主动性欠缺。

（二）思想政治工作任务“俗化”

思想政治工作重要的任务之一是要解决党员干部思想认识上的“困惑”和“迷茫”，凝聚共识和力量。这些“困惑”和“迷茫”，有的问题并不直接和干部职工的切身利益相关，但不少党员干部片面强调不解决实际问题，就无法做思想政治工作，忽视了人的思想觉悟和道德素养这项最基础的“心灵工程”。于是，应该理直气壮讲的“大道理”讲得少了、声音小了，导致一些思想认识问题“涛声依旧”。

（三）思想政治工作责任“淡化”

1.担当意识不强。不少机关党员干部把思想政治工作视为领导的事或机关党委的事，缺乏做思想政治工作的担当意识、责任意识，导致工作随意性强，图应付，不推不动、推推动动，对常态化的思想政治教育重视不够，满足于一般化，做思想政治工作习惯用“一把钥匙开百把锁”，针对性不强。

2.开拓性欠缺。有的党组（党委） 书记落实思想政治工作责任制仅仅满足年初开个会、表表态、签个目标责任书，认为这就是履行机关党建第一责任人的职责，工作缺乏开拓性，对机关党建工作的检查落实、解决实际问题不够。

3.精干性不足。有的机关领导干部以身作则欠缺，思想政治工作主体发挥作用不强；有些机关思想政治教育工作主体的年龄大、学历层次低，组成结构单一，有的甚至作为安置性和“养老”岗位，他们的理论素养、工作能力以及开拓精神都有很大的局限性。

4.业务与思想政治工作的关系处理不当。有的机关落实思想政治工作难，特别是一些央企机关在处理业务与思想政治工作时摆不正关系，导致追求业绩多，以经济指标代替思想政治工作多，开展思想政治学习一定程度上比抓业绩难，主体责任缺失，主业和“责任田”荒废。

（四）思想政治工作存在为政不为的问题

1.机关干部中间“冷”。在机关中，处室长是一把手占一头，新进单位的同志资历浅是一头，中间多数是副调、副处、副科、科员等。中间这个多数冷，冷在怕出问题，好人主义盛行，冷在不敢秉持公平正义，不敢批评人得罪人，怕丢选票。

2.用人导向正气不足。在用人导向上，有些单位有不少政治投机者，平时不干事，搞团团伙伙，关键时拉票、跑官、买官，投机钻营，挫伤想干事、肯干事、能干事人的积极性。这些状况使得一些机关干部找不准自己定位。思想上困惑，怀才不遇，组织上不重用。遇到问题，思想摇摆，不能全心全意干工作。想干就干，不想干就不干，不敢创新，大错误不犯，工作软磨、懒政。

3.重视党建不够。第一，有的单位党组（党委）书记把机关党委视为机关的处室而不是一级党组织，把机关思想政治工作视为可以“忙起来不要”的“虚功”“软活”。第二，思想政治工作流于形式。有的机关党支部书记没有把思想政治工作当做重要工作来抓，学习教育的切入点和结合点找得不准，效果不好，流于形式。机关思想政治工作与解决党员干部的实际困难结合不紧密，导致空洞说教，影响干部干事创业的积极性。第三，抓思想政治工作一手软一手硬。有的机关党支部缺乏深入细致耐心的思想政治工作，业务工作是硬指标，常抓；思想政治工作是软任务，懈抓。对党员的提议往往是意见虽好，仅供参考；对合理化建议，漠然处之；对矛盾和意见，视而不见，充耳不闻。第四，有的机关党委对支部书记和一把手提高做思想政治工作水平的专题培训学习不够。机关党员干部的学习只提任务，不抓效果；机关党员干部教育轮训任务的安排以工作不忙为原则。

（五）存在机关“中梗阻”问题

“中梗阻”现象存在于机关日常业务工作之中，常与“吃、拿、卡、要、报”，“庸、懒、散”，“门难进、人难找、话难听、脸难看、事难办”等不廉不勤现象混在一起，主要有表里不一型、上行下效型、创新乏力型、协调不足型、变通政策型、因人而异型、效率低下型等几种类型。

机关“中梗阻”问题［2］，从表象上看是作风问题，从根本上讲是思想认识问题。“中梗阻”使工作“打折”，办事“走样”，工作“拖拉”，作风“腐败”，是内因、外因交互作用的产物。从宏观上讲，机关干部“中梗阻”现象的内在原因是部门利益驱动，导致公共权力部门化、部门权力个人化、部门权力利益化、部门利益个人化、个人权力商品化。从微观上讲，既有国家政策和上级指令难以全面、正确地贯彻，也有公职人员职业道德、干部管理机制以及行政管理体制方面的因素等。

