发挥新乡贤作用 推进新时代农村法治建设

徐永伟（江苏省司法厅）

潘 溪（南京师范大学）

发挥新乡贤作用 推进新时代农村法治建设

徐永伟（江苏省司法厅）

潘 溪（南京师范大学）

十九大报告提出实施乡村振兴战略，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这将对今后乡村治理现代化、农村和谐稳定发展产生深远影响。

习近平总书记指出，“要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。①新华网：《中国共产党第十九次全国代表大会开幕会文字实录》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日访问。”2015年中央一号文件提出“创新乡贤文化”②搜狐网：《2015年中央一号文件发布(全文)》，http://news．sohu．com/20150201/n408303992．shtml，2017年5月7日访问。，“培育文明乡风、优良家风、新乡贤③2014年9月召开的培育和践行社会主义核心价值观工作经验交流会上，时任中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆对乡贤有了新的诠释：农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型，成长于乡土、奉献于乡里，在乡民邻里间威望高、口碑好，是“新乡贤”的主体。文化”被写进“十三五”规划纲要④新华网：《十三五规划纲要（全文）》，http://www．sh．xinhuanet．com/2016-03/18/c_135200400_2．htm，2017年5月20日访问。。2017年首届江苏发展大会“汇聚八方江苏英才，共谋江苏锦绣发展”，让1200余名海内外乡贤回到家乡贡献发展智慧和力量。中共中央政治局委员、时任江苏省委书记李强2017年8月29日在全省特色田园乡村建设座谈会上提出，“要发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，让更多乡贤在乡情乡愁的联络下，以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式助力乡村建设发展”，走出乡村复兴的江苏路径。十九大报告提出，要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展⑤新华网：《中国共产党第十九次全国代表大会开幕会文字实录》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日访问。。新乡贤是新时代推进新农村建设、完善乡村治理体系中出现的社会现象。新乡贤不仅可以在经济、社会发展中发挥作用，在实施乡村振兴战略、创新农村社会治理中发挥作用，也可以在加强农村法治建设中发挥重要作用。让新乡贤在完善乡村治理体系、加强农村法治建设中建功立业，是各地政府借鉴中华优秀传统文化，结合地域特色，整合资源推动乡村治理的创新举措，有利于让法治、德治和自治理念在乡村深深扎根，助推当地的各项建设特别是法治建设，加快乡村振兴步伐，满足农民日益增长的美好生活需要。

为深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是实施乡村振兴战略、加强农村法治建设的重要指示精神，在总结各地新乡贤推动农村法治建设的经验基础上，更好地落实党中央关于振兴乡村、创新乡村治理的重要部署，切实增强新乡贤的政治性、先进性、群众性，充分发挥新乡贤在推进新时代农村法治建设中的作用，提出如下建议。

一、树立德法融合、自治共治理念，重视保障、提升新乡贤在新时代农村法治建设中的地位作用。加强农村法治建设，既是新乡贤建设和发挥作用的客观要求，也必然为新乡贤建设的有效推进提供法治保障和有效载体。加强新乡贤建设意味着我国的德治、法治建设进入到一个新阶段，体现着社会治理的中国智慧、中国特色，不仅要贯彻全面依法治国基本方略，也要将以德治国要求融合到农村社会主义法治建设中；不仅要坚持社会主义法治理念，也要弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化；不仅要加强正规化、专业化、职业化的政法队伍建设，也要注重培育社会力量参与农村法治建设，加强新乡贤队伍建设；不仅要发挥政法队伍法治建设主力军作用，也要坚持群众路线，发挥新乡贤的作用，形成德法融合、自治共治的新局面。为此，在创新农村社会治理、加强农村法治建设中，要坚持以人民为中心的发展理念，把维护群众权益放在第一位，坚持将法治专门队伍建设和法治社会力量建设相结合，充分发挥新乡贤等社会力量在农村法治建设中的作用；坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设，创新农村社会治理，促进村民自治，推进新乡贤等社会治理主体参与农村法治建设，促进村民尊法学法守法用法；坚持以党建为引领，切实发挥农村基层党组织在新乡贤建设中的核心作用；坚持创新体制机制，提高指导服务新乡贤建设水平，从而提升新乡贤群体在农村法治建设中的地位和作用。

