全国特色小镇学浙江，浙江怎么办——特色小镇：更高更快更强

□特约记者/罗一清

全国特色小镇学浙江，浙江怎么办
——特色小镇：更高更快更强

□特约记者/罗一清

越是在全国特色小镇越来越热的时候，在特色小镇建设上先行一步的浙江越应该不忘初心、保持冷静，认识再深化、功能再聚焦、人才再集聚、体制再创新

“今天的会议规格很高，应该说是浙江省打造特色小镇以来规格最高的一次！省委省政府主要领导，多位省委常委，省市相关部门和市区一把手均出席！”8月2日，嘉善，省特色小镇规划建设工作现场推进会现场，一位来自杭州的某特色小镇负责人迫不及待地在朋友圈发布了这一消息，瞬间引得数十人点赞，也从一个侧面印证了特色小镇的热度。

当天的推进会上，省级特色小镇第三批创建名单正式公布，35个小镇入围，至此浙江一共公布了3批省级特色小镇创建名单，浙江百个特色小镇的布局已经大致呈现。同时，浙江还首次命名了两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、梦想小镇。此外，会上还发布了2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核结果，6个被警告、5个被降格。

记者注意到，就在7月底，住建部拟公布的第二批全国特色小镇进入公示阶段，全国各地276个镇被认定为第二批全国特色小镇。特色小镇建设的热潮早已从浙江蔓延至全国各地，全国特色小镇学浙江，浙江该怎么办？日前召开的省特色小镇规划建设工作现场推进会现场就是对浙江下一轮特色小镇规划建设工作的总动员和总部署。

有退有进

刚刚公布的2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核结果显示，包括上城玉皇山南基金小镇、诸暨袜艺小镇、湖州丝绸小镇在内的16个特色小镇创建对象被评为优秀小镇。此次考核由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织，结果经由省政府审定。

尤为引人注目的是，这一轮考核中，降格小镇达5个之多，分别是：余姚模客小镇、天台山和合小镇、平阳宠物小镇、平湖九龙山航空运动小镇、梅山海洋金融小镇。这已经是特色小镇大考第二次出现“落榜生”。

特色小镇创建以来，全省树立了部分示范小镇，但也对9个小镇实施了警告，对6个小镇进行了降格。事实上，去年6月，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室就曾组织对第一批特色小镇的考核。当时，特色小镇首现“落榜生”引起广泛关注。

降格是一种态度，也是一种督促。去年考核结果发布后，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室约谈了被警告小镇和降格小镇的相关负责人，给它们集中“补课”。经过一年多的努力，去年的“警告小镇”——南浔善琏湖笔小镇、苍南台商小镇、磐安江南药镇，都有了可喜的进步。磐安江南药镇从警告小镇一跃成为优秀小镇，苍南台商小镇变为良好小镇，南浔善琏湖笔小镇也往前迈了一步，现为合格小镇。

这次省特色小镇规划建设工作现场后，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室于8月4日约谈了被警告和降格的省级特色小镇创建对象负责人。根据省联席会议办公室相关文件，本次考核明确了6方面43项指标组成的考核指标体系。重点考核6方面内容：高端要素集聚、推进机制、投入产出、功能融合、特色打造、日常工作。

从考核结果和内容看，11个小镇被约谈，很重要的原因在于推进不力，建设滞后。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室相关负责人介绍，降格小镇和警告小镇普遍存在有效投资不足、产出低效、创新乏力等问题。

杭州天子岭静脉小镇、平湖九龙山航空运动小镇投资额未达到年初确定的目标。特色产业投入少，大量资金没有投入实体经济。如余姚模客小镇、南湖基金小镇等的特色产业占比均不足50%。

两个样板

全省特色小镇规划建设工作现场推进会上，首次公布了首批命名的两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇，省领导亲自为其授牌。在100多个省级特色小镇创建对象中，这两个小镇何以从众多特色小镇创建对象中脱颖而出？

简单分析这两个全省特色小镇的样板，不难发现一些共同点。首先是较高的投资以及特色产业投资占比。在2年时间内，上城玉皇山南基金小镇累计投资30亿元，特色产业投资占比接近85%；余杭梦想小镇累计投资37亿元，特色产业投资占比高于70%。需要注意的是，商品住宅和商业综合体项目投资是不计入内的。

