牢牢把握发改工作的方位、方法和规律

□湖州市发展和改革委员会主任 胡国荣

牢牢把握发改工作的方位、方法和规律

□湖州市发展和改革委员会主任 胡国荣

站在新的起点上，必须找准发改部门在发展大局中的新方位，必须有效解决开展工作的“桥与船”的问题，必须坚持按发改工作规律办事

当前，发改工作正站在一个新的起点上。湖州市发改委必须找准发改工作的方向定位，掌握发改工作的思维方法，遵循发改工作的自身规律，更好地发挥发改部门职能作用，为经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

找准发改工作的方向定位

站在新的起点上，必须认清新形势、贯彻新要求，找准发改部门在全市发展大局中的新方位。

新方位体现在新常态上。我国经济发展已进入新常态，认识把握引领新常态是当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。发改部门必须遵循这一大逻辑，把它作为做好发改工作的基石和起点。湖州经济发展的新常态特征已非常明显：2016年GDP增长7.5%，比2011年减缓了3.2个百分点；服务业增加值占GDP比重47.1%，比2011年提高了8.6个百分点；“四新经济”等新的增长动能加快形成。应客观地看待新常态，因势而谋、因势而动、因势而进，关键在谋划新的发展举措、激发新的发展潜力上下功夫，推动湖州经济开辟新的发展路径，开启引领新常态的新征程。

新方位体现在新理念上。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，指明了我国经济发展的方向。发改部门必须自觉以新发展理念为指导，在工作思路、工作布局、工作着力点等方面作出重大调整。2016年湖州市把新发展理念贯穿于谋划实施“六重”清单的生动实践，找准了转型升级的跑道，走出了“绿水青山就是金山银山”的新路子。但发展的质量效益总体还不够高，尤其是“低小散”产业占比仍然过高。应以最大决心、最高标准把五大发展理念贯穿到发改工作的各方面和全过程，关键在促进投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善上下功夫，推动湖州经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

新方位体现在新目标上。以五大发展理念引领赶超发展，是湖州“十三五”的奋斗目标。发改部门必须紧紧围绕赶超发展这一新目标来做好各项工作，坚持稳中求进工作总基调，在稳的前提下，保持合理的发展速度，实现人均GDP达到或超过全省平均水平。2016年湖州人均GDP为75715元，为省均的90.6%。应进一步增强赶超发展的紧迫感责任感，关键在加快培育新动能、改造提升传统动能上下功夫，推动湖州经济总量跃上新台阶。

新方位体现在新实践上。推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。发改部门必须积极投身供给侧结构性改革这一新实践，贡献更多智慧、作出更多探索、发挥更大作用。2016年湖州市印发了供给侧结构性改革总体方案，提出了35项改革任务，分解成100个改革项目，“三去一降一补”取得初步成效。但从长远看，更艰巨的任务还在后面。应牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，大力推进经济体制改革，关键在加大制度机制政策供给上下功夫，依靠改革创新增强微观主体内生动力，提高劳动生产率和全要素生产率。

新方位体现在新标杆上。省委按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，提出要成为全国全面小康的标杆省。发改部门在政府序列当中排位靠前，在各项工作上也要走在前列。2016年湖州发改工作取得了新的成效，但与市委市政府的工作要求相比，与基层和群众的期盼相比，还存在不少薄弱环节和差距。应时刻用“走在前列”的标准要求自己，不断提高发改工作水平，关键在争当赶超发展的急先锋、经济工作的排头兵和服务基层的模范生上下功夫，成为机关各部门的新标杆。

掌握发改工作的思维方法

站在新的起点上，必须掌握科学的思维方式和工作方法，有效解决开展工作的“桥与船”的问题。

树立战略思维。强化战略思维，有助于我们从现实前瞻长远、从局部把握全局，既立足当前又放眼长远，既熟悉市情又把握省情国情和世情，避免坐井观天的局限性和一叶障目的片面性。运用战略思维要求发改部门：在谋划工作时，站位要高、视野要宽，从战略全局出发制定具体政策，养成战略融入的习惯，争取更多湖州元素纳入全省、全国战略中去，把湖州的组合优势转化为发展胜势；从长远利益着眼衡量当今举措，养成走一步看三步的习惯，避免急功近利，不让今天的“发展”成为明天的“包袱”。

