高水平推进煤炭消费减量替代工作

□浙江省发改委副主任、省能源局局长吴胜丰

高水平推进煤炭消费减量替代工作

□浙江省发改委副主任、省能源局局长吴胜丰

2017年是全省煤炭消费减量替代阶段性工作的收官之年。全力完成

2017年目标任务，要重点抓好减量任务落实到位、替代项目推进到位、政策配套执行到位、督导考评服务到位

煤炭消费减量替代工作已取得阶段性进展

2016年，在省委省政府的关心重视下，经省级部门和各地政府共同努力，全省煤炭消费减量替代工作进展良好，消费总量得到进一步控制。

煤炭消费减量工作进展顺利。一是淘汰落后产能、压减过剩产能成效显著。全省综合运用法律、经济、市场、技术和行政等手段，加快淘汰落后产能和压减过剩产能，预计全年共淘汰落后产能和压减过剩产能涉及企业2000家以上，共关停落后烧结砖瓦窑66座，涉及产能19.3亿块标砖，压减炼钢388万吨、印染7.2亿米、纺织2000万米、化纤8.8万吨、造纸8.5万吨、铸造61.7万吨、制革4万标张。二是燃煤锅（窑）炉淘汰改造加快推进。2016年，全省共淘汰燃煤锅（窑）炉14203台，超额完成了2016年初省政府确定的8000台、12000蒸吨/小时的淘汰任务。三是煤炭清洁利用和节能改造进展顺利。全省共完成20台、1186万千瓦燃煤机组清洁排放改造和318万千瓦煤电机组节能改造，煤炭清洁利用水平进一步提高。

煤炭消费替代工作加快推进。一是全面实施天然气“县县通”和“百万家庭屋顶光伏”工程，清洁能源替代进一步加快。全省2016年新建天然气管道167公里，新增天然气通达县（市、区）2个，完成燃煤锅炉煤改气793台，新增光伏发电装机145万千瓦、风电装机15万千瓦，特别是舟山普陀6号海上风电项目的开工，实现了浙江海上风电零的突破。核电项目有序推进，三门核电一期基本建成，即将投运；三澳核电一期、三门核电二期前期进展顺利。仙居抽水蓄能电站顺利投产，长龙山抽水蓄能电站建设和宁海、缙云抽水蓄能项目前期稳步推进。二是集中供热替代加快实施。2016年全省共审批工业园区集中供热规划2个，完成燃煤锅炉集中供热替代360台。到2016年底，全省100蒸吨/小时以上工业园区80%已实现集中供热。三是电能替代明显提速。2016年全省共完成燃煤锅炉煤改电326台。四是生物质成型燃料替代积极推进，共完成燃煤锅炉生物质成型燃料替代1842台。

煤炭消费管理规范有序。全省从成立组织、建立制度、强化措施入手，有序推进煤炭消费减量替代。一是统筹协调有力。全省各级政府均成立由政府领导牵头、相关部门参加的煤炭消费减量替代联席会议或领导小组，各成员单位各司其职、分工明确、责任落实。省级联席会议成员单位加强协调、密切配合，全力抓好计划分配、任务落实、督导考评等工作，合力推进的氛围浓厚，联席会议办公室活动经常，内部制度执行较好。二是政策配套及时。在2015年出台省级燃煤锅炉淘汰改造、燃煤机组超低排放改造、压减过剩产能等系列配套政策、指导意见的基础上，2016年又出台了《浙江省煤炭消费减量替代管理工作考核验收办法》和发展光伏等清洁能源、推进能源供给侧结构性改革和优惠用电、用气、用热等一系列配套政策，推动了煤炭消费减量替代工作的顺利开展。三是检查督导有力。采取随机检查、定期考核、年终考评等方式，进一步强化了减量替代的督导考评。省级部门在抓好本系统专项考核验收的基础上，2016年6月，又联合对全省2015年开展煤炭消费减量替代情况和2016年专项工作的落实情况进行了抽查考核。浙江煤炭消费减量替代工作，得到了国家煤炭消费减量替代专项考核验收组的好评。

进一步增强工作责任感和紧迫感

在充分肯定成绩的同时，也应该看到，当前全省煤炭消费减量替代工作还存在着不少薄弱环节和问题，有待于今后努力克服和纠正。

进展不平衡。一些地方思想重视不够，未能将煤炭消费减量替代任务分解到乡镇、行业和重点企业；少数地方专项工作进展滞后，清洁能源项目推进和燃煤锅炉淘汰改造进展缓慢，个别县（市）未按比例完成燃煤锅炉淘汰改造。部分县（市）对省、市出台的煤改气等优惠用能配套政策执行不坚决、不及时和不到位。

