“双千计划”背景下我国警察职业教育问题研究

董宁

（河南警察学院 侦查系，河南 郑州 450046）

“双千计划”背景下我国警察职业教育问题研究

董宁

（河南警察学院 侦查系，河南 郑州 450046）

2015年公安部发布的《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》，标志着基层公安业务部门人员与相关院校教师之间交流模式的开启。这一计划要求在警察职业教育中打破过去知识本位、能力本位观念的束缚，贯彻素质本位观念，坚持以人为本展开教育，全面提高我国警察职业教育的水平。警察职业教育的目标不仅是使受教育者获得相应的专业知识和工作能力，而且是通过系统的培训，使受教育者从自身出发丰富内心，完善人格，进而提升综合素质。因此，“双千计划”背景下的警察职业教育应该是集知识传授、能力提升和人格发展为一体的全方位教育。

“双千计划”；警察职业教育；素质本位；问题；对策

随着世界警务革命的发展，警察职业教育这一概念被提出。《公安机关人民警察训练条例》《关于加强基层和一线公安民警实战训练工作的通知》《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》等文件进一步明确了这一概念。2003年第二十次全国公安会议提出了抓好公安队伍正规化建设的基本思路。这些文件和会议精神明确了我国警察职业教育从注重学历教育向注重职业培训转变。2015年公安部政治部发布的《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》要求，从2015年至2017年分批次从全国公安院校选派1000名公安专业和法学专业骨干教师到公安业务部门挂职锻炼，从公安业务部门选聘1000名业务骨干到公安院校兼职任教。“双千计划”的实施，有利于推动全国公安院校与公安机关人员的互派交流与深度融合，对于进一步提升公安院校人才培养的质量和公安队伍专业技术的水平，有着重要的促进作用。“双千计划”要求在警察职业教育中打破知识本位、能力本位观念的束缚，贯彻素质本位观念，坚持以人为本展开教育，全面提高我国警察职业教育的水平。警察职业教育是现代职业教育的一个重要组成部分，同其他职业教育一样，警察职业教育为培养合格的公安干警发挥了重要的作用，但也存在着不少需要反思、改进和发展的地方。笔者结合公安教学实践，在查阅各类文献资料、走访一线干警的基础上，就“双千计划”背景下警察职业教育的若干问题予以初步探讨。

一、“双千计划”背景下警察职业教育坚持素质本位的重要意义

警察院校肩负着为公安战线输出合格专业人才的重任。在经历了知识本位、能力本位的教育阶段后，警察职业教育开始进入素质本位的教育阶段。所谓素质本位，就是在警察职业教育中除了向受教育者传授有关专业的知识、能力外，应更加注重受教育者个人内在素质、服务理念和专业技能的养成，而不只是培养社会安全的“更夫”和“机器人”。素质本位不同于知识本位和能力本位，其更注重教育的外延，要求在教学中打破片面的掌握知识、具备能力的传统局限，强调从受教育者自身出发，通过各种方式使受教育者自主自愿地展开学习，自我解决认知与学习的矛盾，进而提升综合素质，最终达到警察职业教育的目标要求。

综合素质教育是多层次的复杂的教育过程，需要更长时间周期的培养、更广博知识和理念的熏陶，以实现对一个人完整人格的塑造，使其对事物有一定的认知能力、分析能力和理解能力，进而掌握认识世界、发现世界和改造世界的能力［1］。正如爱因斯坦所言，最重要的是人要借着教育获得对于事物和人生价值的了解与感悟。随着改革开放的深入，我国的社会治安状况日趋复杂，要求投入更多的警力，同时也要求公安干警具备更高的专业水平和职业素养。然而，要有效解决社会治安状况与警力配备的矛盾，除了加大新警员的招录、培养外，就要“向素质要警力”。由于全面的警察职业教育需要一定的周期，那么就只能通过对在职干警进行各类培训，努力提升其综合素质，最终提高整个公安队伍的战斗力。

二、当前我国警察职业教育存在的问题分析

中华人民共和国成立后，我国的警察职业教育经历了三个重要的历史阶段。第一个阶段：从1949年到改革开放初期。这个阶段，警察职业教育缺乏系统、完整的培训计划，只是以传统的师傅带徒弟的方式展开。第二个阶段：20世纪80年代初期至20世纪90年代中期。这个阶段，随着社会治安状况的日益严峻，国家加大了对警察职业教育的投入，先后设立不同层次的公安院校及培训基地，建立了一个多层次的警察培训体系。第三个阶段：从20世纪90年代中期至今。这个阶段，各级公安机关越来越多地意识到警察职业教育的重要性，通过探讨、交流等方式引进了国外的一些先进理念。目前，我国的警察职业教育仍然存在着不少亟待解决的问题。

