浅谈地勘单位财务管理创新

■ 王 霁

（北京市地质研究所，北京 100120）

浅谈地勘单位财务管理创新

■ 王 霁

（北京市地质研究所，北京 100120）

地勘单位财务管理要求完善内部控制制度，加强预算管理，坚持先预算后签合同再实施，实行全封闭管理，转变管理观念。对地勘单位财务管理创新的建议：(1)完善属地化地勘单位的法人治理结构；(2)修订《地质勘查单位财务制度》的有关规定；(3)建立健全属地化地勘单位的绩效考核指标体系；(4)赋予地勘单位更多的财务自主权。

地勘单位；财务管理；创新；建议

改革开放以来，特别是我国地勘队伍改革后，地勘单位取得了长足的进步，但是由于事业单位的性质和特征，在很大程度上阻碍了其发展。当前，随着地勘市场全球化，“戴事业帽子，走企业路子”的地勘单位面临着转型升级的机遇与挑战，如何创新地勘单位的财务管理，走出一条具有自身特色、更符合市场规律的发展道路是地勘单位不可回避的重要问题。

1 地勘单位财务管理现状

在计划经济时代，地勘单位是全额预算拨款的事业单位，从属于政府部门，其运营经费由国家统一安排并划拨。地勘单位财务管理的主要内容是依照国家统一标准使用经费，财务管理内容单一；在核算上主要是采用报账制，没有权力独立理财。1997年地勘单位改革后，“戴事业帽子，走企业路子”成为了地勘单位的新局面。财政拨款越来越少，因此地勘单位要积极寻找市场，获得经济效益。在此期间，地勘单位自主筹资、自主投资以及自主分配收益，已经成为了市场经济运行的主体，可以独立进行理财。这种混合多元型的管理模式，使得一部分地勘单位的财务管理方式处于简单应付状态，没有建立起与现代企业相符的财务管理制度。

财务部门对于地勘单位来说仅仅是一个提供服务的后勤部门，长期的计划经济管理模式使得地勘单位的财务人员习惯了简单的财务核算方法。有一部分财务人员认为财务工作只是单纯地将收支进行记录，单位的生存经营情况与财务管理水平毫无关系。地勘单位财务管理意识薄弱，不计成本、不计风险、不计效益，仅凭借经验和直觉投资支出，消费支出转化不合理，投资活动与所产生的效益不匹配。《地质勘查单位会计制度》已经滞后于市场，无法满足地勘单位的财务核算与投资管理的需要。

经济发展新常态对地勘单位来说既是机遇又是挑战。地勘行业较为特殊，需要巨大的投资，如果仅由国家投资，负担较大，且不利于配合走出去政策。地勘行业可以多渠道融资，适当引入民间资本，或者通过政府采购，给地勘实体工作“插上金融的翅膀”。在保证地勘单位主要经营内容的基础上进行多元化的投资，目前已经形成了以地勘工作为核心的企业，其经营内容主要包括工程设计、施工、劳动服务等。在这种复杂的多元结构下，必须创新财务管理制度。

2 地勘单位财务管理要求

2.1 完善内部控制制度

结合地勘单位内部绩效考核管理情况，对核算科目进一步细化，构建科学合理的电算化表格与财务核算体系，让地勘单位财务管理工作中所涉及到的数据真实、可靠、完整。各个部门均需设立财务核算管理人员，按照实际情况制定相关管理规章制度，以项目为单位建立管理核算体系，实现规范化管理，从而进一步扩展财务监督管理范围。

2.2 加强预算管理

在保证地勘单位正常生产经营所需要的资本外，需要将结余的资金进行风险勘查、投资融资，促进地勘单位发展到更高的层次。地勘单位预算管理要做到严格控制支出预算，缩减公费支出；在执行过程中要实时监督，保证预算的可行性与科学性；在年终要对预算进行绩效考核，从而进一步提高预算管理的科学化水平。对地质勘查单位来说，财政资金的预算管理是其内部管理中重要的组成部分，预算管理是否能够发挥出它的作用，将会直接影响到地勘单位的发展。因此，需要加强地勘单位财政资金的预算管理，提高预算编制的规范性，在实际工作中落实好预算编制的执行力度，切实发挥出预算管理的作用。

2.3 坚持先预算后签合同再实施

地勘单位应该提高自身风险防范意识，意识到业务开展过程中的潜在风险，例如矿业开发的经营风险、制度不健全的资金安全风险等。地勘单位需要构建事前科学论证、事中预算控制、事后效益评价的全过程风险防范管理体系，制定合理可行的催收账款制度以及客户信用评价体系来防范财务风险。市场项目都要进行效益论证，坚持“没有效益的坚决不干，违规违法的坚决不干”的原则，确保合同规范、严密，维护地勘单位权益。合同签订前，财务部门先做好资信调查，并在合同条款中特别关注付款方式，从源头上遏制财务风险，做到财务管理关口前移。

