学党章遵党章：逻辑·问题·要求

朱新现

（中共贵阳市委党校 公共管理教研部，贵州 贵阳 550005）

学党章遵党章：逻辑·问题·要求

朱新现

（中共贵阳市委党校 公共管理教研部，贵州 贵阳 550005）

学党章遵党章是全面从严治党的一项具体措施，在实现党的伟大事业中有着重要的政治地位。全面分析其内含的严密逻辑关系、存在的严峻现实问题、所需的基本原则和要求，成为党员培育党章意识的基本环节。学党章遵党章在制度设计、贯彻执行中还遇到学、教、遵三维度的问题，存在部分党员与党组织违章的现象，影响了党章的权威。针对学党章遵党章中存在的问题，坚持理性思维和辩证法，提高党章授课的严谨性，以及坚持违章执纪的严肃性，才能促进学党章遵党章成为自觉行为。

学党章；遵党章；逻辑；问题；理性思维；党章权威；严肃性

不以规矩，不成方圆，这是人类历史发展的经验总结；国有国法、党有党规，这是中国政治生态的基本要求。党章是全党的最高行为规范，是全体党员必须遵守的基本准则。在全面从严治党下，学党章遵党章已经成为党的建设的最强音，以规矩重塑党内政治生态的良好氛围与日俱增，党章意识得以提高和党章权威得以巩固。党的十八以来，中纪委六次全会工作报告“三次”强调党章在全面从严治党中的重要性；2015年12月，在全国党校工作会议上，习近平同志明确提出：“把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。”［1］进一步分析了学党章遵党章的基本要求。“两学一做”中，又将学党章党规放在第一的位置上，可见学党章有着重要的时代价值。全面认识学党章遵党章的递进关系，深入探析学党章遵党章实践中的问题与困境，以确保党的建设科学化持续发展。

一、学党章遵党章的逻辑全析

全面从严治党把党纪挺在前面，而严明政治纪律，就要从遵守和维护党章入手。学党章遵党章是无产阶级政党的必修课，是新时期全面从严治党的重要内容，同时也是新一届中央领导集体面临党的建设严峻形势提出的政治要求。

（一）逻辑起点：直面党面临的复杂形势，强调维护党的团结统一，解决好完成党的历史任务和巩固党的执政地位问题

党的团结统一，关系着无产阶级政党力量的凝聚，关系着执政党功能的发挥，关系着政党的历史任务的完成。从党的阶级属性和党的历史方位上来看，党的团结统一是党的生命。“为了保证党内团结，为了保证党的工作的集中化，还需要组织上的统一，而这种统一在一个多少超出了家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数，没有部分服从整体，那是不可想象的。”［2］

当前，中国共产党正处在国内外历史巨变和自身历史转型的特定阶段。从国外的形势看，中国社会发展处在一个新的历史起点上，大有作为的重要战略机遇期的内涵发生了深刻变化，“外部环境不稳定不确定因素增多。”［3］党应对国际形势的压力前所未有。从国内看，在经济社会全面进步的基础上，国内发展也“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”，而且，这种风险和挑战始终伴随着国家治理现代化的发展，党的“赶考”压力前所未有。从党的自身建设看，党的建设科学化任务繁重，严峻的“四大危险”更加尖锐和更加长期地摆在了全党面前，党的建设内涵在全面从严治党下也发生了深刻变化，破除政权更迭历史周期律的压力前所未有。

因此，这种“新的历史特点”迫切要求中国共产党更加团结统一，亟须广大党员和各级领导干部特别是主要领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，要求任何人都不能凌驾于组织之上，任何组织都不能超越党纪党规，以一种统一意志和思想、统一步调和行动的精神状态，带领全国各族人民顽强拼搏，勇往直前，开创党和国家事业发展的新局面。

（二）内在关系：党内讲规矩守纪律，强调党章在党内至高无上的根本大法地位，充分体现制度的刚性价值

少数人靠觉悟，多数人靠制度。纵观当今世界政治，是政党政治时代，而“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩就不能成其为政党。”［4］作为中国共产党来说，党章是全党必须遵循的总规矩，遵党章就是对广大党员党性的考验。党章是党内最高法规和制度体系，是党的建设的顶层设计，体现了党的制度建设的系统性、科学性和整体性。学党章遵党章，就是维护党的权威，发挥党章制度体系的优势，使得党章践行主体即全体党员和各级组织树立党章意识和规矩意识，克服对党章重视不够和执行不力的问题，进一步解决在规矩方面存在“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，增强执政定力。所以，从学党章遵党章开始，用党章规定的纪律要求约束和规范全体党员和各级党组织，以保障和释放党内活力，形成党的先进性发展所需的合力。

