企业降成本的开发区样本

□王一峰 施纪平

企业降成本的开发区样本

□王一峰 施纪平

十九大报告提出深化供给侧改革作为我国建立现代化经济体系的重要任务，浙江在2016年选取诸暨、温岭、永康、乐清和金华经济技术开发区作为供给侧结构性改革试点，其中金华经济技术开发区是以降低企业生产经营成本作为改革试点突破重点，也是唯一一个以开发区作为试点平台的地区。通过两年的试点试验，金华经济技术开发区以制度性交易成本、生产要素成本、创业创新成本等领域为切入点，打出一套漂亮的“组合拳”，取得了预期的改革成效。2016年初至2017年6月，累计减轻企业成本19.61亿元，并在降低制度性交易成本、优化资源要素配置、培育经济新动能等方面形成了一批可供全省推广复制的经验做法。

主要做法和成效

（一）围绕制度性交易成本，做好“加减乘除”法，改善企业投资营商环境

建立商事登记新模式。一是推进申报受理新模式。2017年2月，开发区审批窗口在全省率先上线全程电子化登记平台，自此办理工商登记、营业执照已实现“最多跑一次”，个体户、企业主只要材料齐全，通过网上预审核或者现场口头申报，最快20分钟可以拿到营业执照；7月，全省首个全程电子化登记平台在开发区举行，实现电子签名、电子签章和手机APP申报功能后，不跑也能办事。二是试行申报承诺新模式。在特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等地试行住所登记申报承诺制，支持地方政府结合“五水共治”、“三改一拆”、治危拆违、淘汰落后产能、小城镇环境综合整治等重点工作，建立住所（经营场所）禁入负面清单，严把住所登记准入关。三是实行企业退出新模式。进一步放宽对未开业企业以及无债权债务企业简易注销的适用范围，扩大简易注销适用的企业类型，取消简易注销适用的企业设立年限限制，2017年3月31日办结全省首个破产企业简易注销。

清理规范涉企收费。根据省政府三次出台的85条降成本意见，金华市政府和金华经济技术开发区出台一系列文件，实施了降成本一揽子政策措施，全面落实包括营改增、降低社保费率、停征地方水利建设基金、清理规范涉企政府性基金和事业收费等规定。将涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单在开发区网站公示，并根据政策变化，对目录实行动态更新,取消了保存人事关系及档案费、户口簿工本费行政、工商注册登记费等项目的收费，免收各类企业在区公共资源交易中心的交易服务费和交易席位费、场地租用费，累计为700余家企业提供了免费服务。严格规范行业协会商会会费收取行为，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，各类会费均减半征收。

提高中介服务的集聚效应。2017年8月，开发区金华信息智慧产业园推出科技企业综合服务平台，为科技中小企业提供工商代理、财税服务、项目及专利申报、资质办理、人力资源、文创服务六项专业服务，同时服务平台引入了淘汰机制，科技园将对服务商进行统一管理和定期考核。对进驻综合服务平台的中介机构的定价标准要低于一般市场价，切实减轻企业负担，凡获得财政资金补助的项目，中介机构提供中介服务的费率或价格不得高于政府采购中标费率或价格。

去除不必要的审批环节。开发区以创建省级工业企业“零土地”技改项目审批改革示范区为契机，进一步简化审批手续，全面提升涉工审批效率。一是实行“零土地”技改项目备案办理“零前置”。即把立项备案作为项目管理的首个环节，不将环评、能评等审批事项作为项目备案的前置条件。二是努力提高便利化水平。在企业领取备案通知书后，主动为企业下载、打印后续事项的承诺事项办理样表。三是设立“零土地”技改项目服务专窗。专门为企业办理“零土地”技改项目备案、承诺、验收提供便利。四是形成制度常态化。制定了《金华经济技术开发区工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的实施细则（试行）》。

（二）围绕闲置工业用地顽疾，做好存量盘活和集约利用双管齐下，推进工业用地的市场化配置改革

调整土地流转政策，加快闲置土地流转。在征求市政府同意基础上，开发区对《市区规划工业用地流转管理办法》中关于“分割转让”内容进行调整，待分割转让宗地面积由不大于40亩调整为不设上限，有利于企业及时调整产业结构，盘活低效用地。在收回一宗工业用地时，保留原有土地中可继续使用的建筑物，在土地出让时一并出让建筑物，有效降低企业投入成本，推进城镇低效用地二次开发工作。完善工业用地收回重新出让规费计提政策，对工业用地收回后不改变用途重新出让的，农田水利建设资金、教育资金、廉租住房保障资金三项资金按原单宗土地出让时的出让收入2%预提，改为并入区土地出让年度收益进行整体清算。截至2017年上半年，已收回各类土地1921亩，盘活土地4718亩，消化批而未供土地3637亩。