二、加快新乡贤队伍建设，筑牢德法融合的组织根基。十九大报告提出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。新乡贤是推进特色田园乡村建设、促进乡村振兴和城乡协调发展的重要力量，是创新农村基层社会治理、完善乡村治理体系的重要力量，是践行社会主义核心价值观、推进农村法治建设的重要力量。新乡贤有着亲缘、地缘、人缘的天然优势。县乡要加强与辖区内新乡贤的联系沟通，统筹辖区内新乡贤力量和工作资源，实现区域内组织联建、人员联管、活动联办、资源共享，切实加强新乡贤队伍建设。做到哪里农民群众集中、就在哪里发展新乡贤队伍，怎么有利于做好农民群众工作、就怎么建设新乡贤队伍。明确选贤标准，规范选贤程序，坚持走群众路线，严格按德才兼备、群众威望高、口碑好、热心乡村公共事务和群众公认的标准，通过“群众推荐、个人申请、支部讨论、党员群众代表大会表决”的方式择优选贤，将农村优秀分子吸收进新乡贤队伍，壮大农村法治建设力量。特别要将农村老党员、老干部、老法官、老检察官、老律师、老教师、老族长、老人民调解员以及活跃在农村社区的致富带头人、各种农村社会组织和联谊组织负责人、兴趣组织和广场舞活动带头人以及在农民群众中有热心、有影响、有专长的优秀村民等最大限度地吸纳到新乡贤队伍中来，依靠新乡贤群体助力农村法治建设。江苏省南京市浦口区以新乡贤组织为载体，把激发新乡贤带头尊法学法守法用法的自觉性、主动性作为提升法治宣传教育针对性、实效性的重要抓手。2015年以来，引导新乡贤参与法治宣传，依托道德讲堂为村（居）民开设婚姻家庭、社会保障、金融安全、食品安全等法律知识讲座70余场，排查化解重大矛盾纠纷138件，协助特殊人群管理125人次；各村（居）乡贤会以“共谋、共建、共治、共享”为目标，发挥特长，积极参与社区治理，部分村（居）还让新乡贤对村（居）的“四民主两公开”的落实情况进行监督，实现了“民事民议、民事民治”的社区治理新局面⑥法润江苏网：《强化三个载体 推进德法同行 不断提升村居法治德治自治水平》，http://www．frjs．gov．cn/Special/20170406/jyjl/201704/ t20170411_3919464．shtml，2017年10月12日访问。。推进网上新乡贤队伍建设，利用新媒体平台，建立新乡贤队伍的微信群、QQ群等，推进法治、德治和自治的高度融合，有效提升了村（居）的法治、德治和自治水平。

三、拓展新乡贤活动平台，夯实参与新时代农村法治建设的工作阵地。坚持线上线下共建新乡贤参与法治建设活动平台，全力参与、推进农村法治建设。按照哪里农民群众集中、就把新乡贤参与法治建设活动平台建到哪里的要求，同步建设线上线下新乡贤参与法治建设活动平台，使新乡贤参与法治建设活动平台成为宣传党的路线方针政策的阵地、传播法治文化知识的课堂、联系农民群众的纽带、服务农民群众的窗口。规范新乡贤参与法治建设活动实体平台建设。在不断巩固县、乡新乡贤参与法治建设活动平台基础上，推进新乡贤活动平台向村（社区）延伸。充分利用辖区内的各种资源，努力建好县、乡、村三级和各专业新乡贤参与法治建设活动平台。在县、乡、村公共法律服务平台建设中，将新乡贤作为公共法律服务的重要力量，充实到相关农村法治建设组织中，让新乡贤群体有机会有平台在农村法治建设中发光发热。探索搭建法治宣传平台——乡村法治宣传教育中心，发挥新乡贤对村民法律需求“掐得准脉、找得到根、摸得到门”的优势，有针对性地开展法治宣传教育和道德教育，提高法治宣传的针对性、有效性。健全矛盾纠纷化解平台，在村活动场所设立乡贤议事堂或乡贤志愿工作站，安排1人带证值班，接待来访群众，力所能及解决群众难题，并做好值班记录。引导乡贤志愿者深入矛盾纠纷一线、重大活动一线、乡村社会经济文化建设一线，现场化解群众矛盾纠纷，协助村干部组织好重大活动，反映社情民意。加快搭建新乡贤农村公共法律服务平台——乡村公共法律服务中心，为村民解答法律问题，及时提供优质高效的法律服务。加强社区矫正、安置帮教平台建设，在县级社区矫正中心、安置帮教协会中引入新乡贤力量。完善新乡贤参与农村社会治理的平台——村民议事会，参与农村民主协商和民主监督，促进村民依法自治，推进农村治理体系现代化、法治化。江苏省连云港市赣榆区法院积极参与基层社会治理创新，充分发挥新乡贤熟悉乡规民约、熟悉社情民意的独特优势，在乡村将新乡贤力量融入审务工作站建设，借助新乡贤民间调解力量，将纠纷化解在萌芽状态，积极开展“无讼村居”建设⑦江苏机关党建网：《省法院党组副书记、副院长周继业深入连云港市赣榆区“大走访” 强调充分发挥“乡贤”在基层矛盾化解中的作用》，http://www．jsdj．gov．cn/19294/zbgt/201709/t20170911_4628959．shtml，2017年9月7日访问。。强化互联网思维，通过新乡贤活动平台移动客户端、微信工作群等，建立新乡贤活动线上平台——新乡贤群体交流联络网络（“互联网+新乡贤”）；推广线上新乡贤活动平台成功经验，把新乡贤法治创建工作和活动广泛链接到线上和各层级的微信群上，及时推送到农民群众手中，做到线上线下联动宣传教育、联动组织引导、联动开展活动、联动提供服务，实现线上线下新乡贤参与农村法治建设活动平台有机融合，使农民群众在身边就能找到新乡贤、就能获得法律服务。制定新乡贤微信群组管理办法，确保网群内容健康向上，弘扬线上新乡贤法治服务活动正能量，提升线上农村法治建设水平。建立完善新乡贤农村法治建设活动平台管理制度，不断提高新乡贤农村法治建设活动平台服务和管理水平。