（六）思想政治工作主体的领导素养和能力有待提高

1.不按领导科学规律行事。机关一把手的工作作风、领导方法和用人偏好使一些机关干部焦虑浮躁，思想不稳定。一些机关领导把脾气不好当个人魅力，缺乏润物细无声的内敛，靠霸气盛气凌人，容易造成干群关系紧张，影响班子团结。有的机关领导擅权、弄权，不是靠非权力因素影响人，看自己优点多，看别人不足多，把权力看得重，有利益的揽权，没利益的不揽，好事全拿上，荣誉面前、利益面前伸手，见荣誉就上，见困难就让。大权在握，对单位的大小事宜过于强调集中，事无巨细，眉毛胡子一把抓，一分钱也要签字，搁置民主。有的强调副职的绝对服从，而不是各司其职。

2.领导水平和艺术有待加强。有的机关一把手做思想政治工作能力差，素质差，居其位不谋其职，能上不能下。有的机关领导知道要团结人，但不知道怎样团结人。有的机关一把手不能以身作则，以上率下，领导艺术和方法欠缺。有的机关领导以诚待人不够，高高在上，脱离群众，有了问题不敢担当，推给下属。有的机关领导对思想政治工作不重视，工作人员感觉不到机关的温暖；有的强调工作标准多，对工作人员生活关心不够，机关党员干部缺乏实实在在的获得感。有的对机关思想政治工作抓得不够平衡，有“五严五松”，即：上层抓的严，基层抓的松；对领导管理严，对群众要求松；在重点领域严，在一般领域松；会上要求严，会下落实松；对问题处理严，抓问题预防松。

三、从思想政治教育的环境看：机关文化建设滞后

就思想政治教育的大环境而言，“我国经济社会发展迅速与当前干部思想政治教育工作相对滞后的矛盾”是干部思想政治工作面临的主要问题之一。［3］建设机关文化，以先进文化引导、鼓舞、塑造机关党员干部是“代表中国先进文化的前进方向”的实践要求，是加强机关思想政治工作的根本要求，也是塑造良好的思想政治教育环境和科学管理应有之意。

从机关文化的现状看，有些机关的文化是向上、向善的，风清气正，给人以正能量；有的机关文化是圈子文化，团团伙伙文化，歪风邪气盛行，给人的是负能量。有的机关文化是吃喝卡拿要，“中梗阻”盛行，权不为民所用、情不为民所系、利不为民所谋，贪污腐败，严重损害党和政府的形象，透支党的信用。

机关文化建设是加强和改进机关思想政治工作的重要基础。机关党员干部在参与中达成共识，以机关文化规范自己的行为和价值取向，体现的是党的群众路线——“从群众中来，到群众中去”。计划经济体制下，机关文化营造出来的机关形象，带有高度集权、效率低下、官僚主义的色彩。改革开放以来，极少数机关给人的是贪污腐败、服务效率低下的形象。社会主义市场经济条件下，要培养适应其发展要求的新型机关文化，使机关的组织机构和管理体制向现代化转型，培育机关公信力，塑造服务型政府良好形象。就全国而言，机关文化建设整体上还处于形成时期，有很多不完善之处，要从机关精神、价值观、道德观等方面加强建设。

四、从思想政治工作的客体看:重点不够突出

（一）思想教育不够有力

1.思想观念变化大。当前，在市场经济大潮中，党员干部的思想观念、价值取向发生了很大变化，一些非马克思主义思潮在机关干部中暗中滋长，少数人出现了理想信念动摇、宗旨观念淡化、作风涣散、精神萎靡甚至违法违纪现象，思想政治教育受到冲击。问卷调查显示，27.1%的被访者认为思想教育不够，35.3%的被访者认为理论武装形式化。这一方面表明思想教育确实出现了不能忽视的问题，另一方面也说明学习教育创新不够、触动人心不够，还有很大的拓展空间。

2.年轻党员缺乏吃苦耐劳精神。近些年，一些单位新招录了不少年轻大学生，其中不少人是党员。他们受过系统的正规教育，学历层次高，但岗位历练少，没有吃过多少苦，对党的宗旨被动接受，认识模糊，缺少奉献精神和创业精神，一说加班加点，就会谈累、讲条件，容易受消极负面影响。

3.少数党员干部理想信念淡化，角色意识弱化。问卷调查显示，34.7%的同志认为机关党员干部理想信念动摇。不少同志反映，有些党员干部，啥话都敢说，啥事都敢讲，即使别人说违背原则的话，也跟着附和。有些干部包括一些厅级领导干部不顾身份、不看场合，热衷于传播所谓的敏感“内部消息”。特别是个别平时表现所谓“不错”的党员领导干部受到查处后，一些同志对领导干部的主流产生了质疑，甚至“领导干部都有问题”的看法在一些干部中发酵，既影响了党员领导干部的形象，也动摇了普通党员群众对党的事业的信念。

