新形势下加强和改进国有企业党的建设的思考——以上海豫园集团党的建设为例

陈海燕

（中共上海市黄浦区委党校 研究室，上海 200011）

新形势下加强和改进国有企业党的建设的思考
——以上海豫园集团党的建设为例

陈海燕

（中共上海市黄浦区委党校 研究室，上海 200011）

当前，在国有企业党的建设中存在着对党的建设的重要性认识不到位、党的建设各项制度不健全、党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥、党的建设形式落后等问题。为进一步加强和改进国有企业党的建设，提高国有企业党的建设科学化水平，上海豫园集团近年来通过加强学习教育、完善组织结构、健全体制机制、创新工作手段等为国有企业党的建设提供了思想基础、组织保证、制度保障和活动方式。在新形势下认真思考加强和改进国有企业党的建设的有关问题，对全面从严治党和全面深化改革，对做强做优做大国有企业具有一定的现实意义。

国有企业党的建设；问题；路径；新作为

2016年10月12日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出，“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”［1］，进一步明确了国有企业党的建设对国家富强、社会进步、企业发展和民生保障的重要意义。随着国内外竞争态势的加剧和科学技术创新的发展，国有企业不仅面临着外部环境带来的巨大冲击，而且还面临着内部转型带来的严峻挑战。因此，在新形势下认真思考加强和改进国有企业党的建设的有关问题，对全面从严治党和全面深化改革、对做强做优做大国有企业具有一定的现实意义。

一、当前国有企业党的建设存在的问题分析

1.对党的建设的重要性认识不到位。目前，“重经济、轻思想”的现象在一些国有企业中依然存在。一些国有企业认为，只要搞好经济发展、完成经济指标就可以了，致使党的建设力度不够，或者搞形式主义、走过场，这在一定程度上造成国有企业党的建设被弱化、淡化、虚化和边缘化。

2.党的建设各项制度不健全。一些国有企业由于对党的建设的重要性认识不够，以致企业的建章立制多停留在生产经营管理层面，忽视了对党委的领导结构、党支部的组织结构、党员的组织生活等方面制度的建设，党组织的职责未能得到规范和细化，党的组织制度形同虚设。监督检查机制也没有真正建立起来，致使监管不到位。

3.党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥。一些国有企业党组织涣散，无法参与到企业的重大决策中，难以形成强大的感召力和凝聚力。有的国有企业重视引进技术人才，忽视培养符合企业特点的党务工作者，以致党务工作人才缺乏，党的组织生活不够丰富多彩，党员的积极性调动不起来，基层党组织的战斗堡垒作用难以有效发挥。

4.党的建设形式落后。一方面，由于没有建立起与现代企业制度相适应的党的建设工作平台，因而一些国有企业的党的建设载体仅仅能够满足于日常组织生活的开展，许多党的建设工作无从下手。另一方面，单一的党的建设思路和传统的党的建设方式方法给国有企业党的建设带来了一定的负面影响，致使党的组织生活难以有效开展，党员较为被动地参加党组织生活，党组织的凝聚力和向心力无法得到提升。

二、上海豫园集团加强和改进国有企业党的建设的路径选择

上海豫园集团是一家区属国有商业企业集团，拥有下属公司15个、国有或国有控股企业38家。在上海豫园集团党委下面，24个基层党组织形成了横向到边、纵向到底的党的建设工作模式。近年来，上海豫园集团党委着力加强和改进国有企业党的建设，在思想基础、组织保证、制度保障、活动方式等方面进一步提升党的建设科学化水平。

