郑州加快建设国家中心城市的战略思考

白育炜，孙开帆

（1.中南财经政法大学 中韩新媒体学院，湖北 武汉 430070；2.中南财经政法大学 工商管理学院，湖北 武汉 430070）

郑州加快建设国家中心城市的战略思考

白育炜1，孙开帆2

（1.中南财经政法大学 中韩新媒体学院，湖北 武汉 430070；2.中南财经政法大学 工商管理学院，湖北 武汉 430070）

郑州市第十一次党代会确立了“加快现代化进程、向国家中心城市迈进”的奋斗目标。加快郑州国家中心城市建设既是郑州的使命和责任，也是郑州面临的重大历史机遇。为此，要围绕加快建设国家中心城市进行专题研究，梳理分析郑州的优势、存在的不足，提出郑州建设国家中心城市的战略思路、战略目标和战略任务。

郑州建设国家中心城市；优势；不足；努力方向

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。郑州市第十一次党代会确立了“加快现代化进程、向国家中心城市迈进”的奋斗目标［1］。建设国家中心城市既是郑州的使命和责任，也是郑州面临的重大历史机遇。本文围绕郑州建设国家中心城市问题进行了探索和研究，分析了郑州的优势与不足，提出了郑州建设国家中心城市的努力方向。

一、国家中心城市概述

（一）国家中心城市的概念

国家中心城市是近年来随着我国区域规划发展而出现的新概念。2007年，原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》首次提出了国家中心城市的概念；2010年，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》再次明确提出了国家中心城市的概念。两个文件都对国家中心城市的含义做了相应的注解：国家中心城市是国家文化、管理、贸易、金融的中心和交通的枢纽，也是发展外向型经济、推动国内外文化交流的门户。国家中心城市建设体现着国家战略的意图，国家中心城市具有全国层次的中心性和一定范围的国际性，代表了国内集聚辐射、带动能力最大和综合实力最强的城市，代表了国家的国际化和现代化水平，具有代表国家参与国际竞争的重要载体作用［2］。2016年12月，国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确指出，“支持武汉、郑州建设国家中心城市”。目前，已有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州8个城市被列为国家中心城市，还有不少城市正在积极争取国家中心城市。

（二）国家中心城市的功能及特征

1.国家中心城市的功能。综合全国城镇体系规划和专家学者研究的成果，国家中心城市应具备以下功能［3］：第一，经济集聚功能。主要体现为经济增长能力和商贸集聚能力。第二，空间辐射功能。在自身发展的同时辐射带动周边地区发展。第三，综合枢纽功能。既是各种知识和信息资源的集散地，又是具备便利交通区位和完善基础设施的区域。第四，对外开放功能。是以国际经济贸易和国际文化交流为核心的区域开放门户。第五，文化创新功能。拥有特色的城市文化和完善的创新机制。第六，管理服务功能。能够为区域经济社会发展提供高效的公共管理体系，是区域发展的生产和生活服务中心。

2.国家中心城市的特征。从城市功能、空间布局和产业发展来看，国家中心城市应该具有如下特征：第一，有力的集聚效应。国家中心城市是经济社会发展的中心，具有强大的综合实力和高度的集聚性，形成产业、资金、人口的聚集地，尤其是在产业发展方面，如贸易中心、金融中心和交通中心等，处于全球产业体系的重要枢纽地位。第二，强大的经济基础。国家中心城市拥有较高的地区生产总值，既是国家经济发展的核心，又是国际贸易的中心。第三产业是发展的主导产业，三次产业的结构较为合理。第三，雄厚的科教创新能力。国家中心城市是人力资源集中区，是人流、物流、资金流和信息流的集散地，更是科技和文化的集聚地，具有良好的科研环境、众多的创新要素，科研院所众多、人才云集、科技成果突出。第四，发达的网络辐射体系。国家中心城市拥有高质量高水准的现代服务业、密集的金融机构、发达的交通网络体系和较高的城市化率，经济外向度较高，可以最大限度地吸引资金、人才等资源，拉动地方消费发展，从而辐射周边区域。第五，宜居的生态环境。国家中心城市应具备较强的环境保护能力和资源节约能力，空气质量、水资源、污染防治、交通、绿地等主要生态指标均达到宜居标准［4］。