完善低效用地整治政策。建立健全了土地供应差别化管理、工业用地流转、项目用地市场退出、工业低效用地再开发等工作机制，完善了工业企业亩产效益综合评价办法，实施差别化城镇土地使用税减免和差别化电价、水价、信贷、用能、排污指标等政策。2016年初至2017年7月，处置“僵尸企业”7家，淘汰落后产能企业14家，淘汰整治“低小散”企业123家，收回工业土地面积1109亩。

推行工业用地弹性出让制度。对于出让年限按30年确定的，土地出让起价在不低于国土资源部规定的本地最低限价标准基础上，可以按照出让年限50年评估价的0.6系数确定；30年期工业用地实行“先租后让”的，前6年租金按总地价的10%确定，考核验收达标后再签订剩余年期土地出让合同并缴纳相应土地出让金。符合开发区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等工业用地项目，可按工业用地基准价的70%确定土地出让起价。

（三）围绕创新平台和服务体系建设等领域，做好“标准化+”大文章，培育信息经济新动能

创建标准化的数字创意产业试验区。2017年6月，省文化厅批复同意成立浙江（金华）数字创意产业试验区，试验区的核心区是金华互联网乐乐小镇。为了加强数字创意产业试验区建设，金华经济技术开发区在推进信息经济产业园、北大（金华）科技园二期扩容等八大重点基础上，制定出台我国第一个创业园区建设标准《互联网娱乐创业园区建设与管理规范》、金华首个软件与信息平台服务规范标准、《金华信息经济产业园招商和管理政策》、《关于加快市区泛娱乐产业发展的十条意见》等，进一步扩大平台建设和产业链招商的效果。

建立标准化的创客服务流程。自2015年6月以来，开发区已相继在赛伯乐浙江互联网创新中心、北大（金华）信息科技园建立“创客服务全程通工作中心”，以中心为服务点，派专员驻场辐射服务整个乐乐小镇。通过不断总结完善工作机制，逐渐形成一套标准化的“五个一”服务体系，为园区的“创客”们提供从入园注册登记到商标注册培育、企业年报公示、信用信息管理、食品药品安全、消费投诉处置和管理制度规范等全方位服务，“创客”们足不出园即可享受量身定做的24小时“打包式”服务。

建立“成本合理、转让可控”的创新型产业用地供应模式。工业用地建设的孵化器，在已取得出让土地使用权和保持工业用地性质不变的前提下，按照限定孵化服务用途、限制土地次受让人、限制价格降幅的要求，允许按栋、层为基本单元进行产权登记并出租或转让，可转让建筑面积不超过项目地上总建筑面积的50%，政府保留优先回购权。

“三个不匹配”

基层与上面的权责不匹配。在企业反应较多的涉企税费、员工“五险一金”、电价、油气价等政策权限集中在国家和省级层面，开发区在这些方面几乎没有可操作的空间。在试行“区域环评+环境标准”中，省环保厅规定省级环评负面清单规范先出，省内各地才能出台相应的区域环评方案，致使开发区相关改革工作处于被动停滞状态。

地方与条线的权责不匹配。开发区管委会作为市政府派出机构，行政管理权限相比县级行政单位来说明显受限，特别是在关键的国土、建设、工商等垂直管理部门上，许多政策出台权限不足，协调成本高、难度大。

自身人力与改革责任不匹配。开发区相对人员编制较少，在承担园区行政管理、开发建设、招商引资等职能的同时，还要负担社会管理职能，具体推进供给侧改革的工作人员十分短缺，工作推进效率受到比较明显的限制。

启示和建议

加大对试点地区的权限下放和人员支持力度。建议按照权责统一、简政放权的原则，通过授权、委托等方式，将规划、土地、建设等关键审批权限进一步下放开发区。允许开发区在制定改革政策上先行先试，如允许开发区在城市核心区工业用地处置、收回土地协议出让、核心区内村集体建设用地征收补偿标准等方面进行大胆尝试，先行先试。重新核定与现行行政管理、开发建设、社会事业的管理任务相适应的人员编制，适当增加开发区行政和事业工作人员。

推动省内开发区管理体制改革。经济技术开发区作为地方经济发展的主平台，调研发现管理体制和运行机制问题已成为当前制约省内开发区经济转型的重要障碍，普遍存在着管理体制欠规范、管理权限下放不到位、激励机制缺乏等问题。建议以推进省级供给侧结构性改革为契机，依据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件要求，各地应加快研究出台经济技术开发区体制机制改革方案，争取改革创新开发区内部管理体制和运行机制，推进开发区建设和运用模式创新，建立健全开发区精简高效的扁平化管理模式，探索内部“大部制”改革，进一步提升工作效率。

浙江省发改委宏观经济研究所