1.办学理念滞后，特色教育优势不明显。目前，我国的警察院校基本上都坚持半军事化管理，办学模式是军校与普通院校相结合，即在管理上参照军校的管理模式，在教学上参照普通院校的教学模式。这一培养模式虽有利于学生纪律作风的养成，但管理过于呆板、细化，不利于学生灵活安排、选择个人的学习。这些警察院校大多延续过去的办学理念，学历教育占据重要位置。与普通院校相比，其特色教育优势不明显，在学科发展、专业设置、课程组合等方面落后于普通院校。

2.教学内容与实际工作相脱节，难以适应警务实际的需求。我国的警察院校虽在课程设置方面各有不同，但就教育培训内容而言，却都不同程度地存在着与实际工作脱节的现象，对于新技能、新方法以及干警急需解决的实际问题未能及时体现，这一因素导致学生的学习积极性不高，影响了学生知识、能力、素质的提升。近年来，警察院校的教学模式在不断探讨中有了很大的进步，但在课程设置方面依然难以跨越普通院校课程设置的束缚，其中专业核心课、专业主干课设置只是机械地按照相关法律的分类进行细化，并未与实际工作相结合，缺乏针对性。教学方面依然延续理论教学为主、实践教学为辅的方式［2］。就《刑事侦查学》课程内容安排为例，理论教学的时间比例为70%，实践教学的时间比例为30%，这种重理论、轻实践的教学安排同刑事侦查工作的现实要求不相符。

3.缺乏刚性、长效的教育管理机制，不利于警察职业教育的发展。目前，我国的警察职业教育已经建立了初任培训、专业培训和晋升培训的教育体系。教育体系的建立只是框架，教育目标的实现则要依靠配套的管理机制。从实际情况看，初任培训、晋升培训落实得比较好，而专业培训则缺乏规范的规定。有的领导重视培训，其单位的工作人员参加培训的机会就相对较多；有的领导不重视培训，其单位的工作人员培训就容易流于形式。此外，警察参加教育培训与未来晋升没有建立直接关系，这也不利于警务职业教育的发展［3］。

4.师资力量薄弱，不能确保教育的质量。同过去相比，警察院校的师资力量在专业、年龄、学历等方面都有较大改变，表现为专业来源多样化、人员结构年轻化、学历层面上升化。这些教师虽然拥有较多的专业知识和研究视角，但由于缺乏实际工作经历，不熟悉相关实战情况，以致其教学内容无法与最新的警务工作相联系。同时，各级警察院校为了达到自身发展和各类评估的要求，盲目增设新专业，造成师资力量跟不上、专业不专，从而也难以确保教育的质量。

三、“双千计划”背景下我国警察职业教育的路径选择

新时期警察职业教育的目标不仅是使受教育者获得相应的专业知识和工作能力，更应该是通过系统的培训，使受教育者从自身出发丰富内心，完善人格，进而提升综合素质。因此，“双千计划”背景下的警察职业教育应该是集知识传授、能力提升和人格发展为一体的全方位教育。

1.正确理解素质教育的内涵，确立警察职业教育的发展方向。近年来，各地的警察院校坚持实践引导教学的理念安排组织教学内容。这种教学方式虽重视了实践教学，但却机械地将警察工作划分为不同的专业类别，又将不同专业细化为不同的知识架构，进而以一种机械的形式量化、测评、衡量教学效果［4］。这种强调实用的理念无可厚非，但机械的做法却不利于警察职业教育的长远发展。人的知识和能力是多样的、互相融合的，不能孤立存在，多种能力和素养共同组成一个人的综合素质，而良好的道德情操和文化底蕴往往是个人综合素质的重要基石。要建立一支高素质、能战斗的警察队伍，除了依靠科技强警、从各项硬件设施上加大投入外，更要注重提升每一个警察的个人综合素质。这里所说的综合素质包括从事警察工作所必需的知识储备、专业技能、身体状况、心理人格、价值观念、职业操守等。警察只有具备了综合素质，才能成为优秀的社会公共事务工作者。因此，新形势下的警察职业教育不能过度地进行理论灌输，不能过于强调单一能力的培养，以致忽视其他相关学科的教学和综合素质的提升。正确理解素质教育的内涵，有利于从根本上确立警察职业教育的发展方向。

2.课程设置和内容选择要紧贴实战工作，注重警察个体的实际需求。警察职业教育课程体系通常分为三部分：基础理论课程，如思想政治、哲学、外语、职业道德等；专业基础课程，如法学基础、现场勘查、刑事技术、治安管理、讯问心理等；警务技能战术课程，如查缉战术、警察体育、紧急救助等。这些课程多属于警察职业教育的理论教学部分，为解决理论与实际脱节的问题，很多院校在教学中采取加大实训教学比例的方式，即通过多媒体教学、案例教学、模拟现场教学等方式进行教学。这种教学方式虽实现了教师与学生之间的教育沟通，却无法实现与实际工作的有效联系。随着社会治安形势的日趋复杂，警察面临的工作危险和压力越来越大。为此，在警察职业教育的课程设置和内容选择方面要紧贴实战工作，同时注重警察个体的实际需求，加入心理学、医疗保健、美学、艺术等辅助课程。这些课程虽然不能直接提高警察的业务水平，但却有利于警察个体的素质养成，有利于警察个体的发展，进而有利于整个警察队伍的建设与发展。