高颜值。去年，上城玉皇山南基金小镇和余杭梦想小镇分别被评为4A级景区和3A级景区。

影响力和知名度。上城玉皇山南基金小镇连续成功举办三届全球私募基金西湖峰会，在国内外金融行业具有了较高的知名度和较强的影响力。而余杭梦想小镇，则是浙江特色小镇的起源，是创新创业者心中的圣地。

完善的产业生态。以玉皇山南基金小镇为例，2015年，这里还是名为“玉皇村”的一个普普通通的城中村，遍地是旧厂房、旧仓库、旧民居。仅仅两年多的时间，这里已经摇身一变成为上海、北京和深圳之外，中国最大的对冲基金聚集地。

而余杭梦想小镇，是浙江最早成型的特色小镇。两年多来，“你负责茁壮成长，我负责雨露阳光”，梦想小镇打造了一个最适宜创新创业的生态系统，成为创业者心目中的“圣地”。到今年6月底，梦想小镇累计引进创业项目1080个，创业人才近万名，举办创新创业活动710场，有120余个项目获得了百万以上融资，融资总额近40亿元。

辐射能力强，带动区域协同发展。两年中，不断有孵化成功的项目迁出梦想小镇，进入附近的科技园和存量空间中去加速产业化。而小镇空出来的空间继续不断引入新项目孵化，形成滚动开发的产业良性发展路径。在更大范围内，梦想小镇的新产品新业态新模式，为杭州城西区域经济发展注入了全新动力。

玉皇山南基金小镇的辐射范围更广。它要“引领浙江，辐射华东，服务全国”。金融要服务实体经济，目前，小镇“造血”实体经济的项目共930个，资金已经达3060亿元，扶持上市公司涉及医药健康、节能环保、消费升级、先进制造等产业，有效辐射带动杭州乃至全省实体经济转型发展。

不忘初心

特色小镇规划建设两年多来，浙江涌现出一批创新能力强、体制机制活、生态环境美、发展势头好的特色小镇。从统计数据看，前两批78个省级创建小镇累计完成投资2117亿元，累计入驻创业团队5473个，国家级高新技术企业291家。78个创建小镇去年入库税费160.7亿元，比上年增长13.5%。今年1-6月，税费收入达130.6亿元，是去年全年的81.3%。

特色小镇在浙江取得一定发展成绩的同时，在全国各地也掀起了一股热潮，来浙江学习取经的兄弟省市很多。越是这个时候，我们更应该问一问：特色小镇全国都在学浙江，浙江该怎么办？

不忘初心，方得始终。有权威媒体曾披露特色小镇的缘起：2014年8月，阿里巴巴即将在纽约上市，互联网创业热度上升，省委省政府决定在余杭划出一块地专门集聚互联网创业人才，集聚风险投资机构，打造一个低成本的互联网创业小镇——这就是今天的梦想小镇，也是浙江特色小镇的源起。

由此可见，特色小镇的提出，跟当时浙江经济所处的环境密切相关。2014年前后浙江的产业投资在不断地减少，推进经济转型升级必须要有新办法、新手段。一方面，浙江工业经济总量里70%都是传统产业，这一块亟待改造提升。另一方面，新经济时代，必须培育新的产业，形成经济转型升级的新动能。唯有双管齐下，才能让浙江经济转型升级得以真正推进。

浙江找到的一个办法就是培育特色小镇，让特色小镇成为承载传统产业转型和培育新兴产业的全新载体。一言以蔽之，特色小镇的提出意在以产业的有效投资推进浙江经济转型升级，这就是特色小镇创建的初衷。

特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。以这个标准对照浙江特色小镇建设的现状，可以看到，浙江特色小镇规划建设过程中还不同程度地存在规划不科学、特色不鲜明、活力不够强、进度不平衡等问题。

谋划下一阶段特色小镇规划建设，需要把握新时期浙江特色小镇所处的历史方位。8月2日，省特色小镇规划建设工作现场推进会现场上，省政府主要领导指出，特色小镇是承接全球新一轮科技和产业革命的先行者，是践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的示范地，是助推转型升级、加快实现“两个高水平”的生力军这样的历史方位。

越是在全国特色小镇越来越热的时候，在特色小镇建设上先行一步的浙江越应该不忘初心、保持冷静，认识再深化、功能再聚焦、人才再集聚、体制再创新。唯有如此，才能更高标准、更高质量地推进特色小镇规划建设。