四、坚持党建引领，全面加强新乡贤建设。加强农村法治建设，必须坚持党的领导；加强新乡贤队伍建设，必须以党建引领、保障。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平⑧新华网：《中国共产党第十九次全国代表大会开幕会文字实录》，http://www．xinhuanet．com/politics/19cpcnc/zb/kms/index．htm，2017年10月23日访问。。在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，习近平总书记指出，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础工作，使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒⑨新华网：《习近平：践行新发展理念深化改革开放 加快建设现代化国际大都市》，http://news．xinhuanet．com/politics/2017lh/2017-03/05/ c_1120572151．htm，2017年8月14日访问。。加强农村基层党组织建设，有助于推进农村法治建设，更有助于推进新乡贤建设。要找准群众需求与党建服务的结合点，统筹农村基层党组织的政治、服务等功能，充分发挥党组织的政治优势，自觉成为农村各项建设特别是法治建设、新乡贤建设的引导者和协调者，全面提升农村法治建设水平。积极争取党组织支持，在基层党组织活动阵地、党群服务中心、公共文化站点等建立新乡贤活动站点，共建共用党群基层活动和服务群众阵地。农村法治建设需要多方参与，尤其需要各种利益主体通过对话、协商、沟通、会议等方式参与。这就要求农村基层党组织要动员各种社会主体参与法治建设，尤其要让新乡贤在完善乡规民约、弘扬法治文化、化解社会矛盾、服务特殊群体，以及其他事关村民自我教育、自我管理、自我服务的民生和公共问题中发挥重要作用。要依托党群服务中心，建立新乡贤活动平台，安排新乡贤“坐诊”接待服务农民群众，现场听取意见、化解矛盾。特别要切实发挥党员新乡贤在参与社会治理、提供公共法律服务、化解社会矛盾、激发社会活力、规范社会行为等方面的带头作用。江苏省丰县梁寨镇引入退休老干部、老教师、老党员等德高望重者充实新乡贤力量，在调处基层矛盾中发挥实效。他们在每个行政村设立“乡贤工作室”，搭建新乡贤积极参与农村基层社会治理的有效平台，充分发挥了新乡贤“民情收集员”“政策宣传员”“矛盾调解员”的作用，开启了“村级党组织管理为核心、新乡贤软治理为辅助”的基层社会共治新模式。