（三）落脚点：学党章遵党章促发展，解决好“伟大工程”与“伟大事业”的逻辑关系问题，强调落实与实践效果

治国必先治党，治党务必从严，彰显了党的伟大事业和党伟大工程的关系，加强和改进党的建设的“伟大工程”发挥着工具性的作用，推进中国特色社会主义“伟大事业”是努力方向和终极目标；实现客观与主观、知与行、理论与实践的具体的历史的统一，是学党章遵党章的精神实质。学党章遵党章是全面从严治党的重要内容，“把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”［5］面对急剧变化和社会结构重塑的客观现实，广大党员领导干部产生了不同程度的“本领恐慌”的问题，各级党组织也不同程度地出现了大量的“不适应”现象。只有依靠学习，才能走向未来。党章是党的方针政策的集大成者，集中体现了党的宗旨和性质，在与时俱进中反映了党在不同时期的政治主张，领会和把握了不同时期的党章，也就抓住了中国社会发展的方向。通过学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章，就能够在任何情况下做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，从而在党性不断提高的前提下，完成党的历史任务，真正达到为党分忧、为国尽责、为民奉献的目的。

学党章遵党章自身有个内在逻辑关系，学党章是遵党章的前提，遵党章是学党章的结果；两者相互促进相得益彰，在交相递增中实现共同发展。学党章遵党章是一个理论和实践相结合、知行合一的过程，需要长期的积累和培养，最终才能达到真学、真信和真用的效果。

二、学党章遵党章的现实问题与挑战之辨

学党章遵党章是一个内容与形式相结合的综合体，是一个由多个环节相关联的过程，任何一个因素都能影响到学党章遵党章的效果。在全面从严治党当下，违法违纪的现象依然严重，仅2015年中纪委“对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。”［6］其深层次原因是党性不强和党员意识淡薄，学党章遵党章的成果不明显，特别是“关键少数”学党章用党章的表率作用欠佳。

（一）学党章遵党章的政治性要求之高与现实约束力较低的矛盾，弱化了党章的权威性

党章的权威在于遵守和执行。学党章遵党章是党员的基本要求，是党组织的一项基础性和经常性工作，是领导干部成长与发展的必要条件。《党章》明确规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证；党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束；违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究等等，这对党的纪律是做出了严明规定，对违章现象有着确切的要求，决不允许党内有特殊党员和特殊的组织，违反党纪则要受到党纪处分，这是党章的要求和维护党章最大权威性的体现。但是，长期以来，党的实践中部分党员领导干部和党的部分组织违反党章规定时有发生并得不到及时、公正的处理，突出和集中体现在三个层面：部分党员长期不履行党章规定的八项义务没有得到应有处理；部分领导干部贯彻民主集中制不到位，党内存在“特殊党员”，长期违反各种纪律而缺乏有效监督和制裁；部分基层组织越位、缺位现象严重，集体违纪频频发生，执行纪律不严格和整顿组织力度不够等等，这些现象侵蚀了党章的影响力和执行力。

（二）自学党章的主动性不足和与学习党章氛围浓厚的矛盾，降低了学党章遵党章的内在动力

事物是在内外因作用下发展的，内因是根本，外因是条件。学习党章遵党章的政治要求和氛围是其外因，而党员干部的主动性是学党章遵党章的决定性因素。学党章遵党章的内在动力在于广大党员的价值观、对党章的认同以及个人的需求，三者因素决定了学习的主动性。随着全党学党章的落实，学党章遵党章的政治和文化氛围逐渐浓厚，党员的党章意识增强，有底线守纪律已经成为广大党员和党组织的时代特征。但是，由于受历史惯性的影响，对党章缺乏理性认识，以及遵党章难以落地等客观和主观因素的影响，部分党员领导干部学党章的主动性欠佳，学习停留在低层次的水平上，对其精神和实质还有待于深化和加强。例如，以“学党章”为“篇名”在中国知网“精确”查询，结果2012年-2015年底，仅有23篇文章，2015的14篇文章中有9篇是关于学党章知识竞赛的心得体会，占据了64%；进一步以“党章”检索，2015年共有87篇文章，其中过半阐述学党章遵党章的重要意义和政治活动，缺乏对党章深入认识，缺乏党章对具体工作的指导性建议。

