略谈新时期制度治党的新特点

何志丽

（中共云浮市委党校 理论研究室，广东 云浮 527300）

略谈新时期制度治党的新特点

何志丽

（中共云浮市委党校 理论研究室，广东 云浮 527300）

党的十八大以来，党中央把制度治党作为全面从严治党的重中之重，出台或修订了一系列党内法规，制度治党的深度、广度、力度前所未有，效果也逐渐显现。党的十八届六中全会进一步强化顶层设计，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，这充分体现了新形势下制度治党的系统性、整体性和协调性，成为推进全面从严治党的重要保障。

制度治党；延续性；整体性；针对性；协调性

“当今社会，制度不是万能的，但是没有制度却万万不能”。面对当今世情、国情和党情的变化，我们党以制度建设为重要抓手，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使各级党组织的运行和全体党员的行为有规可依。这充分体现了新形势下制度治党的系统性、整体性和协调性，为推进全面从严治党提供重要保障。

一、一脉相承的延续性

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话明确指出，“作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”［1］。改革现行制度中的弊端，既要解决思想问题，又要解决制度问题。而党内有些管党治党的规则、规定、办法、细则等党内法规体系已经滞后于全面从严治党的顶层设计，跟不上管党治党新形势的发展要求。1980年，党的十一届五中全会从制度建设入手，通过了《关于党内政治生活的若干准则》［2］，这在当时对严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风起着重要的指导作用。世情、国情的不断变化，尤其是全媒体的迅猛发展和“信息4.0时代”的到来，不断考验着党中央的管党治党智慧和政治定力。因而，党的十八届六中全会准确把握新形势下党内政治生活的新情况、新特点，针对党内存在的突出矛盾和问题提出了明确的要求，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是党的制度建设的最新成果，既是党章规定的具体化，又是党的十八大以来全面从严治党实践形成的一系列举措的系统化；既指出了病症，又开出了药方；既有“治标”举措，又有“治本”方略，是我们党坚持思想建党和制度治党相结合的具体体现。制度治党就是一个“发现问题、解决问题、提炼总结、形成制度、推广落实”的过程。党内制度建设通过查漏补缺，不断把制度笼子织密织牢，这充分体现了制度治党的延续性。

二、纲举目张的整体性

党的十八大以来，从八项规定、六项禁令到《中国共产党巡视工作条例》，从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》到《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，党中央出台或修订的党内法规超过50部，制度治党频频亮出利剑，打出重拳。50多部新修订或出台的制度都是围绕党的十八大确定的加强制度建设这个顶层设计的“纲”而展开的，重点是规范党内生活的方方面面。首先制定党规党纪的依据，废除一系列不合时宜的规章制度，进而重新修订一系列条例、准则，这成为制度治党的显著特点。“纲”是全面从严治党的制度，是规范党内生活和各项工作的大方向、大提纲；“目”是保证党内各种行为的有规可依。纲举目张就是为了使全面从严治党得到更多的阳光和养分，让制度治党的硕果更加饱满壮实。纲目并举，凸显了制度治党的整体性，为实现党内生活和各项工作的正常化、规范化提供了必要条件。

三、由点到面的针对性

党的十八大以来，党中央先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强对党员干部教育。制度建设和制度成果成为三次党内教育的重要组成部分。同时，教育的对象及范围由中央委员、省部级领导、县处级以上党员领导干部逐渐扩展至8800多万普通党员，实现全覆盖，示范带动作用明显。制度治党就是由点到面、由特殊到一般、由个体到整体、由局部到全局的一个推广过程，在取得点的成功经验的基础上，再因地制宜、因时制宜地推广。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》充分考虑了由点到面的针对性，适应全面提升共产党员的政治性、先进性的要求，保持发展党的先进性和纯洁性。

四、理论与实践的协调性

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台充分体现了理论与实践的协调联动性，准确地抓住了制度治党的“牛鼻子”。制度治党就是一个理论与实践相结合，从实践上升到理论、再由理论指导实践的过程。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记回顾了中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程，展望了党和人民事业发展的光明前景。习近平总书记强调，“面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进”。习近平总书记曾勉励广大共产党员“不忘初心，方得始终”。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上强调，“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心”。《中国共产党章程》规定，“党的最高理想和最高目标是实现共产主义”，共产党员必须“不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身”。对马克思主义的坚定信仰，对共产主义和社会主义的坚定信念，就是我们党的初心。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》强调不忘初心，无疑更有意义。不忘初心，既是党的先进性决定的，又是党规党纪决定的，更是制度治党所决定的。在实现中华民族伟大复兴的中国梦的新长征路上，依然要走过“区域发展不平衡、城乡差距大、贫困地区基础设施建设薄弱、扶贫攻坚任务繁重、人力资源短缺”等“雪山、草地、娄山关、腊子口”，这需要全体共产党员发扬长征精神，凝聚起全民族的智慧和力量，更需要对理论和实践的成果进行提炼总结，以党内法规的形式固定下来，续写新的红色篇章。目前全面从严治党取得重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性态势已经形成。以习近平同志为核心的党中央已经具有足够的自信，找到了解决党内政治生活的存在问题，找到了实现党内政治生活规范化和正常化的命门，那就是制度建设。人心所向，民心所系。中国正式进入全面从严治党的新阶段，制度管根本、管长远，只有建立健全党的制度，加强对党员干部的管理和监督，才能实现“两个一百年”的目标，才能实现中国梦。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》实现思想建党和制度治党的紧密结合，让全面从严治党有章可循，从而真正推动全面从严治党由外而内、从现象到本质，从治标向治本的实质性飞跃。

［1］习近平.庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行［N］.人民日报，2016-07-02（01）.

［2］张东明.党规是怎样炼成的［N］.人民日报，2016-06-23（09）.

［责任编辑 李孝敏］

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1671-6701（2017）01-0041-02

2016-12-03

何志丽（1982— ），男，广东云浮人，硕士，中共云浮市委党校理论研究室教师。