二、郑州建设国家中心城市的优势和不足

国家支持郑州建设国家中心城市，有利于使郑州、武汉分别带动中原城市群、长江中游城市群，南北呼应支撑和服务中部崛起，促进我国“东、东北、中、西”四大板块协调发展；有利于提升郑州乃至河南省在国内外发展格局中的战略地位，带动更多全国性功能、平台和资源向郑州倾斜，更多国际性资源要素向郑州汇聚；有利于充分发挥以郑州为核心的区域性资源优势、市场优势、劳动力优势，进一步提升郑州的辐射带动能力和虹吸集聚效应，提升区域性资源要素整合和利用效率，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中作出更大贡献。

（一）郑州建设国家中心城市的优势

近年来郑州在中部地区乃至全国范围内展露出越来越强的优势和实力，有条件、有能力、有潜力担负起国家中心城市的功能和使命。

1.优越的区位交通。郑州是全国主要的航空、铁路、高速公路、邮政电信和电力枢纽城市，未来将形成以郑州为中心的全国“米”字型高速铁路网。2016年末，郑州新郑国际机场开通了国内外客货航线186条，客运通航城市达到94个，形成了覆盖全国乃至东亚、东南亚主要城市，西接迪拜、东连温哥华的全球枢纽航线网络；全年旅客吞吐量突破2000万人次、位居国内机场第十五位，货运量达到45.7万吨、跃居国内机场第七位。中欧（郑州）班列实现开行251班，载货量、满载率等综合实力持续位居全国前列。郑州航空港全力打造“航空+高铁+城际铁路+地铁+公路”多式联运综合交通枢纽，进一步快速融入世界经济大格局。

2.丰富的人力资源。2016年末，郑州市总人口972.4万人，比上年增长1.6%；从业人员589.9万人，增长5.9%。全市在校研究生23274人，普通本、专科院校在校学生88.9万人，中等职业技术教育学校在校学生28.8万人。郑州拥有强大的“吸人”能力。根据河南省人才交流中心数据，2016年第三季度56.91%的求职者首选工作地点为郑州。根据35个城市人口流入统计数据，从2009年到2014年，郑州流入人口排名位居全国第七位、中西部第一位。对于河南省这个人口外流省份来说，外省流入河南的人口中37%流入郑州市，省内流动人口中的60%流入郑州市。

3.活跃的金融商贸。郑州因商而兴。近年来，郑州落实习近平总书记提出的“买全球、卖全球”目标，现代金融、商贸物流等提质增速，郑东新区金融集聚核心功能区累计入驻金融机构288家。郑州商品交易所是目前中国的三大商品交易所之一。郑州开通并稳定运营了包括汽车、肉类、活牛、邮政等在内的特种功能性口岸，粮食、药品等口岸正在加速建设。2016年，全市电子商务完成交易额4900亿元、增长33%，郑州跨境贸易电子商务全年走货量突破8000万单，国际商都建设辉煌起航。

4.厚重的历史文化底蕴。郑州是中国八大古都之一、世界历史都市联盟成员和全国著名的历史文化名城。历史上，夏、商等5国曾把郑州作为首都，隋、唐等8个朝代在此设州。8000年前的裴李岗文化遗址、6000年的大河村文化遗址等上古时期的灿烂文化发轫于郑州，5000年前轩辕黄帝出生并建都在郑州；3600年前的商朝也在此建都。悠久的历史积淀了灿烂的文明。全市拥有各类历史名胜和文化古迹8600多处，其中，世界文化遗产就有两处，国家级重点文物保护单位更是达到74处80项，文物数量和规模均在全国城市中名列前茅。

5.雄厚的经济发展实力。近年来，郑州经济发展迅速，发展成绩连上新台阶。2012年郑州地区生产总值突破5000亿元，2013年突破6000亿元，2015年突破7000亿元。“十二五”时期，郑州生产总值年均增速达到11.2%，高于全国3.4个百分点。2016年郑州地区生产总值在全国27个省会城市中位居第七位，规模以上工业增加值跃升至全国第四位，公共财政一般预算收入升至第六位。2015年社科院发布的《城市竞争力蓝皮书》发表数据显示，在全国294个城市中，郑州城市竞争力位居第十九位；2016年清华大学发布的《中国城市创新创业环境排行榜》数据显示，郑州城市创业环境在全国100个地级以上城市中位居第九位。2016年郑州生产总值完成7994.2亿元，同比增长8.4%，分别高出全国1.7个百分点和全省0.3个百分点，在河南省经济首位度达到19.9%；进出口总值完成550.3亿美元，占河南省的77.3%，持续位居中部省会城市首位。

6.坚实的战略平台支持。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自贸区、国家大数据综合试验区、国家通用航空产业综合示范区、郑洛新国家自主创新示范区、国家综合交通枢纽示范城市等国家级战略规划、平台相继落户郑州，尤其是2016年底国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，郑州的国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数，必将对郑州乃至河南的发展产生重大而深远的影响。