3.科学安排教育模式，完善警察职业教育的管理机制。完善的警察职业教育模式不是职前培训或短期填鸭式的专业培训，它应该是一个定期、循环的教育模式，即让受教育者在完成初次培训后进入工作状态，继而实践所学的知识并发现问题，而后带着问题重新回到学校再次学习，之后再应用于实践这样一个循环往复的“学—用—学”模式。为了形成这种相对完善的警察职业教育模式，就要构筑一个高效的警察教育培训联动组织架构，建立完善的警察职业教育管理机制，从而有效地实现教育目标。

4.建立高素质的警察职业教育师资队伍，促使教师在教学中自觉、积极、尽心地做好教学工作。近几年，基于警察院校自身生存发展的需求，在人才引进方面录用了一批学历高的应届毕业生。这些人才的引进解决了以前师资队伍高学历不足的状况，但招录的教师从学校毕业又直接进入院校教学，缺少一线实际工作经验，缺乏重新进修学习的机会，只是一味地将自己学生时代所学的知识简单重复地应用于教学，自然也是导致教学内容僵化、落后的一个重要原因。是否建立高素质的师资队伍，直接决定警察职业教育的成败。目前，各警察院校都对此进行了积极的探索。2015年后，公安部推出的“双千计划”为警察院校师资队伍的建设带来了契机。第一，完善“双千计划”教师聘任制度，让一线优秀干警走进校园。判断一个警察院校教师是否优秀，不能只以学历为标准。“双千计划”要求进入警察院校任职的基层干警要具备一定的学历层次和相应的工作经历，并且要经过各省级主管部门严格筛选后择优聘用。这一做法能够有效地将警察实际工作的最新信息和工作方法带入校园，同时也能够使一线优秀的业务骨干有机会进入校园系统地整理、反思、总结自己过去的工作和生活，以利于其日后再次回到工作岗位后更好地发挥先锋模范作用［5］。第二，增加现有教师外出进修学习、业务锻炼交流的机会。书本、视频是警察院校教师自我专业学习的主要途径，这种方式容易造成教师与实践脱节。为此，警察院校应制定明确的规章制度，定期派优秀骨干教师到发达国家、地区参观学习国外警察培训的相关情况，鼓励教师到知名院校、科研院所进修，帮助教师开拓视野，将最新的知识、理念引入教学。同时，还应加大教师到基层挂职锻炼的机会，帮助教师参与“双千计划”，使其自主发现工作中的问题，从而有助于警察职业教育贴近实战，指导实践工作［6］。第三，拓宽警察院校教师的选任范围。警察职业教育在教师的选任上不能只着眼于本领域、本系统的优秀人才，还应广纳社会的有识之士，包括社会上各领域的优秀人才、地方综合类大学某一专业的领军人物和优秀教师、基层公安机关的指挥员等，将他们作为警察职业教育教师的后备对象，可以采取开讲座、实习指导等方式让他们走上警察职业教育的工作岗位，为警察职业教育注入新鲜血液。第四，完善警察院校教师的工作考评机制。对警察院校教师的教学工作应采取定期进行听课、考核、走访、测评等方式，建立用人单位、培训单位、教师员工、培训对象四方联动和互相监督的教学测评系统。在通过用人单位提出教学目标要求、培训单位制定教学计划、教师员工负责教学、培训对象对教学进行反馈等环节后，由用人单位的主管部门对教学效果进行统一的考评。这种四方联动的体系能够完善警察院校教师的工作考评机制，促使教师在教学中自觉、积极、尽心地做好教学工作。

［1］李明.社会发展语境下警察院校适应素质教育研究［J］.安徽警官职业学院学报，2013，（3）：111-115.

［2］范瑛.论预备警察职业素养的培训模式——以加强人文素质教育为中心视角［J］.科教文汇，2014，（32）：64-65.

［3］陈在上.警察教育培训的新思维［J］.四川警察学院学报，2015，（2）：106-111.

［4］于静荣.论警察院校大学生警察职业素质教育策略［J］.公安教育，2015，（11）：71-74.

［5］王彦学.“双千计划”实施与侦查学专业转型发展的功能耦合及启示［J］.公安教育，2016，（5）：68-72.

［6］张继红.“双千计划”与法学实务人才的培养［J］.和田师范专科学校学报，2015，（2）：23-27.

［责任编辑 陈 静］

D631.15

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1671-6701（2017）04-0101-04

2017-06-20

董 宁（1977— ），女，河南荥阳人，硕士，河南警察学院侦查系讲师。