五、建立长效工作机制，充分发挥新乡贤在新时代农村法治建设中的作用。习近平总书记强调，“要全面推进县乡村各级各领域党的建设，促进基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力。⑩新浪网：《习近平：从根本上提高经济发展质量、效益、竞争力》，http://finance．sina．com．cn/roll/2016-07-20/doc-ifxuhqmf5477984．shtml，2017年10月23日访问。”在健全体制机制方面，要将农村法治建设的成效转化为培育发展新乡贤群体的实施路径和制度依托，构建科学管用有效的准入体系、评估体系和激励机制，引导保障新乡贤参与农村法治建设。既建立激励机制，又建立约束机制，将党的领导、德治、法治和村民自治有机结合。从各地实际出发，总结基层创造新鲜经验，推进建立简洁明了、务实管用的各项制度，促进新乡贤建设规范有序，形成长效机制，巩固新乡贤建设改革成果，提高新乡贤建设在农民群众中的辨识度和影响力，增强农民群众的法治获得感、幸福感和对农村党委政府的信任感、归属感。建立新乡贤建设领导小组会议制度。乡、村两级定期不定期召开会议，梳理日常工作中遇到的各种问题，总结工作经验，部署下一阶段工作。建立新乡贤议事工作制度。明确新乡贤会议议事原则，组织传达、学习党的路线方针政策、当地党委政府的决策部署、上级有关部门关于法治建设的具体要求，研究决定基层新乡贤组织参与农村法治建设的各项工作和活动。新乡贤要在所在村（社区）充分发挥自身资源和行业优势，开展法治创建活动，提供法律咨询服务，形成推动法治创建工作的整体合力。建立新乡贤联系农民群众制度。每名乡镇 ( 街道)、村 (社区)新乡贤固定联系一定数量的农民群众，通过定期走访、调研等面对面联系，利用 QQ、微信等新媒体建立线上农民群众“联系群”“朋友圈”，保持与所联系的农民群众经常沟通与互动，宣传党的政策，倾听、了解、反映农民群众的意见和呼声，实现互动常态化、沟通零距离。建立新乡贤联系农民群众工作台账，记录开展联系工作情况，包括联系人基本情况、困难问题、工作措施、工作成效等。建立新乡贤组织工作公开制度。要在乡镇 ( 街道)、村 (社区) 公开新乡贤组织的职责任务、组织架构、新乡贤身份和工作活动安排。无论是在线上还是线下，新乡贤组织在开展法治创建工作和组织活动时，要亮出新乡贤组织的旗帜。新乡贤开展法治创建工作和组织活动时，要亮明身份，让农民群众知道新乡贤组织在哪里、新乡贤是谁，如何参加新乡贤组织的法治创建活动、得到新乡贤的法治服务。

六、加强指导服务，增强新乡贤群体的吸引力、凝聚力、战斗力。基层工作队伍建立起来后，省市县有关部门要高度重视基层新乡贤组织的工作，关心基层新乡贤工作队伍，协调各方力量，整合资源，为他们在农村法治建设中更好发挥作用提供指导和支持。乡镇一级要成立加强新乡贤建设的领导小组，负责对本辖区新乡贤队伍建设进行指导帮助。司法行政等有关部门要加强对基层新乡贤组织的工作指导，落实党建引领要求，履行好引领广大农民群众听党话跟党走的政治任务; 指导基层新乡贤组织围绕中心、服务大局，根据当地党委政府中心工作开展法治建设和基层依法治理工作; 结合本地实际，创新推进上级部署开展的法治创建重点工作和品牌活动； 指导基层新乡贤通过“面对面”“键对键”等多种方式了解农民群众法治需求，根据农民群众法治需求开展民主法治示范村（户）工作，安排新乡贤法治创建活动，确保新乡贤建设工作开展在基层、活跃在基层、见效在基层；要注重教育培训，省市县合力加强基层新任人员培训，采取走下去、请上来等不同方式，邀请农村问题专家、法律工作者等进行授课，确保基层新乡贤能够接受培训，学习“三农”系列方针政策、涉农法律法规、农村工作方式方法等知识，帮助他们了解本地区经济社会发展情况、法治建设和依法治理工作，掌握做好乡村治理和民主法治建设工作的本领，增强履职意识，提高履职能力。要强化表彰激励。强化基层新乡贤组织成员的动态管理和激励表彰，关心基层新乡贤组织成员，为他们开展法治创建工作提供支持。加强对新乡贤的动态管理，采取日常考核、季度评议、年度考核相结合的方式，加强对新乡贤的管理，考核结果作为续聘、辞退的重要依据。对于不胜任岗位、不认真履职的适时培训、调整；对责任心强、工作实效突出的新乡贤组织成员要进行表彰激励，以鼓励他们更好地开展农村法治建设工作，努力塑造新乡贤组织的良好形象，为满足人民群众日益增长的美好生活需要提供更好的法治服务，开创新时代乡村治理、乡村振兴的新局面。

贺 堃）