1.加强学习教育，为国有企业党的建设提供坚定的思想基础。思想基础是国有企业党的建设的先导。针对国有企业党的建设与经济发展之间长期存在的难以协调共进的认识误区，集团党委始终坚持“党的建设引领发展、党的建设促进发展”的理念，抓牢抓紧党的建设，尤其是把思想政治工作作为企业党组织的一项经常性和基础性工作，重视在思想建设方面引领集团的长远发展。第一，进行组织化学习，发挥党组织的政治核心作用。在集团党委的带领下，各个基层党委、总支、支部进行组织化学习，着力打造学习型党组织，发挥基层党组织的政治引领和核心作用。一是结合党委中心工作组织学习。通过安排专门的时间进行学习，增强基层党组织的学习能力，提升党员干部的思想自觉和行动自觉。二是结合专题组织学习。自中央八项规定提出以来，围绕严明纪律、作风建设、党章党规、群众路线、党性修养等方面进行专题学习，深刻领会党的十八大以来的理论和路线方针政策，进一步坚定党员干部的理想信念。第二，进行常态化学习，发挥党员干部的表率作用。在努力打造学习型党组织的过程中，注重加强党员干部的思想政治教育，加强集团领导班子和党员干部的党性教育、宗旨教育、理想教育和警示教育，树立企业风清气正的发展环境和文化氛围。为了克服“本领恐慌”，进一步提高党员干部的理论素养和党性修养水平，进行定期的常态化学习，以月度学习、季度学习、年终学习等形式丰富党员干部的学习生活。采用开放式、讨论式、研讨式等形式，组织集团中层党员干部和子公司领导班子成员参加学习，找短板、补短板，发挥党员干部在企业中率先垂范的作用。第三，进行集中性学习，发挥劳动模范的先进性作用。集团党委高度重视党员的学习教育和思想动态。一方面，培育和挖掘身边的先进资源，印发《关于学习劳模精神的决定》，号召党员干部向劳动模范学习，通过树立典型和表彰先进激发党员干部服务企业的干劲与热情。另一方面，自2014年以来，集团党委分别制定了《干部教育培训工作计划》《党员轮训工作计划》，党政“一把手”带头主动授课，充分利用区域内的各种资源，为党员干部进行集中授课，开展研讨交流，通过集中性培训和学习，增强党员干部的政治意识、纪律意识、服务意识和实干意识。

2.完善组织结构，为国有企业党的建设提供坚强的组织保证。组织保证是国有企业党的建设的根本，现代国有企业必须有符合社会主义经济制度的组织结构，从而为国有企业的长远发展提供坚强的组织保证。第一，健全领导体制，加强领导班子建设。集团党委着力健全领导体制，完善组织结构，推行交叉任职，党委书记兼任董事长，一名党委副书记兼任副董事长和总经理，另一名党委副书记兼任纪委书记。这种“双向进入、交叉任职”的领导体制强化了党组织内部的监督职能，避免了思想政治工作与经营管理工作的相互干扰，有效落实了企业党组织的职能建设，理顺了企业内部的权责关系，实现了党政管理与经营管理的有机统一。同时，集团党委还注重加强领导班子建设，尤其注重加强领导班子成员的思想建设和能力建设，建立领导班子成员同党员干部日常联系的制度，提升领导班子成员的思想素质和综合能力。集团党委为了深入贯彻“一岗双责”，始终将“党要管党、从严治党”作为党委工作的重中之重，通过年初定目标、年中有推进、年末抓督查，切实把主体责任“记在心上、抓在手里、扛在肩上”。一方面，明确党委主体责任，领导班子成员按照具体要求实行签约责任制，在年初签订目标任务责任书，制定《集团系统党风廉政建设责任制工作推进基本程序》，实行责任分解、责任考核和责任追究，确保党委主体责任传到基层、落到实处。另一方面，加强党员干部廉洁自律，始终坚持“四严”，即严明政治纪律、严守党的规矩、严肃财经纪律、严格人事纪律，推动惩治和预防腐败与企业经济发展“同计划、同部署、同检查、同考核”。第二，注重人才培养，加强党员干部队伍建设。近年来，集团党委为了改变下属公司领导班子成员不够齐全、年龄结构不够合理、青年员工不够充分的状况，着重从以下两个方面抓起：一方面，将人才培养作为企业长远战略发展目标的重要组成部分，注重人才培养，合理调整子公司领导班子成员结构，大胆任用青年职工，加强对青年人才的教育培训和日常管理。另一方面，加强党员队伍建设，组织党务工作者和党员认真学习党的理论和路线方针政策，既突出党性教育和爱国主义教育，又带头学习企业生产经营管理知识，表彰在工作中积极向上、传递正能量的优秀党务工作者和优秀党员，发挥他们在职工群众中的示范带头作用。