（二）郑州建设国家中心城市的不足

建设国家中心城市既是重大机遇，又是严峻挑战。同国家中心城市定位相比，郑州的发展还存在一些不足，突出表现在以下几个方面。

1.综合实力不强。郑州经济总量在全国35个大中城市中排第十五位，在国家已经明确的8个国家中心城市中排最后一位，不到重庆的50%，仅是武汉、成都的70%；城镇化率排第十位，城镇居民可支配收入排第十名；首位度19.9%，低于武汉17.1个百分点；一般公共预算收入与武汉差距302.7亿元。

2.城市承载力不足。郑州的基础设施和公共服务设施建设滞后于城市的快速发展，“大城市病”问题依然突出；城市面积、人口、密度、市区路网密度等指标有差距。仅以交通为例，市区路网密度仅为4.3公里/平方公里，与建设部《城市道路规划设计规范》大城市路网密度不低于5.4～7.1公里/平方公里的标准相去甚远。

3.科技创新基础相对薄弱。郑州的科技研发经费支出占比仅为1.6%，低于全国平均水平（2.07%），只有武汉（3.02%）的一半；拥有国家工程技术研究中心6个，远低于重庆（10个）、武汉（28个）；全年专利申请量2.64万件，远低于重庆（8.28万件）、成都（7.75万件）、武汉（3.36件）；郑州只有1所211院校，重庆有1所985院校、2所211院校，成都有2所985院校、4所211院校，武汉有2所985院校、7所211院校；专利申请量和授权量等指标也远远低于武汉等城市。

4.城市外向度低。城市对外开放度不高，经济国际化的程度较慢。在郑州的外国人比例仅为0.038%，全市全年接待国际游客规模47.3万，远低于西安（110万）、武汉（150万），至今郑州还没有1所领事馆，服务对象和服务业务较少。

5.环境资源约束突出。郑州资源禀赋较差，环境容量趋于饱和，人均水资源占有量不足全国平均水平的10%，空气质量全国74个城市排名虽然退出了后5位，但仍未退出后10位。受结构性矛盾的影响，空气质量改善难度压力较大，燃煤消费排放的二氧化硫及粉尘仍是郑州市雾霾产生的一个重要因素。

三、郑州加快建设国家中心城市的努力方向

郑州建设国家中心城市必须贯彻国家《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》等文件精神，着眼于拉长优势、补充短板、壮大规模、完善功能，通过国家政策支持和自身比较优势发挥，加快实现从区域中心城市向国家中心城市跨越［5］。

（一）战略思路

坚持以国家中心城市建设为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“三大一中”（……）为路径，以开放创新为动力，以全面加强党的建设为保证，新型城镇化、产业发展、生态建设协调推进，全面加快国家中心城市建设步伐。

（二）战略目标

全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府对郑州建设国家中心城市的战略定位、战略部署、战略要求，加快建设“一枢纽一门户一基地四中心”（……），引领中原城市群一体化发展，支撑中部崛起，服务全国发展大局。

（三）战略任务

1.提升枢纽带动力。枢纽是郑州的最大比较优势，是国家战略选择郑州的主要考量。要加快建设国际性枢纽，全力推进“米”字型高铁网建设、国际国内航空网加密覆盖和高速公路网改造升级，抓好航空基地公司培育和中欧（郑州）班列拓展延伸，加强与国内外大型货代企业、物流集成商的合作，加快完善“空铁公海”四港一体多式联运体系，不断巩固郑州枢纽在国内外运输体系中的地位和优势。要积极主动对接中原城市群其他城市，加快推进与周边城市交通一体化建设，以高速公路、快速路、城际铁路为骨架，打造大都市区互为衔接、层次清晰、快速便捷的区域交通网络，发挥好中心城市的核心带动作用。应着眼于市域布局优化、内部畅通，加快推进以轨道交通为引领的公共交通体系和以快速路网为骨架的通道体系建设。

2.提升综合承载力。城市综合承载力关系着城市对人口的吸纳能力和对产业发展的支撑能力，直接影响城市发展能力的提升。要优化提升主城区功能，拉大城市框架，持续推动周边组团建设和发展，不断完善“一主、一城、三区、四组团、多点”都市区空间布局。要抓住河南省实施百城建设提质工程的机遇，围绕“补好欠账、布好新局”，大力实施基础设施扩容提升工程，加快城市综合管廊和城市海绵体建设，解决水电气暖供应和污水垃圾处理能力不足的问题。要按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的原则，着力构建城市、农田、流域、森林、湿地五大生态系统，构筑中心城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、外围森林环境保护圈，将郑州打造成为天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽中国示范城市。要坚持智慧化、标准化、品质化、精细化贯穿城市管理全过程，不断提升人居环境和城市设施现代化、国际化水平。

