着力打造高质量发展重要增长极

□金华市发展和改革委员会主任张旭辉

着力打造高质量发展重要增长极

□金华市发展和改革委员会主任张旭辉

坚持“谋划在前、务实在先”工作理念，重点在转型升级组合拳、扩大有效投资、谋划招大引强、提升实体经济等方面下功夫、求突破，努力打造全省高质量发展的重要增长极

按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议精神，金华市委市政府作出了《坚定打好组合拳着力打造增长极以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的战略部署。金华市发改委坚持“谋划在前、务实在先”的工作理念，认真贯彻市委市政府的决策部署，聚焦重点，深入研究，谋划提出了2017年重点在转型升级组合拳、扩大有效投资、招大引强、实体经济等方面下功夫、求突破的建议。下一步将进一步发挥经济发展牵头抓总的作用，紧盯目标，精准发力，加压奋进，努力打造全省高质量发展的重要增长极。

打好转型升级系列组合拳，提升经济发展驱动力

以推进全市经济健康持续发展为目标，统筹组织市级相关职能部门开展十大专项行动，突出金华特色、突出战术落实、突出工作重点、突出项目推进，合力打好经济转型升级系列组合拳。一是扩大有效投资专项行动。谋划生成一批支撑性、大而好项目，开展“三百竞赛”、重大项目集中开工等活动，加快投融资体制改革、政府与社会资本合作（PPP）机制等。二是综合交通廊道建设专项行动。围绕建设全国性综合交通枢纽和打造高速公路交通闭合圈、轨道交通闭合圈、快速通道闭合圈目标，确保综合交通投资年均增速20%。三是金义科创走廊建设专项行动。加快金华科技城、新能源汽车小镇、金义宝电商小镇等平台的科技创新，确保全市研发经费占地区生产总值比重力争达到全省平均水平。四是浙中生态廊道建设专项行动。围绕打造都市区“山水林田湖”生命共同体的目标，提出一批重大项目，以“美丽城防”建设为重要抓手，推动金华江流域全域治理。五是工业提质增效专项行动。深入实施“四换三名”“三强一制造”等工程和小微企业成长计划，制定“十百千万”工程的重大项目表，努力实现2017年重点技术改造投资增长17%以上。六是招大引强专项行动。完善项目招商制度、项目落地责任机制、协调服务机制，不断完善招引平台和承接载体，为金华产业发展提供更加坚实的基础。七是融入“一带一路”专项行动。围绕“一点一区两大通道”建设重点，制定金华市融入“一带一路”专项行动方案，加快全市产业、产能在“一带一路”沿线国家梯度转移，推进金华产业“走出去”。八是城镇有机更新专项行动。打好“三改一拆”攻坚战，开展小城镇环境综合整治，重点做好开展城中村改造、小城镇环境综合整治、精品城市建设工作，积极创建“无违建县（市、区）”、争创小城镇环境综合整治“金华样板”。九是企业帮扶解困专项行动。贯彻降低企业成本优化发展环境相关政策，继续深化简政放权，推进行政审批标准化建设，加快推进审批中介服务市场化改革，落实“最多跑一次”改革。十是优化公共服务专项行动。加快都市区社会事业同城共享、一体化发展。

抓好项目谋划招引建设，提升有效投资支撑力

丰富工作载体。一是活动载体。在2月、9月各开展一次“百日攻坚”活动，将原来年尾攻坚转变为全年攻坚，实现全年主要经济指标开门红、全年红。二是项目载体。将“三条廊道”建设重大决策落实到具体项目，抓紧制订各类投资项目计划，建立全市扩大有效投资项目库、全市重大前期项目库。

创新工作机制。一是建立快速协调决策重大项目生成机制。成立以市政府主要领导牵头的项目投资决策委员会，定期召开会议研究决定政府重大投资项目。二是建立职责明确的重大项目前期工作机制。明确相关部门在重大项目推进中的职能，施行市县联动、部门协同滚动推进机制，采取月度通报、现场点评、重点督办等工作措施，全力打好全市500个左右重大项目前期攻坚战。三是完善有利于协同发力的重大项目推进机制。在“市领导联系项目制、督查通报制、难题交办制、拆迁责任制、考核奖励机制、协调推进制”等六大机制的基础上，完善建立专题问题协调、难点问题交办、督办约谈制度等机制，形成系统化的项目推进体系。四是建立职责明确利于统筹的PPP项目推进机制。明确PPP牵头部门，组建PPP服务中心，形成系统PPP推进体系，制定实施细则，研究建立PPP引导基金，有序开展PPP项目的征集、储备、发布、推介和示范工作。