（三）党章教学的科学性不足与专业化较强的矛盾，制约了党章学习的有效性

授课是一个内容与形式相结合的综合体，是教师和学员相结合的过程，是理论和现实相统一的整体，任何一个环节都能影响到授课的效果。党章教学是学党章的重要一环，起到引导和启发的作用。党章教学涉及党政机关组织、党校、行政学院以及其他教学机构，目前，关于党章教学缺乏顶层设计和科学的研究，没有统一的课程安排、系统化制度化的课程设计和规范化的课程内容，从而在教学中出现“随意化”及个性化、专业化的学术浓厚而大众化淡薄、政治性宣教式解读多、针对性不强、形式大于内容等现象，从而难以达到学党章的预期目的。党章教学中出现科学性与学术性之间矛盾，科学性不等于学术性，学术性不一定等于科学性。故在新时期，在党员素质极大提高和学习途径极其丰富，党章教学在满足和适应党员需求上，面临着多方面的挑战。

（四）部分领导干部学党章遵党章的表率作用不强与广大党员群众期盼之高的矛盾，直接冲击着学党章遵党章的意义

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”领导干部是党组织的重要组成部分，是党的事业的骨干和中坚力量，也是学党章遵党章的推动者和直接参与者。无论担任何种职务、处于何种岗位，学党章遵党章是每一位党员应做到的基本要求，党员干部学党章遵党章的表现对广大党员有着强烈的参照作用。在学党章遵党章中，在不同领域不同层次上出现特殊党员和特殊组织，“他们认为党的法规和决议，是为那些普通人写的，而不是为他们这些特殊的领导人写的。”［7］学党章就成了形式、遵党章就成了一句空话套话，从而影响到学党章遵党章的力度、广度和深度。“关键少数”的不足突出表现在四个方面：党章学习挂在嘴上摆在桌上、对党员有选择性要求、违章现象突出并毫无知觉、极端个人主义强而无视党规等，在“近距离”中让广大普通党员感受到学党章遵党章的形式主义。在这种催化和启发下，丧失了党章学习的严肃性。

总的来说，党的学党章遵党章的实践活动还存在诸多问题，这些问题具有长期性、多维性和复杂性等特征。产生这些问题的原因是多方面的，深层次原因是党从革命型政党向长期执政党转型不到位，革命党思维还存在；直接因素是国家治理体系还不够完善，国家治理主体之间边界问题没有得以有效解决，人的现代化还没有实现，综合素质还有待于提高；表面原因是党内守纪律遵规矩的良好政治生态还没有最后形成。所以，学党章遵党章还是党的建设的一项长期的艰巨任务。

三、学党章遵党章的基本要求

针对在学党章遵党章中存在的问题，在全面从严治党下，以改革创新的精神和求真务实的价值要求，对学党章遵党章进行原则性商榷，进一步提高党章意识。

（一）树立学党章遵党章的理性思维

理性思维是探求真理的基本条件，是现代化理念的重要体现。只有理性认识党章，才能对党章的本质和内在联系有清醒认识，才能使党章发挥“党内最高法典”的重要作用，也才能最终对党章有敬畏之心。在政党现代化和国家治理现代化条件下，对党章理性思维主要体现在三个方面：第一，党章本质的理解。党章就是关于党的建设的系列规定，对党的政治、思想和组织等方方面面的明确性界定，其他描述与表达都为党章的外在表现形式，避免以党章的任何形式代替党章的本质，如以政治性和学术性代替党章的规矩规则的本质。第二，党章的权威性的认识。党章权威性在于其内在的科学性，在于对全体党员和各级党组织无一例外无条件的约束性，更在于全体党员和各级组织对党章的高度认同。第三，学党章遵党章目的的把握。熟背党章ABC、笔记心得一大堆和讲话交流一套套等，这些都非学党章遵党章的根本要义。因此，熟知党的建设基本情况、保持党员的根本要求和发挥党员先进作用，才是其真谛。

