推动人力社保事业更进一步、更快一步——浙江省人力资源和社会保障“十三五”规划解读

□孙胜梅

推动人力社保事业更进一步、更快一步
——浙江省人力资源和社会保障“十三五”规划解读

□孙胜梅

《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》是未来五年浙江人力资源和社会保障工作的指导性文件，主要有五大亮点：实施人才优先发展战略，实施就业优先战略，构建更加公平可持续的社会保障，深化人事、工资制度改革，健全公共服务体系

近日，由省人力资源和社会保障厅组织编制的《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》已经省政府同意，并正式印发。《规划》围绕2020年浙江高水平全面建成小康社会的奋斗目标，研究提出了“十三五”时期浙江人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年浙江人力资源和社会保障工作的指导性文件。笔者从研究者的视角对《规划》的主要内容和亮点作一个解读。

亮点一：实施人才优先发展战略，助力经济转型升级

浙江经济要实现转型升级和创新发展，离不开人才的支撑。没有强大的人才队伍，转型和创新就成了无源之水、无本之木。经过“十二五”的努力，虽然浙江人才总量有所增加，人才结构也有所优化，但现有人才数量、结构和素质与创新驱动的发展要求还不相适应，人才的国际化和市场化程度有待提升。与江苏、广东、山东等兄弟省份相比，新兴产业人才和高技能人才依然偏少，与浙江作为全国经济大省的地位不相匹配。

面对人才资源的短板，《规划》提出，“十三五”时期，浙江将把人才队伍建设放在更加突出的位置，深入实施人才优先发展和人才强省战略，以高层次和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，深化人才发展体制机制改革，推进人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创业服务“五位一体”人才生态优化工程，着力打造人才生态最优省份。全面加强专业技术人才和技能人才建设，大力引进国内外人才与智力，积极创新集聚人才和服务发展的体制机制。到2020年，建成一支能够有力支撑浙江经济转型发展需要，更富创新精神和创造活力的人才队伍。全省人才资源总量达到1400万人，其中，专业技术人才总量达到650万人，高、中、初级专业技术人才比例为8:26:66，同时，高技能人才总量达到320万人，重点产业（行业）人才比例有显著提高。

为了确保各项人才政策目标的落地，《规划》提出通过实施省“151”人才工程、专业技术人才知识更新工程、职业教育产教融合发展工程、“百校千企”工程、“千企千师”培养行动等7个项目，全面加强和优化人才队伍建设。

亮点二：着力提升就业质量，增加居民收入来源

就业是民生之本，只有实现了社会充分就业，老百姓才能有稳定的收入来源，才能实现高水平全面建成小康社会的目标。从“十三五”时期浙江就业形势看，劳动力市场供大于求依然是基本矛盾，尤其是以高校毕业生、农民工为重点的青年就业任务依然十分艰巨。与此同时，随着浙江一系列经济转型升级组合拳的深入推进和实施，就业的结构性矛盾将更加突出，并成为主要矛盾。一方面，高技能人才和新兴产业技术人才长期供不应求；另一方面，高龄和低素质劳动者实现稳定就业困难，尤其是在供给侧结构性改革中，化解过剩产能及“僵尸企业”出清所带来的职工转岗再就业压力较大。

面对新形势，《规划》提出，“十三五”时期，浙江将继续实施积极的就业政策，进一步强化政府促进就业责任，全力做好高校毕业生、农民工、就业困难人群等群体的就业工作，努力实现经济发展与扩大就业的良性互动。同时，结合浙江实际，把促进创业就业作为重中之中，以大众创业、万众创新催生新职业、新岗位，通过加强创业教育和培训、完善创业服务、健全创业环境等营造良好的创业氛围，积极促进创业带动就业。对于化解过剩产能过程中的职工转岗问题，通过落实稳定岗位补贴、提供就业创业服务、公益性岗位兜底安置等手段做好再就业工作。并积极加强失业预防、监测和调控，制定相应的应急预案，有效预防和调控失业风险，实现社会充分就业。

“十三五”期间，全省新增城镇就业目标为400万人，开展就业创业培训400万人，认定省级创业示范基地30家，帮助40万名就业困难人员实现再就业。对于城镇零就业家庭，将发现一户、解决一户。具体将通过实施“创业促进就业项目、就业援助项目、离校未就业高校毕业生就业见习项目、就业失业监测项目”等4个重点工程，来促进各项就业政策目标的实现。

