努力提高土地、矿产资源的供给质量和效率——学习贯彻全国国土资源工作会议精神

■ 刊 评

努力提高土地、矿产资源的供给质量和效率
——学习贯彻全国国土资源工作会议精神

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姜大明部长在最近召开的全国国土资源工作会议上强调：2017年是实现“十三五”规划的重要一年，更是供给侧结构性改革的深化之年。要在准确把握、稳中求进辩证关系的总基调中从9个方面着力：一是着力推动供给侧结构性改革取得实质性成果；二是着力提高促进实体经济发展的精准度和有效性；三要着力增强农业、农村发展新动能；四要着力形成促进房地产平稳健康发展的基础性土地制度；五要着力推进国土资源领域重大改革落地生根；六要着力推进国土资源领域科技创新；七要着力增强资源自主保障能力；八要着力维护民众的资源权益；九要着力推进法制国土建设。这九个着力点的根本目的就是努力提升土地和矿产资源的供给质量和效率，推进供给侧结构性改革取得重大进展。必须明确供给侧结构性改革在国土资源领域最重要的是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

发挥市场决定性作用，关键是要遵循市场规律，善用市场机制解决问题。因为要提高土地、矿产资源这两大要素的配置效率和供给质量，必须由这两大要素的使用主体给力，没有他们的积极性、主动性和创造性，是不可能实现的。而要激发这些主体的积极性，就要保护他们的合法权益，其中土地权益和矿产资源权益也主要体现在使用主体身上。当前正在推行的深化和落实承包土地“三权分置”办法，就是培育新型农业经营主体和服务主体；深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，也是赋予农民更加充分的财产权利；统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等，更是要解决这些问题。在矿产资源方面同样存在市场机制作用问题。因为不论是地质找矿效果和效率的提高，还是矿产资源的节约集约利用；不论是矿产资源领域的科技创新，还是勘查开发中新技术新方法的推介应用，都是由资源的使用主体去组织、去实施，而推动这个主体的行为动力，就来源于他们对自身利益、对财产增值、对市场预期的追求。所以一定要在构建这个主体上、发挥这个主体的能动性上助力。从这个意义上说，深刻认识，甚至重新认识矿产资源所有权和使用权分离的重大意义非常必要。矿产资源的市场配置，进而优化配置、合理利用，只能通过使用权，即探矿权和采矿权。只有它们才能对市场信号作出灵敏反映，才能把处于供给侧的矿产资源领域改革落到实处。

更好发挥政府作用，关键是要让政府干好自己该干的事，即用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法制规范市场行为。在这些方面国土资源部已经具体提出五大任务：对去产能，不允许过剩产能死灰复燃，继续严把产能用地、用矿关口；对去库存，坚持“房子是用来住的”，对不同地区域城市，分别提高或减少住宅用地比例；对去杠杆，要进一步完善土地储备制度，编制好住宅用地三年滚动供应计划，合理引导社会预期，把防控风险放到更加重要的位置；对降成本，要助推经济“脱虚向实”，完善各种相关政策措施，努力降低企业用地成本；对补短板，既要补“硬”，也要补“软”，既补发展也补制度，要着力推动国土资源领域重大改革落地生根。

让我们竭尽全力，为全面完成2017年国土资源工作任务奋斗！