3.健全体制机制，为国有企业党的建设提供有力的制度保障。第一，加强制度建设，提高党的建设的科学性。近年来，集团党委加强制度建设，将制度建设作为企业党的建设工作的中心内容，用制度管权、管事、管人，严格落实党的组织生活制度，推进党内生活规范化。为了落实“三会一课”制度，制定了《豫园集团党委党课制度》，以支部为单位，每半年组织一次党课集中学习，重点解决党员的思想困惑和现实问题，着力提高党员的思想觉悟和理论素养。为了进一步推进领导干部深入基层、密切联系群众，集团党委制定了《豫园集团领导班子定点联系制度》。领导班子主动对接定点联系单位，深入了解基层的工作情况、党员的组织生活、职工的精神面貌等，及时解决基层中面临的实际困难。为了加强基层党务公开工作，根据《豫园集团党的基层组织党务公开工作实施意见》的要求，基层党组织坚持共性公开与个性公开、线上公开与线下公开的原则，使党务公开展现了民主集中和程序透明。第二，建立监督机制，提高党的建设的针对性。近年来，豫园集团的经济形势总体向好，企业资产总额和净资产不断增加，这使得企业的重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用的监督任务相对艰巨，涉及企业的风险防范和长远发展。为此，集团党委建立了监督检查机制，严格落实“三重一大”集体决策事项，坚持民主集中制，监督到位、监督到人、监督到岗，自上而下地承担相应的监督责任，自下而上地建立监督检查的联系沟通渠道。集团党委对基层党组织加强纵向监督，基层党组织之间加强横向监督，基层党组织内部加强自我监督，保障了党的建设工作有针对性地解决具体问题。第三，健全激励机制，提高党的建设的实效性。健全的激励机制是国有企业党的建设的内生动力，是激发基层党组织发挥政治功能的重要途径，是激发党员凝心聚力发挥潜能的主要抓手。一方面，集团党委以党的组织建设为着力点，以建设“四强”党组织为主要目标，把党的建设融入到企业的整体工作中，把党组织的政治优势转化为企业发展的强大动力，开展创先争优活动，努力营造干事创业、敢闯敢拼的良好环境。另一方面，集团党委不断优化和完善考核机制，对基层党组织工作进行量化考核，对在工作中表现突出的党员干部予以表彰奖励，充分发挥了党组织的思想引领作用和党员的典型示范作用。

4.创新工作手段，为国有企业党的建设提供具体的活动方式。活动方式是国有企业党的建设的抓手。党组织发挥作用具体化是国有企业党的建设的一个重要方面，灵活多样的活动形式不仅为党的建设注入了活力，而且成为企业文化建设的重要内容。第一，“一上一下”，搭建上下联动的活动平台。集团党委不仅保持了党的建设同党中央政策要求的一致性，又使党的建设贴近了企业的生产经营实际，创造了“一上一下”工作方法。“一上”，即严明党的纪律，坚定理想信念；“一下”，即坚持民主集中，广泛听取意见。在“一上一下”工作方法的指导下，集团党委搭建了党组织与党员交心活动、党支部为困难职工送温暖活动、优秀党员技能展示活动、线上党员交流互动活动等平台，建立起了党组织同党员、同职工之间的联系沟通渠道，极大地调动了职工的积极性。例如，老同盛公司为了做好新形势下的思想政治工作，加强党员同职工之间的互动交流，建立了“党员微论坛”“党员微信群”“积极分子微信群”等，及时传递党的声音、下达集团党委的有关通知，及时关心党员、职工的呼声和心声，凝心聚力，为企业发展提供源源不断的正能量。第二，“谈心谈话”，建立求真务实的活动载体。为了进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，及时了解干部、准确评价干部、关心爱护干部，集团党委制定了《豫园集团干部谈心谈话制度》，以班子成员、党员干部和职工群众为谈话对象，采用小组谈和个别谈的形式，建立了日常谈话、集体谈话、提醒谈话、诫勉谈话的活动载体。通过“谈心谈话”形式，集团党委在掌握干部思想动态、做好干部思想教育工作、解决群众集中反映的问题、加强作风建设等方面发挥了重要作用，在集团上下和部门内外建立了密切联系群众的渠道，在党组织、党员干部同职工之间建立了联动互动的渠道，增强了干部的使命意识和职工的责任意识，形成了相互协调、相互促进、相互帮助的良好风尚。第三，“双管齐下”，创新形式多样的活动内容。集团党委在人才任用方面“双管齐下”。在培养使用上，向下大胆使用基层优秀青年，特别是业务精、政治性强的青年党员；在干部任用上，向下大胆任用基层党员和先进分子。正是由于提拔任用了青年职工、优秀员工、基层党员和后备干部，因而在集团上下形成了一股合力，助推了企业业绩再创新高。在内部创新上，基层党组织和职工工会大胆创新工作方法，联合开展了“豫园劳动竞赛战略品牌”“行业技能大比武”“献计献策好点子”等活动，使党的建设的群众基础更牢靠、方式方法更灵活、吸引力更强。在外部联动上，基层党组织与崇明港沿镇鲁东村、《劳动报》、建设银行黄浦支行等党组织进行结对，在帮困援助和共享活动中发挥了党的建设共建共享的作用。