亮点三：构建更加公平可持续的社会保障，增进社会公平正义

社会保障作为民生之安全网，关乎每个老百姓的切身利益。在城乡社会保障制度建设上，浙江一直走在全国前列，经过多年努力，已经基本建成统筹城乡、覆盖全民、托底有力的多层次社会保障体系，较好地满足了老百姓的基本养老、医疗、工伤、失业等社会保障需求。但城乡之间、区域之间以及不同群体之间的待遇差距依然较大，不利于社会公平与正义。尤其是随着人口老龄化的加剧，社保基金的支付压力在不断增大，制度可持续性面临较大挑战。

为此，《规划》把“构建更加公平更可持续的社会保障制度”作为“十三五”时期浙江社保工作的重要目标。通过完善社会保险关系转移接续政策、改进职工医疗保险个人账户制度、完善罕见病医疗保障机制、健全失业保险政策法规体系、探索建立灵活就业人员职业伤害保障制度等，进一步健全各项社会保险制度。通过实施全民参保计划，加强对全民参保的动态管理，实现对法定人员社会保障的基本全覆盖。到2020年末，使全省基本养老和医疗保险参保人数达到4000万和5200万，参保率达到95%以上；失业保险和工伤保险的参保人数到达1400万和2000万，生育保险与医疗保险合并实施。在待遇调整上，建立兼顾各类群体的正常调整机制，让城乡居民共享改革发展成果。在多层次社会保障体系构建方面，将通过发展企业年金、职业年金、商业养老保险、补充医疗保险和商业健康保险，形成多层次的保障体系，满足城乡居民多样化的社会保障需求。与此同时，通过完善筹资机制，夯实缴费基数，加强基金监管，以及积极稳妥推进社保基金投资运营等方式，建立社保基金可持续运行的长效机制。

亮点四：深化人事、工资制度改革，有效激发社会活力

人事和工资制度改革是人事管理制度改革的核心内容和重要环节。“十二五”以来，浙江按照国家的统一部署，积极推进各项人事和工资改革政策的落实，创新和完善公务员选拔任用机制，稳步推进事业单位人事制度改革，健全考核评价制度。但现有机关事业单位人事管理制度依然存在着诸多薄弱环节，与社会经济发展新要求不相适应性。

对此，《规划》提出，“十三五”期间浙江将进一步完善公务员制度，加强公务员队伍和能力建设。推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革，扩大聘任制公务员试点。同时继续深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。分类推进职称制度改革，完善职业资格管理制度。对于事业单位，坚持职称制度改革与岗位管理、人员聘用、绩效考核等人事制度相衔接，进一步下放评审权，实现职称评审与岗位聘用有机统一。对企业单位，探索建立以行业为主的分类评价体系，充分发挥行业协会和龙头企业的作用，按照“先行业标准、后职业标准、再岗位标准”路径，形成以企业实际用人需求为出发点，更加注重实践性和创造性的评价标准和评价模式。

在工资制度改革方面，将进一步完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制，以增加低收入职工收入、规范分配秩序为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工资收入分配格局。

亮点五：健全公共服务体系，提升群众满意度

人力资源和社会保障工作涉及众多民生问题，各项规划和措施的落地最后都要体现在政府的公共服务能力上。经过“十二五”的努力，尽管浙江城乡公共服务体系建设取得了长足的进展，成果丰硕，但与人民群众快速增长的公共服务需求相比，依然存在不少差距和短板，公共服务的可及性和公平性不高，还需在扩大服务供给，提升基本公共服务均等化水平上加足马力，使老百姓能够享受更加方便、快捷、高效的公共服务。

针对这些矛盾，《规划》提出，“十三五”时期浙江按照简政放权、放管结合、优化服务的基本要求，提升公共服务水平和群众满意度。把加强公共服务平台建设作为提升公共服务能力的重要载体，构建由实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、12333咨询服务平台等多种形式相结合的公共服务平台，为群众提供更加方便快捷的多元化服务。在公共服务供给方式上，将有序推进政府购买就业创业、职业培训、社保经办等服务，使群众有更多的获得感。同时依托“互联网+”，全面推行社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务，促进各项公共服务业务协同，提升公共服务整体效能。运用信息技术手段开展异地领取养老金资格认证。推进人事档案电子化建设，逐步实现档案基础信息异地查询。加强社会保障卡的功能开发和深度应用，到“十三五”期末，实现社会保障持卡人数达到5000万以上，覆盖90%以上人口。

作者为浙江省人力资源和社会保障科学研究院副研究员