（二）公平待遇问题有待解决

第一，干部选拔使用方面。问卷调查显示，对于干部选拔使用工作，分别有58.5%、53%和51.9%的被访者认为需要增强公平性、公开性和公正性。另外，有40.9%的认为要加强监督管理。第二，生活保障方面。当问及“从个人角度讲，您认为自己目前需要迫切需要解决的事情有哪些”时，排名前三位的是：63.8%的认为是增加工资、46%的认为是提升能力、36.2%的认为是解决住房，其中工资和住房是目前机关党员干部迫切关注和期待解决的焦点问题，尤其住房问题，有的单位能解决甚至多次解决，有的单位则长期不能解决，更加引发了争议和不满。公平待遇是党员干部反映最多、最直接、最强烈的问题。

（三）心理归属问题需引起重视

第一，党员意识淡化。不少机关党员干部坦陈，长期缺乏正常、严肃、民主的党内生活，“三会一课”制度形同虚设，思想政治工作在无形中丧失了重要阵地，弱化了对党员的教育管理和监督，把党员混同于一般群众，造成党员的认同感、归属感、荣誉感、责任感降低。第二，精神关切缺乏。50%的被访者认为大多数工作较累、压力较大，同时，58.4%的被访者认为工作压力的来源是事务繁琐，劳动强度大，长期“白+黑”、“5+2”的超负荷运转状态容易产生身心疲劳，加剧了心理疾病诱因，造成思想、情感和行为偏离正常轨道，不少人有不同程度的心理疾病。

（四）作风提升问题亟待落实

1.作风养成不自觉。近年来，一些机关党员干部中依然存在更多注重自我、追逐物质、考虑名利的思想行为倾向，其本质是良好的作风养成没有真正形成行为自觉。问卷调查显示，当前党员领导干部存在的三大作风问题，44.2%的被访者认为是“慢作为、办事拖延、推诿扯皮效率低”，32.9%的认为是“为官不为、甘当庸官”，20.5%的认为是“不作为、不收礼也不办事”。

2.“四风”问题有反弹迹象。机关领导干部的思想和工作状态，直接影响和反映了机关的思想和工作状态。由于各种复杂因素，导致工作消极、精神低迷，不断侵蚀着机关干部队伍的肌体，削弱机关活力，降低工作效能，损害群众利益。教育实践活动的深入开展，成效显著，但仍有为数可观的被访者认为目前机关“四风”方面的问题依然不同程度地存在，46.5%的被访者认为“文山会海、浪费时间”的问题比较突出，35.3%的认为“脱离实际、华而不实”的问题比较突出，表明“四风”有回潮反弹迹象。

五、从思想政治工作的载体看：“虚”而不严和“淡”而不活

（一）思想政治工作随意化

1.严肃性缺少。当业务工作紧张时，思想政治工作就为业务工作让路。由于客观的工学矛盾或主观上没有意识，领导干部不能主动参加所在党支部的思想政治教育活动，而支部也没有要求领导干部参加支部思想政治活动的意识，领导干部表率作用发挥的不好，使思想政治工作缺少严肃性。

2.人文关怀欠缺。有的机关思想政治工作不能以现实为基点，不能以问题为落脚点，不求实情，不务实效，陷入虚无化的“空转”。有的不能实事求是地研究机关人员所思所盼，思想工作不能与思想结合和现状对接，有“你说你的，我干我的”“两张皮”现象，空道理讲得多而真问题解决得少，表面上形式多而深层次关心少，思想政治工作的人文关怀机关党员干部体会不到。

（二）思想政治工作缺乏活力

1.内容缺乏感染力吸引力。有的机关思想政治教育的内容老生常谈，理想信念教育、世界观教育、理论教育经常讲，简单重复，一些事例老生常谈，讲不出新意，缺乏感染力。大多数机关基层党组织仅仅按照上级组织要求开展思想政治教育，满足于完成“规定动作”，积极主动开展不够。特别是随着青年党员越来越多，工作方式方法陈旧，生动活泼不够，导致思想政治工作生活缺乏吸引力和活力。

2.体制机制不活。群众路线教育活动虽然使机关思想政治教育的情况得到了较大的改观，但如何解决存在的问题？改没改、改多少？缺乏监督落实，往往是“会前靠准备，会中靠氛围，会后靠自觉”。思想政治教育更多的是上级的自律示范，压力逐级传递，没有真正发挥制度的作用。

