推进司法行政改革“三个全覆盖”的安徽探索

时侠联（安徽省司法厅厅长）

推进司法行政改革“三个全覆盖”的安徽探索

时侠联（安徽省司法厅厅长）

今年召开的全国司法厅（局）长座谈会，以研究推进司法行政改革为主题，标志着司法行政改革进入一个新的转折点。准确把握司法行政改革新形势新要求，在此基础上，进一步厘清改革思路，拟定改革任务清单和具体落实的时间表、路线图，是当前一项极为紧迫而重要的任务。就安徽司法行政改革面临的形势任务而言，可以用四句话概括。

第一句话，改革进展达到预期，要充满信心。党的十八大以来，安徽司法行政系统紧紧围绕中央、司法部和省委关于司法行政改革的部署要求，坚持一手抓改革文件出台，一手抓改革文件落地，采取有力措施，推进司法行政改革任务。截至今年10月，已经完成并转入实施31项，基本完成4项，出台相关改革制度性成果101件。随着改革工作的深入推进，一系列具有标志性、引领性的改革举措落地生根，开花结果，有的走在了全国前列，为全国司法行政改革提供了安徽经验。监狱制度改革不断深化，全省20所监狱数字化法庭全部建成，减刑假释案件实现全程网上办理。社区矫正、律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、法治宣传教育等制度进一步规范健全，人民监督员选任管理方式改革试点取得圆满成功，公共法律服务体系实体平台建设基本实现市、县、乡、村四级全覆盖，在全国率先制定了公共法律服务信息化平台建设基本规范，在全国率先发布司法行政改革白皮书等等，在系统内形成了良好的改革预期。这些，都为进一步深化司法行政改革“立柱架梁”，为安徽司法行政工作在新的发展周期快速向前创造了有利条件、激发了内生动力。

第二句话，改革进程加压提速，要紧跟节奏。主要基于三个方面的分析，一是中央有明确要求。习近平总书记对司法体制改革作出重要指示，特别是对司法行政改革提出要求、寄予厚望。在贵阳召开的全国司法体制推进会，对司法行政改革提出了具体要求，强调司法行政改革事关民生福祉，事关法治社会建设，事关社会公平正义。二是改革有压力动力。与其他政法部门改革相比，司法行政改革相对滞后，缺乏系统性和整体规划，改革工作中存在的一些体制性、机制性、保障性障碍和问题还没有得到根本解决，一些改革举措的制定还有待进一步调研论证和沟通协调，一些已经出台的改革任务还没有完全落地。这些问题，影响和制约了司法行政机关职能作用的充分发挥，必须通过进一步深化改革予以解决。三是各界有热切期盼。随着人民群众法治意识的增强、法治思维的提升和法治方式的自觉运用，全社会对公共法律服务形成了一种前所未有的需求，倒逼公共法律服务的供给侧结构性改革。与此同时，各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者非常期待尽早出台具有前瞻性、系统性、指导性的改革意见。这些，都要求各级司法行政机关必须跟上改革步伐，拿出有效举措，抓好改革落实，打通司法行政改革的“最后一公里”。

第三句话，存在问题不容忽视，要攻坚克难。总体而言，主要存在以下困难和问题：一是思想认识还不够到位。一些领导干部对改革工作的紧迫性认识不够，习惯于等政策、等经验、等指令，在具体改革中攻坚克难的勇气和能力还不足，有的把日常工作当作改革创新、把方案印发等同于任务落实，导致一些改革任务落地难、落实慢。二是责任落实还不够具体。有的领导干部“只挂帅不出征”，协调解决改革推进中的具体问题不够主动、不够扎实，对上级改革部署跟进不及时，甚至片面强调部门利益，方案调研周期过长，“只打雷、不下雨”。三是改革创新仍需加强。对重大战略问题和重大政策问题的研究还不够深入，胆子不大、步子不快。一些单位自主改革事项少，工作上创造性不够，缺乏特色与亮点。四是改革落实跟进不够。一些已确定的改革举措由于配套不足而推进效果不理想。对于新形势下更好地紧随党和国家改革步伐，推进司法行政改革工作，还存在一定的差距。

第四句话，改革任务繁重艰巨，要迎难而上。经过全面梳理，目前安徽共承担60项106条司法行政改革任务，后期随着司法部《关于进一步深化司法行政改革的意见》的出台，还会新增不少改革“硬任务”。一是试点要求高。目前，司法部把建立律师专业水平评价体系和评定机制、律师独立调解商事和财产纠纷等共计5项改革试点任务交给了安徽。张军部长在听取安徽司法行政工作汇报时，要求安徽多探索、多创造经验。安徽能入选全国改革试点，使命光荣、责任重大，充分体现了司法部对安徽工作的肯定、信任和鼓励。这需要我们以高度的政治自觉，周密部署、扎实推进，不折不扣地把改革试点任务抓紧抓实抓出成效。二是协调任务重。不少改革任务，对内涉及司法行政多项业务，对外则需要政法各家协同配合。这些都需要统筹部署，做大量的协调工作。比如，在减刑假释案件全程网上办理方面，还需要协调检察机关尽快建成减刑假释网上监督系统并接入使用，同时要协调推进政法系统法律文书、数据共享工程建设，进一步提高减刑假释办理的信息化、数字化程度。三是落地落实难。随着改革举措的密集出台，抓落实的重要性愈加凸显。突出表现在协同性改革中，相关部门改革举措的协同跟进力度还需进一步加强。比如，在落实《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》上，虽然出台了实施意见，但由于涉及17个改革参加部门，协调难度大，实践中还存在改革工作推进不平衡的问题。可以说，改革的任务很重，难度也很大，需要我们付出极大的、艰苦的、持续不断的努力。

针对司法行政改革新形势新要求，安徽省司法厅和全省各级司法行政机关要认真学习贯彻党的十九大报告精神，把抓改革作为中心工作，按照全国、全省司法体制改革及哈尔滨会议的部署，强化改革意识，增强改革自觉，讲究改革方法，既当改革促进派，又当改革实干家，以推进实现全省司法行政改革“三个全覆盖”为目标，务实推进各项工作任务和改革措施落地生根。一是推动实现所有重点改革任务落实“全覆盖”。认真学习贯彻全国司法厅（局）长座谈会精神，对张军部长讲话进行逐条解读和全面梳理，讲话中提出的各项重点改革任务，在安徽都要开展试点、得到落实；全面梳理列出重点改革任务清单，明确改革的预期目标、具体措施、试点单位和完成时限，并严格执行“三察三单”制度，定期调度，阶段推进，确保各项重点改革任务落到实处、取得实效。二是推动实现所有单位开展改革试点“全覆盖”。对梳理出来的各项重点改革任务，要针对各单位工作基础和条件，分别落实到相关单位开展改革试点，力争做到每个市司法局、监狱、戒毒所都有改革试点任务；相关业务主管部门要加强对改革试点工作的指导和调度，细化任务分工、明确进度要求、健全改革台账、实施节点控制，确保件件有人抓、项项能落实。三是推动实现公共法律服务体系平台建设“全覆盖”。以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作。以群众需求为导向，发挥面向社会、可选择、市场化、公益性等特点和优势，大力推进公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台和公共法律服务网络平台“三大平台”建设。今年年底前，要立足“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引”的职责定位，全面建立村（居）法律服务微信群，从而把法律服务送到老百姓身边，为群众提供“一站式”服务。

朱腾飞）