三、以党的建设的新作为推动国有企业的大发展

新形势下如何更好地加强和改进国有企业党的建设，以党的建设的新作为推动国有企业的大发展，关键在于进一步加强国有企业党组织建设，使国有企业的党组织真正成为凝聚人心、服务企业、推动发展的战斗堡垒。

1.思想建设。要从国家发展的战略高度充分认识做好国有企业党的建设工作是贯彻新的发展理念和全面深化改革的重要途径，从企业长远发展的角度充分认识做好国有企业党的建设工作是深化企业改革和提高企业竞争力的重要手段。要着力把思想建设融入到企业的生产经营管理中，切实发挥企业党组织的引领作用。要有针对性地开展企业党组织活动，将思想建设作为国有企业党的建设的出发点和落脚点，发挥国有企业党组织的政治核心作用，使国有企业的党组织成为企业发展的“定盘星”。

2.组织建设。完善的组织结构是国有企业提高治理成效的关键，是做好国有企业党的建设的保障。要进一步规范国有企业党委领导班子的具体职责，做到组织上有分工、职责上有落实、监督上有保障。要进一步完善国有企业党组织的功能定位，合理分工国有企业支部的组织工作，做好上下级的沟通与衔接，动态调整组织设置和安排组织活动，做好国有企业党组织服务社会、服务企业、服务职工、服务群众的工作，落实党要管党、从严治党的具体内容，使国有企业党组织真正成为企业发展的“主心骨”和“永动机”。从长远目标出发，应注重对专职党务工作者的引进与培养，做到专岗专职，从而保证国有企业的党务工作开展得有声有色。

3.制度建设。制度保障是党的建设的关键，国有企业党的建设必须制定、完善和细化各项规章制度。在体制层面，应破除思想固化和体制障碍，健全领导体制和管理体制；在机制层面，应建立公开、透明、民主的程序，保障运行机制的通畅。通过加强制度建设，进一步巩固国有企业党组织的领导地位。

4.方式方法。要不断创新党的建设的方式方法，解决好企业党的建设的难点和重点，进一步提升国有企业党组织的工作成效。既要把国有企业党的建设作为一项经常性的工作来抓，又要为企业谋发展和为员工谋福利；既要讲党性修养、理想信念，又要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正使国有企业党的建设与企业发展相得益彰。此外，党组织要坚持原则性与灵活性相统一，联合群团组织开展活动，为企业献计献策，成为职工政治上的领航人和企业发展的“暖心剂”。还可以用劳模创新工作室、首席技师工作室等形式带动职工创新的积极性，凝聚职工参与企业发展的力量。

［1］习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上强调:坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面［N］.人民日报，2016-10-12（01）.

［责任编辑 陈 静］

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1671-6701（2017）01-0030-04

2016-12-26

陈海燕（1976— ），女，安徽安庆人，硕士，中共上海市黄浦区委党校研究室讲师。