3.方式方法滞后。思想政治教育的内容有影视教育、参观教育、警示教育、网络教育、榜样示范教育等，多而不精，缺少深入人心，使人持久震撼的作品。思想政治教育的形式有填鸭式教学的灌输教育、身临其境的有体验式教育、有零距离的体验式教育等等。这些教育方式门类繁多，缺少形象化的教育形式而不活，没有通过方式方法创新，把思想政治教育的内容寓于思想性、艺术性和趣味性之中，在潜移默化中达到润物细无声之功效，这也正是说理教育难以达到的效果。

六、从思想政治工作的机制看：考评机制不完善，针对性不够

（一）机关思想政治工作考评机制不健全，责任追“究”不到位

机关里思想政治工作一般是由机关党委负责，专职副书记具体抓，但对思想政治工作的考核是个短板。思想政治工作落实不到位，关键是缺乏科学有效的考评机制。第一，考核内容不健全。一些地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记履行抓机关思想政治工作责任情况，仍然没有列入领导班子和领导干部年度工作考核内容。第二，考核标准不完善。有的地方和部门虽然把机关思想政治工作列入领导班子考核内容，但各地各部门标准不统一，没有完善的考评体系，考核结果运用往往不到位。第三，责任追究不到位。思想政治工作履行得好不好，没有有效的问责、追责机制是关键。即便责任落实不到位，也很少问责抓思想政治工作的责任，造成抓与不抓一样、抓好抓坏一样、抓多抓少一样。

（二）思想政治工作保障不够有力

1.机关党委缺编、少人、少经费。有的单位机关党委没有专门编制，尽管工作有人做，但没有专门编制；有的单位党务干部的配备达不到《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的人数；有的单位机关思想政治工作经费没有保障，没有按规定把机关思想政治工作经费列入单位预算，每次开展活动都要申请经费。

2.机关党务干部配置不合理。有的单位党务干部配的不强，对机关党建工作“不上心”“不上路”，思路不开阔、办法不得当，把机关思想政治工作干部作为安置、照顾、过渡性的岗位，未按规定选强配齐。有的单位机关党委超期近10年不换届。有的机关党委专职副书记“专职不专”，由人事处长兼任；有的单位党务干部年龄偏大，现任机关党委专职副书记已经过了退休年龄。

（三）思想政治工作针对性有效性不够

1.工作千人一面。在我国的政治体制中，有行政单位，有事业单位，事业单位还有公务员参照单位。公务员参照单位有的属于行政编制，有的属于事业编制。这些行政事业单位有的事企不分，有的政企不分，有的政事不分，职能交叉。在全面深化改革的进程中，结构调整举步维艰。如事业单位，存在“三能”，能上不能下，能高不能低，能进不能出，严重影响单位的后继发展和良性循环。同样的改革，往往是行政单位走在前，事业单位相对滞后，如车改，影响人们积极参与全面深化改革的能动性。而我们的思想政治工作却千人一面，缺乏应有的针对性。

2.针对性有待增强。用相同的教育方法、载体、工作机制，针对不同的群体，势必影响教育成效。思想政治工作要与客观实际相结合、与物质利益相结合、与业务工作相结合，这也是其应遵循的基本原则。不同的机关单位，业务工作和实际不同，不同的个体有不同的利益诉求，思想政治工作不能千人一面。

（四）思想政治工作制度落实在“墙上”，有名无实

第一，工作制度见于“墙”不见于行。机关领导干部要参加双重组织生活、党支部“三会一课”制度，一些机关制作了精美展板挂在“墙上”，却没有落到实际行动上。第二，工作机制不完善。有的机关思想政治教育工作缺乏有力的激励机制、谈心机制、帮扶机制等；有的工作制度弹性太大，粗而化之，缺乏可操作性。第三，领导干部受教育成摆设。有的机关领导干部往往因为“工作忙”等原因，不能自觉参加所在党支部的思想政治教育活动。调查显示：近20%的机关干部甚至搞不清“三会一课”的内容，一些党支部书记重业务、轻党务不规范落实“三会一课”制度，致使思想政治教育走走过场、流于形式，有的甚至连过场也不走。

［1］江泽民文选.第3卷［M］.北京:人民出版社，2006:74.

［2］刘明定.机关“中梗阻”现象的治理对策［J］.领导科学，2014（12）.

［3］龙秀雄，郭真明.新时期党的干部思想政治教育工作面临的问题及对策［J］.中共云南省委党校学报，2011（02）.

责任编辑：罗添仁

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1671-2994（2017）03-0093-05

2017-03-10

刘明定（1974-），男，河南南阳人，河南大学马克思主义学院博士研究生；中共河南省直机关党校马列教研室副教授。研究方向：中国化马克思主义。

*本文系河南省社科规划基金项目《新常态下机关思想政治工作创新研究》（2015BKS021）的阶段性成果。