树立创新思维。强化创新思维，有助于打破思维定势、打破过时做法、打破路径依赖，以思想认识的新进展打开工作的新局面。运用创新思维要求发改部门：强化问题导向，发挥想象力，敢于突破陈规，多提创新性建议、多做原创性工作，特别要善出意料之外但又在情理之中、打破常规但又合乎逻辑的高招。

树立辩证思维。强化辩证思维，有助于增强工作的整体性和系统性，有效避免工作方式的简单化、片面性，防止单打独斗、顾此失彼。运用辩证思维要求发改部门：依照发改工作的整体性和各项任务之间的关联性进行系统谋划、系统设计，突出把握好速度质量相统一、供给需求相适应、新旧动能相协调、快变量慢变量相配套，做到统筹兼顾、相互促进。

树立法治思维。强化法治思维，有助于崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。运用法治思维要求发改部门：对法律怀有敬畏之心，坚持依法行政，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，讲规则、讲程序，自觉运用法治方式来深化改革、推动发展。

树立底线思维。强化底线思维，有助于把形势想得更复杂一点、把挑战看得更严峻一些，做好应对最坏局面的准备，做到心中有数、处变不惊。运用底线思维要求发改部门：科学设定最低目标，对可能出现的风险和困难作出充分估计和详细预案，确保基本面的掌控要稳，同时努力争取最好的结果。

遵循发改工作的自身规律

站在新的起点上，必须全面梳理总结提炼过去工作中形成的宝贵经验和做法，坚持按发改工作规律办事。

坚持虚实结合。这是做好发改工作的看家本领。要做到虚要虚到家。谋划研究要有前瞻性、指导性。站在长远和全局的高度，超前研究谋划经济社会发展中的重大问题和趋势性问题；全面考虑大系统和子系统的关联和相互影响，提出对策建议。要做到实要实到位。提出的建议方案要有针对性、操作性。立足于实际，进行“接地气”“易操作”的研究，少说正确的空话、空洞的套话。要做到虚实成一体。把发改工作的各个环节、各项业务、各种资源、各类人才有机融合在一起，充分发挥规划、战略、项目、政策最大的效应。通过以实促虚、以虚带实，推动业务工作进一步向宏观层面和操作层面两头延伸。

坚持重点突破。这是做好发改工作的重要方法。要增强抓重点的思想自觉。在工作中要区分轻重缓急，狠抓重点不动摇、紧盯难点求突破，特别要全力以赴抓好牵一发而动全身、落一子而活全盘的大事要事。要找准工作的主攻方向。从工作布局上讲，就是要聚焦项目、改革和谋划；从工作任务上讲，就是要推动重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素即“六重”的落实；从工作链条上看，就是要打通薄弱环节、关键环节和“卡脖子”环节。要对重点工作实施挂图作战。全面推行工作任务清单式、项目化管理，明确时间表、路线图、责任人，形成有效的压力传导机制和责任落实机制。

坚持统筹协调。这是做好发改工作的优势所在。要善于左右沟通协调。发挥好市里设在发改委的协调机构的作用，既做好“派工”和“督工”，又积极为其他部门“请功”。要注重系统上下联动。健全“走下去”“请进来”“跑上去”常态化工作机制，加强与国家、省发改委的联系对接，加强对区县发改部门的业务指导。要强化工作相互配合。通过加强内部组织协调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，使各个方面相互配合、相互促进。

坚持改革创新。这是做好发改工作的关键之招。要沿用好办法，坚持和发扬重大项目“季开工、年评估”、“谋划大产业、招引大项目”、服务基层五项工作机制等行之有效的工作抓手和工作载体，不断擦亮并使之成为“金名片”。要改进老办法，在总结经验的基础上，要根据变化了的外部环境和条件，不断调整、变革工作思路、工作方法和手段，以适应新形势新任务的需要。要探索新办法，充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，设计新的平台、新的路径、新的抓手，推动项目管理创新、改革落实创新和谋划研究创新。

坚持加强党建。这是做好发改工作的根本保证。要强化“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央和省市委决策部署，结合实际不折不扣抓好落实。要深化统筹融合。一手拿经济报表，一手拿党建报表，做到党的建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹推进业务党务队伍建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、执行力。要激励干事担当。保护好、引导好、发挥好党员干部的积极性、主动性、创造性，鼓励干部愿干事、敢干事、能干成事，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当，形成人人争当“店小二”、个个勇做担当者的良好氛围。