2.4 实行全封闭管理

项目管理是做好二级实体规范管理的法宝，项目管理的好坏直接关系到地勘单位的整体经济效益。财务部门在做好专业账款核算的基础上，要建立项目数据库，详细记录合同额、结算额、价款收入、实施单位（或个人）、材料供应商等项目所包含的所有信息，按时间先后逐笔登记收款、付款额，并定期与对方核对账目，发现未达账项及时查找原因。此外，还要及时编录往来信息明细表，督促有关人员清理债权债务。

2.5 转变管理观念

提高管理层和领导者对财务管理工作重要性的认识程度，构建完善、合理的财务管理体制。创新观念思想，保证财务管理的核心地位，为财务管理工作顺利开展建立起基本保障。提高地勘单位财务管理工作人员的专业技能和素质，定期组织培训、讲座、考核等活动，让财务工作人员及时获取最新的管理知识。将绩效和奖金与工作表现挂钩，提高财务管理人员工作的积极性，让其秉持着创新、灵活的工作理念开展财务管理工作。

3 地勘单位财务管理创新的建议

3.1 完善属地化地勘单位的法人治理结构

地勘单位的法人治理结构不完善，改革动能不足，“等、靠、要”的管理体制令地勘单位错失了很多发展机会。即便国有地勘单位是“特殊的事业单位”，恰当地引入法人治理结构理念，明确国有资产的出资者和经营者的权利义务关系将会推动地勘单位的良性发展。

3.2 修订《地质勘查单位财务制度》的有关规定

在我国，将事业单位会计核算的“收付实现制”原则和企业单位的“权责发生制”原则，放在同一个经济体，针对不同的资金来源进行管理，己成为地勘事业单位财务管理的一大特色，但也增加了地勘单位会计核算的随意性。目前属地化地勘单位国家预算内地质工作拨款，实际上已演变成了完全的地质事业费支出，原则上由省级财政直接给予保障，于是“收付实现制”原则下的地勘费开支，导致“不计成本、盲目花钱、突击花钱、有钱就花”的财务管理乱象。《地质勘查单位财务制度》与《事业单位财务规则》对固定资产的确认标准不同，同时规定用于国家预算内地质工作的固定资产（大型仪器，设备）不计折旧等，已不适应地勘单位资产的后续管理和项目成本核算的现时要求，因此，统一固定资产确认标准和核算方法，有利于地勘单位的经济核算和绩效考核。

3.3 建立健全属地化地勘单位的绩效考核指标体系

地勘单位属地化以后，归口管理分散，条块分割的局面没有根本改变。地勘单位没有形成类似于国资委系统的企业有一套较为完整的业绩评价指标体系，出资者和管理者责任不明确，目标不清楚，管理粗放。属地化地勘单位使用了公共财政资源，应当建立必要的公共支出绩效评价指标体系，形成有效的竞争、激励制度。人、财、物的集中，事权和财权的统一，有利于建立适合地勘经济的绩效评价指标体系，有利于地质勘查资金使用效率的提高。

3.4 赋予地勘单位更多的财务自主权

按照《预算法》的规定，地勘单位使用财政性资金，必须符合预算管理的刚性规定，工资直发、财政国库集中支付、政府采购等。同时，现有地勘单位的组织管理模式要求必须要有相应的财务自主权，充分按照市场经济规律办事，明确规定承担的改革发展任务，激发地勘单位的创业热情，也是提高财政性资金使用效率的有效路径。

4 结语

地勘单位在竞争激烈的市场经济中必须将现代企业财务管理制度与自身的特殊情况相结合，走出具有地勘单位特色的财务管理体制之路，将成本管理与经济效益最大化作为地勘单位经营的目标。此外，应建立完善财务教育培训机制，注重提高财务人员的综合素质，鼓励财务人员通过多种形式参与学习，创新财务管理工作，为地勘单位的健康稳定发展做出应有的贡献。

地勘单位要在财务管理中引入科学化与精细化管理理念，从财务管理观念、预算管理、财务内部控制、财务管理手段等方面入手，积极推进科学化与精细化管理措施的应用，从而改变财务管理效率不高的现状，使地勘单位在现有的制度体系下，通过实施内部财务管理改革与完善，保障本单位财务工作更加适应社会主义市场经济环境的要求。

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The Innovation of Financial Management in Geological Exploration Units

WANG Ji
(Beijing Institute of Geological Studies, Beijing 100120, China)

In order to promote financial management of geological prospecting units, we must engage in more efforts to do the following things: developing internal control systems; enhancing budget management; in line with the principle that making budget fi rst, signing the contract second , and then carrying out the plan; executing a self-enclosed management; and changing the management idea. On the basis of this, this paper offers some proposals for promoting the initiatives for fi nancial management, these include: developing the corporate governance structure of the geological exploration units after transferring the management into the local government; revising the relevant provision as stipulated in “f i nancial system of geological exploration units”; establishing a sound framework of performance appraisal systems of localized geological exploration units; giving more fi nancial decision-making power to geological exploration units.

geological exploration units; fi nancial management; innovation; suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0055-03

2016-12-06；

2016-12-14

王霁（1980-），女，辽宁省鞍山市人，北京市地质研究所财务会计，毕业于荷兰斯坦顿学院，商学学士，主要从事财务管理、品牌管理、企业发展策略研究。