3.提升产业竞争力。产业是经济的根基，是区域发展的最基础支撑。郑州要以提升产业竞争力作为城市发展的战略基点，把握供给侧结构性改革方向，加快构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系，促进产业体系朝高端化发展、促进技术向尖端化发展、促进质量向顶端化发展。要做强先进制造业，提升制造业创新能力和基础能力，努力打造一批千亿级产业集群、五千亿级汽车与装备制造产业集群和万亿级电子信息产业集群，不断提升在全球产业价值链和供应链中的能级水平。要做大现代服务业，突出抓好现代物流、金融保险、健康养老、旅游和信息服务等产业发展，加快发展生产性服务业和服务型制造业，提升服务经济层次和水平。要做优现代都市农业，围绕创建国家农业可持续发展试验示范区，提升农业生态保障功能。要加快发展网络经济、枢纽经济、口岸经济、健康经济，以新技术、新业态、新模式引领产业转型升级。

4.提升开放创新驱动力。开放创新是发展的根本动力，是推进动力转换、抢占区域发展制高点的战略途径。在开放方面，郑州要依托自贸区、航空港、国际陆港、海关特殊监管区和各类功能性口岸，围绕投融资便利化、贸易交往便利化、物流组织便利化、监管服务便利化，深化制度创新，完善配套服务体系，尽快确立“买全球、卖全球”的网购商品集疏中心地位，进一步扩大中欧（郑州）班列的国际影响力，广泛开展国际化经贸、人文合作交流。在创新方面，加快推进国家自主创新示范区建设，着力打造创新创业生态区、技术转移集聚区、开放创新先导区、科技与金融结合实验区、创新创业人才密集区、转型升级引领区。要深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，建设全国重点科教中心，支持开展一流大学、一流学科“双一流”建设，引进国家级科研院所和国内外高水平大学设立分支机构；完善协同创新体系，培育产业技术研究院等新型研发机构，建设制造业创新中心。

5.提升文化影响力。文化是城市的根脉，承载城市的历史、展示城市的风貌、体现城市的品格，是一个城市的魅力所在。郑州要挖掘和利用历史文化底蕴深厚的比较优势，推动功夫文化、根亲文化、古都文化和儒释道文化的传承保护与创新发展，提升凝聚荟萃、展示交流和辐射带动的功能。要发展壮大文化产业，加快文化与旅游、商贸、科技、创意的融合发展，以“天地之中”文化旅游园区、郑州国际文化创意产业园等为重点，推进文化产业集聚发展。要深化对外文化交流，培育一批知名文化品牌，持续办好黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节等重大节庆活动，筹备更多具有国际影响力的深层次文化交流活动，塑造国际化、现代化大都市人文精神。

6.提升社会治理能力。社会治理是社会建设的重要内容，提升社会治理能力对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。要坚持法治理念，加快建设信息化、立体化社会治安防控体系，健全社会治安综合治理体制机制，提高社会治理社会化、智能化、专业化、法治化水平，提升预测预警预防各类风险的能力。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致地做好社会托底工作，完善创业、就业、教育、医疗、住房、养老等重点民生事业方面的保障性制度和举措，使广大人民群众在国家中心城市的共建共享中有更多的获得感。

［1］马懿.抢抓机遇担当使命加快发展为向国家中心城市迈进而努力奋斗——在中国共产党郑州市第十一次代表大会上的报告［N］.郑州日报，2016-09-30（01）.

［2］王凯，徐辉.建设国家中心城市的意义和布局思考［J］.城市规划学刊，2012，（3）.

［3］李林，赵文丹.国家中心城市的选择与功能定位［J］.学术交流，2012，（4）.

［4］郭岚.国家中心城市建设的路径与战略研究［M］.上海：上海社会科学院出版社，2013.

［5］程志明.2017年郑州市政府工作报告［N］.郑州日报，2017-04-17（01）.

［责任编辑 陈 静］

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1671-6701（2017）04-0088-04

2017-06-25

白育炜（1996— ），女，河南郑州人，中南财经政法大学中韩新媒体学院学生；孙开帆(1984— )，男，河南郑州人，硕士，中南财经政法大学工商管理学院讲师。