完善项目招引服务机制，提升发展环境吸引力

加强大好高产业项目招引。一是创新招商引资工作机制。提炼义乌市“一把手招商”、“一盘棋招商”、精准招商等工作经验，推广奔跑招商、借展招商、亲情招商、服务招商等工作方法，实现引资向选资转变、单体招商向链式招商转变、把大项目做成大产业。建立“1+X”招商体系和市内招商信息资源共享机制，推行市场化招商。二是完善招引项目平台。以开发区等平台为依托，积极探索跨国联合、引入战略投资者等双边合作开发机制，着力提升配套建设水平和综合服务功能，增强对国际资本和产业的吸纳和承载能力。重点推进中欧（金华）生态工业园、中欧（义乌）智造园、中捷（浦江）水晶产业合作园等平台建设，打造一批主体功能突出、外资来源地相对集中的国际产业合作园。三是拓展招商引资空间。深化“四破攻坚”内涵，结合小城镇整治，抓出“拆治归”的金华特色。以“破”“拆”统筹整合激活一批优质的资源要素，发挥资源要素集聚优势，形成“归”的洼地。

统筹都市区发展规划空间。把“多规合一”作为促进都市区共建共融共享共赢、城乡发展更协调、都市区能级提升的突破口。修改完善市区空间战略，理清城乡规划、土地规划、环境功能区划的内在联系，根据主体功能定位做好空间区划，提出人口集聚、产业集群、城乡统筹的方向和土地集约高效利用的办法，有机整合各类空间性规划、综合集成各类空间要素，统筹安排城乡发展、土地利用、生态保护、基础设施、产业发展、公共服务等任务，编制完成规划文本和图件。尽快搭建共建共享、互联互通的空间规划基础数据库、规划编制平台和信息查询、审批办公等信息管理平台。

积极落实“最多跑一次”改革。一是继续深化简政放权。进一步清理、规范和下放行政审批事项，完善承接能力建设，确保审批事项“接得住，管得好”。二是推进行政审批标准化建设。以事项标准化、流程格式化、材料简约，推进相对集中行政许可权改革试点，探索“一枚图章管审批”审管分离行政审批体制。三是全面推进投资项目审批制度改革。落实以联合踏堪、审查、公示、测量、验收为特点的高效审批机制。提高联合审批、协同监管效率。积极探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理框架和模式。

加快新旧动能转换，提升实体经济竞争力

抢占先进制造业发展高地。一是抢占新兴产业制高点。扶持有带动作用的战略新兴产业，抢占先进制造业发展的下一个“风口”。推进一批新能源汽车整车制造和动力电池、电机等关键零部件项目，全面推动金华制造业向高端化、智能化、新型化、绿色化、都市化方向发展。二是破解科技成果转化瓶颈。以打造金义科创廊道为抓手，努力争取新增国家级开发区（园区）和国家级高新技术园区，积极打造政商产学研金“六位一体”创新体系，进一步畅通科技成果转化为现实生产力的通道。三是做强五大千亿产业。大力实施“十百千万”工程，着力提高大企业素质和产业集中度。以全市五大千亿产值（收入）增长12%以上、总产值（收入）11000亿元以上为目标，落实主体责任，分层分类开展五大千亿产业县（市、区）和部门考核，推动和促进工作的有效落实。

抢占现代服务业集聚发展高地。一是提升服务业发展格局。大力培育信息服务、高效物流、现代金融、科技服务、生活服务等服务业新增长点，着力构建金华“一轴三高地、两带六集群”服务业空间发展格局。力争服务业增加值达到2000亿元，同比增长9%以上。二是建立服务业“1+N”工作机制。构建“6+4”服务业重点行业工作推进小组，建立健全例会、通报、督查和考评制度，从规划、政策、平台、项目、机制等方面协同发力，分类推动相关行业加快发展。三是抓好服务业发展平台。深入推进国家现代服务业综合试点，积极推动义乌市“全国现代物流创新发展试点城市”工作。

抢占义甬舟开放大通道发展高地。一是抓好《义甬舟开放大通道建设规划》和配套行动方案实施。加快推进重大工程和重大支撑性项目建设，加快落实大交通体系、商贸物流枢纽、高能级开放大平台、城市国际化和大协作机制等五方面重大任务，加快构筑开放型经济新体制新格局。二是对接国家“一带一路”和长江经济带战略。积极争取义甬舟开放大通道上升为国家战略，纳入国家“一带一路”和长江经济带建设重大平台。三是统筹推进开放大通道建设。围绕交通基础设施互联互通、开放平台建设、城市国际化、产业转型发展、国际产能合作等五大领域，安排重大支撑性项目100个以上，计划总投资5000亿元以上。通过共建金甬舟开放经济带，优化“同心圆”大通道、大平台、大产业、大协作布局，加快建设具有全球竞争力的商贸目的地、物流服务基地和先进制造业基地。