资产评估创新助推供给侧结构性改革

岳华光

供给侧结构性改革是基于中国实践的理论综合性集成创新，是中国经济和中国模式在新时期的一次探索性改革和调整，其指导思想和理论基础适应中国经济转型升级的历史使命。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。

资产评估行业应更好地服务于供给侧结构性改革，发挥价值发现和价值尺度功能以解决供需错配问题；发挥价格认知和价值管理功能为政府决策提供支持；发挥价值引导和价值激励功能，促进科技和制度创新；发挥价值优化和价值守护功能，维护和增强国有资产合法权益。国家全方位的供给侧结构性改革意味着大量的资源、资产重组或重新配置，同时也必将有力释放出对相关服务业的巨大需求。资产评估行业作为生产性服务业的代表，将是这次改革的受益者，也应该是改革的支撑者。

一、提升资产评估创新意识，以资产评估新理念作为供给侧结构性改革深化的加速器

从总体上看，我国经济发展长期向好的基本局面没有变，经济结构调整优化前进的态势没有变。但是我们必须要看到国家经济面临的结构性矛盾更为突出，主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，且矛盾的主要方面在供给侧，矛盾的根源在体制机制障碍，存在严重的“供给约束”与“供给抑制”，必须推进供给侧结构改革，扩大有效供给。因此，我们必须充分认识推进供给侧结构性改革的必要性和重大意义，用科学的资产评估理念，提升资产评估创新意识。一是把资产评估监督与资产评估服务结合起来，即在行使资产评估监督的同时体现出服务的本质特色，以服务供给反映资产评估的创新作为。二是资产评估必须拓宽工作思路，面向宏观，立足于微观分析，为宏观决策服务，在更高层次和更广阔的领域发挥资产评估的作用。三是资产评估行业必须建立以资产评估理论创新为导向的资产评估创新体系，推动工作思路创新、工作方法创新、管理创新、服务创新，按照新形势的要求全面推进资产评估创新工作。四是树立整体意识，整合和开发现有资产评估资源，发挥各种积极因素，形成新的优势，以群体创新优势助力供给侧结构性改革。

二、释放资产评估创新潜能，以供给侧结构性改革为资产评估补创新“短板”

2016年国务院政府工作报告中说，“充分释放全社会创业创新潜能。”去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧改革的主要任务。国家要补的短板，就是企业需要开拓的市场；企业必须不断开发出具有自主知识产权的高品质产品，这就需要创新。而政府要拿出更多举措，支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新。同样资产评估创新是全社会各行各业创新的组成部分，在资产评估实践中有许多的方式方法“短板”要补，供给侧结构性改革是国家根据发展实际情况适时推出的新举措，因此资产评估行业可以利用供给侧结构性改革政策执行的契机，结合供给侧改革进一步推动资产评估行业改革创新，结合资产评估法的出台，深化和拓展评估市场，推动行业转型升级，巩固和深化传统市场、积极开拓和培育新兴市场、高度关注和研究潜在市场；加强理论和技术创新，提升行业竞争力；系统完善准则体系，以准则规范市场发展；强化行业自律监管，激发行业内存活力；改革行业管理模式，完善评估师和评估机构管理，加强行业执业质量检查；注重人才队伍建设，提升行业综合素质；加强国际交流与合作，推动行业国际化发展；加快行业信息化建设，提升行业信息化水平。

三、发挥资产评估专业优势，加强资产评估实践中创新，科学甄别供给侧结构改革中政策执行偏差

始于去年的供给侧结构性改革绝非简单地将管理重心由需求管理转向供给管理，而是从政府主导和管理经济彻底转向市场主导和调节经济，旨在通过对于行政管制的放松激发市场活力，完善发挥市场作用，服务创业创新，从而使供需双方由不相匹配走向重新适应；而对于企业税负的大幅降低则必将逐步改善企业生存环境、政策环境与发展环境，促进劳动力、土地、资本和创新等几大供给侧要素的重新优化配置。因此，在资产评估实践中，必须以中央精神和实际效果为依据，对资产评估机构的创新性做法予以鼓励，中央已对供给侧结构性改革做出顶层设计，但是具体任务落实推进，政策手段的选择，更需要基层的探索。加强资产评估实践中创新，要按照张国春秘书长所强调的在创新中更好地服务国家供给侧结构性改革，是这一代评估人的历史使命。为此资产评估人员应着力提升业务素质和分析能力，要以十八届三中、四中、五中全会精神为指针，习近平总书记系列讲话精神为基本依据，行业上下应当积极采取行动，融入到改革中去，以实际行动为供给侧结构性改革提供有力的支持。

四、要加强对机制体制的创新性分析，为供给侧结构性改革各项政策落实建言献策

当前我国若干行业的供给结构存在较为突出的问题，背后有深层次的机制体制原因。如“僵尸企业”占用了大量的社会资源，却不创造价值，但是“僵尸企业”为什么能长期僵而不死？部门和地方政府支持“僵尸企业”的内在机制是什么？还有许多发生过的事情都与国家决策层的初衷“事与愿违”。这些“事与愿违”的沉重教训的根本原因究竟在哪里呢？开展资产评估工作面对这些必须认真加以分析，搞清楚这些问题，既能以点带面提出促进供给侧结构性改革的资产评估专业建议，又能为在机制体制层面落实“全面深化改革”各项要求奠定基础。供给侧结构性改革需要政府更好发挥作用，对政府的科学决策提出了更高的要求。资产评估行业应该发挥价值发现的专业特长，适应政府决策程序需要，提升服务能力，为政府科学决策提供支持。

因此，只有在评估实践中，创新运用资产评估分析的方法，客观评价机制体制方面的缺陷原因，才能为政策深化、修正、落实 、再修正、再落实建言献策打下强有力的基础。

五、要利用综合性信息优势，创新加强研究性评估，准确判断供给侧结构性改革效果

研究性评估就是发挥评估掌握综合信息的优势，发现评估项目背后的深层次问题。在评估实践中，除定性分析外，还可以评估大数据为基础，引入学术界常用的政策评估方法，对于各项供给侧结构性改革的实际效果给出定量分析，对政策实施效果的传导机制做出准确的识别。当前和今后一段时期，供给侧结构改革的目标是提高供给效率，改善供给结构对需求变化的适应性和灵活性，但是其各项具体政策任务与最终目标之间的联系是非直接的。因此，注重研究性评估，对于供给侧结构性改革，引入新的评估技术手段，既要关注其政策执行和落实情况，更要关注各项政策并不直接体现出来的效果。如，去产能单个项目的执行情况可以很清楚体现出来，但是其对改善行业结构、提升企业竞争力贡献程度有多大？都不是单个评估项目能够给出答案的，因此，加强对评估成果的综合利用和分析，进行研究性评估，发挥全国评估一体化的优势，对与供给侧结构性改革各项政策任务的实际绩效，才能给出准确的评估。

资产评估行业将迎来改革发展的巨大红利期，我们将以高度的责任感和使命感，充分发挥专业优势，主动服务国家发展战略，为供给侧结构性改革作出贡献。中国资产评估协会将结合供给侧改革进一步推动资产评估行业改革创新和转型升级。