（二）坚持学党章遵党章的辩证法

辩证法是认识客观事物本质的锐利武器，是探求真理的根本方法。在学党章遵党章中，正确处理好以下关系：第一，正确处理好教、学、遵之间的关系，使三者在互动中形成合力。第二，正确处理好学习的政治性与科学性的关系，政治性是以科学性为前提，科学性是政治性的基础。第三，正确处理好党员权利与义务的关系。学习党员义务是学党章的内容之一，在此基础上应把学习和掌握党员八项权利放在同等重要位置上，把学习党的纪律摆在更加突出的要求上。第四，正确处理好学习的一般性和重点突出的关系。党章包括十一章十二部分内容，阐述详略适当、分合有序，博大精深，因此，在党章学习中，一方面要整体把握和了解党章结构，吃透党章精神和实质。另一方面，要结合党建实际，做到有的放矢，重点把握突出知识点，后者比前者更重要。第五，以领导干部为主体，正确处理好个人和组织的关系，个人服从组织，组织尊重个人，这是两者的内在关系。在任何情况下，任何领导干部都要杜绝个人专断和把个人凌驾于组织之上，杜绝以真理形式出现在广大人民群众面前，杜绝以法律代言人出现在政治舞台前列。

（三）恪守党章授课的严谨性

有效授课是学习党章的前提，也是增强党章入脑入心的重要环节。重视党章授课的严谨性，避免“热闹代替门道、说教代替说理、以灌代替讲”的党性授课困境。新时期，党章授课主要解决好三个递进关系：第一，党章授课的顶层设计和规划。建立党章教育培训的制度化规定，解决好授课的“随意性”问题，以规范党章授课的统一性。第二，课程内容的层次和针对性。要结合学员的具体情况，深浅结合、开放自如，不同层次、不同方向性地解释不同的党章内容，避免在内容上的“同质化”，解决好曲高和寡的问题。第三，授课的艺术与技巧。语言上解决好政治性与学理性矛盾，切实转变“必须”的政治话语体系，倡导和推行“是”的求是思维体系，进一步解决好“务虚”和“务实”之间的统一问题，同时，在形式上解决“低”“俗”两大习惯，即要处理好授课过于具体，没有规律性提升，破碎不全面和不成体系的问题，以及为迎合部分学员需要，哗众取宠的问题。

（四）坚持违章的执纪严肃性

章程的价值在贯彻，落实党章规定，是党章存在的意义。制定和修改党章是党章发挥作用的必要前提，按章办事和违章追责是党章权威的体现。第一，党章是对党员和党组织的要求规定，表现出的是条文，而条文落实到实处，还需要诸多环节；违纪执行不可避免会出现“例外”的情况，不以“例外”规避“必然”，不因“领导”享受“特权”，尤其是对党的各级领导干部特别是主要领导干部，这就要求组织执行纪律的一致性。第二，坚持制度的刚性原则，切实贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》精神，纪律面前没有例外的要求，实现每位党员和党组织在违纪违章上没有可供的“选项”。第三，完善党章各种纪律建设，界定党的纪律建设的具体内容，规范执纪各环节的行为，细化违章违纪的表现形式，提高纪律建设的科学化水平。第四，建立违章追究制。在坚持和完善党的民主集中制的基础上，明确各级党组织和党组织负责人的职责，解决好“关键少数”以及各级党组织的违反党规党纪的问题。加大以组织形式出现的各种违章现象的审查，处理好对党组织的追责，充分运用对党组织的“解散”和“改组”的处罚形式，避免逃避违章违纪的最后一道防线。

总之，学党章遵党章是一项具有科学性内涵的政治任务，坚持科学的方式方法，坚持“长”与“常”的学习态度，在发现问题和解决问题中提高学习效果，在党的建设和社会主义事业中践行党章的各项规定，在全面从严治党中深化认识。

［1］习近平.坚持党校性党根本工作原则，切实做好新形势下党校工作［EB/OL］.2015-12-13.

［2］列宁选集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:499.

［3］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京:人民出版社，2015:3-4.

［4］《十八大以来重要文献选编》［M］.北京:中央文献出版社，2014年:133.

［5］习近平.认真学习党章严格遵守党章［J］.求是，2012 (23).

［6］王岐山.全面从严治党 把党纪挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责［N］.人民日报，2016-01-25.

［7］刘少奇选集［M］.北京:人民出版社，2004：281.

责任编辑：许如江

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1671-2994（2017）03-0051-04

2017-02-28

朱新现（1976-），男，河南郑州人，中共贵阳市委党校公共管理教研部副主任，副教授，校学术委员会委员，博士。研究方向：执政党建设，政府治理。