推进有短板。突出表现在：煤改气、煤改电、煤改集中供热配套的气网、热网、电网建设滞后。到目前，全省仍有二分之一多的县（市、区）未通达管道天然气，浙西南地区半数左右的工业园区未建设热力管网，配电网、微电网的消纳光伏等清洁能源电量和实施电能替代等接入能力薄弱，难以适应清洁能源替代需求。

基础仍薄弱。一是数据统计不全，尤其是对规下企业和生活用煤量的统计由于受统计方式、力量等因素制约，存在着实际散煤用量大于统计量的情况；二是燃煤锅炉排查不彻底、数据统计不完整、信息录入不及时，出现了边淘汰边增加的情况；三是管理职能不清晰，尤其是燃煤集中供热和新增20蒸吨/小时以上锅炉项目的准入审批存在着多头管理、多部门审批等情况，给控制区域用煤、实施煤炭消费总量控制增加了难度。

下步工作需抓“四个到位”

2017年是全省煤炭消费减量替代阶段性工作的收官之年，面临的任务依然艰巨复杂。必须进一步统一思想，形成合力，全力完成2017年目标任务，重点抓好“四个到位”：

减量任务落实到位。根据浙江大气污染防治调整能源结构专项行动方案和省煤炭消费减量替代管理工作方案，2017年需完成的消费减量任务仍较繁重，经商省级有关部门，2017年全省需淘汰燃煤锅炉6000台、9000蒸吨/小时以上，完成燃煤机组超低排放改造8台、409万千瓦，淘汰落后产能、压减过剩产能和煤电机组节能改造任务也较艰巨。这些任务，有不少是多年推动、但一直难以啃动的“硬骨头”，应切实树立信心，加强部门配合协调，共同推进任务的落实。

替代项目推进到位。一是加快重大清洁能源项目建设。重点推进三门核电一期、三澳核电一期、甬台温天然气管道、金丽温天然气管道、普陀6号海上风电和长龙山抽水蓄能、宁海抽水蓄能、舟山LNG接收站等项目的前期和建设，确保三门核电一期和甬台温、金丽温天然气管道投运。二是加快天然气“县县通”工程建设，全年建成天然气管道480公里，新增管道天然气通达县（市、区）15个。三是加快光伏、海上风电项目建设。全面实施“百万家庭屋顶”光伏工程，全省新增光伏发电装机80万千瓦、风电装机55万千瓦。四是加快集中供热和电能替代进程。确保年底前全省热负荷100蒸吨/小时以上工业园区实现集中供热。同时，加快推进配电网升级改造，加快电能替代。

政策配套执行到位。一方面，要针对近年来工作推进中遇到的新情况、新问题，研究制订新政策、新措施，2017年，重点要研究出台支持非管道气扩大利用及规范管理、进一步降低用能成本的配套政策和措施，确保减量替代工作有效开展。另一方面，狠抓已有配套政策的落实。2017年一季度，省联席会议办公室将组织对全省煤炭消费减量替代配套政策落实情况进行一次检查，并将检查情况通报全省。各成员单位也要根据各自职能，对近年来出台的配套政策和规定，有针对性地开展专项调研和检查，确保政策措施落实到位。

督导考评服务到位。省联席会议办公室将进一步加大对全省煤炭消费减量替代的督导考评和服务工作。上半年，将对全省部分地区开展煤炭消费减量替代工作情况进行调研指导；6月份，结合2016年全省煤炭消费减量替代自查考评，对部分市减量替代开展情况进行抽查考核，并形成全省自查报告，报国家和省政府。下半年，重点对进展缓慢、发展不平衡的县（市）进行蹲点督导，并适时邀请人大代表、政协委员进行视察。同时，积极研究和完善规下企业和生活用煤的煤量统计工作，进一步理顺和明确燃煤集中供热和20蒸吨/小时以上燃煤锅炉项目的准入审批，切实解决困难和问题。此外，要进一步加大宣传力度，集中总结并推广一批进展快、成效好、特色明显的先进典型，对工作不落实、进展缓慢且污染严重的区域和单位，实行集中曝光，以推动消费减量替代工作的全面开展。

*本文系吴胜丰副主任2016年12月23日在浙江省煤炭消费减量替代管理工作联席会议办公室成员单位会议上的讲话要点。