当好第一责任人 打赢脱贫攻坚战

◎刘 胜

当好第一责任人 打赢脱贫攻坚战

◎刘 胜

以扶贫成就激发信心，以脱贫攻坚目标激发使命。县委书记打赢脱贫攻坚战，应当好第一责任人，切实做到：动员令立足实际铿锵有力；作战图要目标明确、清晰精准；攻城战协同发力、势如破竹；军令状敢于担当、掷地有声。

县委书记；脱贫攻坚；主体责任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作。从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。2016年4月，习总书记亲临安徽视察指导，专程到大别山片区脱贫攻坚主战场督战，更为我们打赢脱贫攻坚战注入了强劲的动力。作为推进脱贫攻坚主体责任承担者和第一责任人，县委书记贵在做到“四个要”：

一、动员令要铿锵有力

霍邱县地处安徽西部、大别山北麓、淮河中游南岸，是农业大县、沿淮重要的行蓄洪区、国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区大别山片区县。

中央和省扶贫开发工作会议后，我们以实事求是的态度和直面问题的勇气，通过县委中心组学习，使领导班子的思想统一，决心率领全县广大群众与县委县政府一道共同担负脱贫攻坚的时代重任，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是以扶贫的巨大成就激励动员，增强自信心。近年来，县委、县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全机制，强化措施，真抓实干，脱贫工作取得较大成就。经过“十二五”的不懈努力，2015年我县农民人均纯收入8613元，年递增12.8%，全县贫困人口下降到12.1万人，13个贫困乡镇GDP近5年翻一番。生产生活条件明显改善，实现乡乡通油路、村村通公路，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。“十二五”时期，我县连续4年获得全省财政扶贫资金绩效考评先进县，获得全省扶贫开发工作综合考评A类县，做法在全省新世纪扶贫开发总结表彰大会上书面交流，为同步建成小康社会奠定了坚实基础。

二是以脱贫攻坚目标激励动员，增强使命感。每代人都有特殊的使命，“每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路”[1]。脱贫攻坚必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准扶贫与社会保障有效衔接，扶贫开发与生态保护并重，动员各方力量，打赢脱贫攻坚战。到2018年，全县重点贫困村全部脱贫，村集体经济年收入达到6万元；2019年，全县实现整体脱贫，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全县平均水平，不让一个贫困村、一个贫困群众掉队。

三是以各种错误认识警示动员，增强思想准备。脱贫攻坚必然面临各种各样的困难和问题。只有认识到位，应对到位，脱贫攻坚的目标才能如期实现。要克服工作中信心不足、盲目乐观等，做到思想统一、行动一致。认识到，贫困人口脱贫是全面建成小康社会的标志性指标，一个民生问题，更是一种政治态度。经过多年的发展，县域综合实力有了长足提升，只要推进调结构转方式促升级，县域的矿产、农副产品等资源优势就会加速释放，转化为脱贫攻坚的强大动力。只有采取超常规的举措，付出更艰苦的努力，一定能如期完成脱贫目标。

二、作战图要清晰精准

知己知彼，方能百战不殆。目标明确，才能排兵布阵；方案精准，作战才有依据。我县在明确脱贫对象、制定脱贫对策上做到“三清三真”。

一是摸清底数，精准定位扶真贫。在建档立卡的基础上，开展精准核查、质量提升等活动，坚持阳光操作，按“群众申请、民主评议、公示公告”等程序，实行比家庭收入，看经济来源；比家产财产，看消费水平；比生活环境，看居住条件；比贫困程度，看致贫原因；坚持残疾人家庭优先、大病家庭优先、无劳力家庭优先、高校学生家庭优先。严把标准关、程序关、监督关。全县最终确定61065户121164名贫困人口，其中一般贫困户占60.68%；低保贫困户占28.51%；五保贫困户占10.81%。

二是厘清贫根，对症下药真扶贫。针对致贫原因，结合贫困户脱贫需求，制定了《“十三五”脱贫规划》，明确了“五大行动计划”：一是光伏行动。通过光伏扶贫，实现无劳力、无资源、无稳定收入的人员脱贫。二是产业行动。通过发展特色种养业、乡村旅游、电子商务等，实现脱贫。三是就业行动。通过技能培训、转移就业、劳务输出，实现脱贫。四是保障行动。通过医疗、教育、危房改造以及通过政策兜底实现脱贫。

三是分清责任，挂图作战真脱贫。县委县政府成立脱贫攻坚总指挥部，十大脱贫工程分别由县领导牵头，责任部门具体负责，下设17个指挥部，各司其职，协同运作。实行单位包村、干部包户制度，层层签订责任状，县、乡、村分别制定脱贫“时间表”，绘出“路线图”，一户一策，挂图作战。确保2018年贫困村全部出列，2019年贫困县摘帽。

三、攻城战要势如破竹

攻城的成效，取决于攻城力量的调配与协作，攻城举措的持续与适用；只有环环紧扣，才能局部突破、整体攻坚。我们主要是采取三路兵马齐头并进、协同发力。

一是大力推动产业扶贫，开展正面主攻。瞄准增强贫困群众的内生动力，积极创新扶贫模式，确保每个贫困户都有适合的帮扶措施，清晰的脱贫渠道，提高扶贫的精准度。目前，全县发展特色产业的贫困户已达1.5万户。积极探索“企业+基地+贫困户”的帮扶机制，实施产业拉动、入股分红、转移就业三种扶贫模式。产业拉动型主要做法是，鼓励群众发展猪牛羊等家畜和鸡鸭鹅等家禽养殖。入股分红型主要做法是，贫困户将扶贫小额贷款入股企业，帮助企业扩大生产规模，按利润给贫困户分红；转移就业型主要做法是，对贫困户中的富余劳动力，优先安排进企业务工，对实现贫困人口稳定就业的，发放就业补贴。在利用种植业帮扶上，积极探索专业合作社、大户带动的帮扶机制，实现资产与务工双重收益。在依托农村电商帮扶上，抓住我县被列为全国电子商务进农村综合示范县的机遇，将电子商务进农村与壮大特色农业、乡村旅游、产业扶贫有机结合，探索“贫困村（户）+企业（合作社）+电商”的新模式，助力脱贫致富。目前，全县已初步形成“一乡一特、一村一品”的特色产业。

二是持续深化社会建设，实施侧翼包抄。坚持“有扶有保、扶保结合”，确保每个贫困户在建成小康的路上都不掉队。加强医疗救助构建综合保障体系：降低贫困人口参保费用，降低医保补偿门槛；提高慢性病及重大疾病保障水平，提高基本医保补偿比例，提高大病保险保障水平，提高医疗救助水平。

三是综合提升三农工作，形成合围之势。以脱贫攻坚统揽农村工作，着力改善农村生产生活条件，强化基础设施建设。2016年危房改造1614户、户均补助1.25万元。强化生态保护，全县完成生态林建设3.26万亩；强化农村环境整治，推动美丽乡村建设，加强“三线三边”环境整治，打造“乡风文明、生态宜居”的新农村。

四、军令状要掷地有声

军中无戏言。我们把脱贫责任扛在肩上，以志在必胜的决心和勇气层层立下军令状，采取“三超三抓”的举措，一步一个脚印推进脱贫攻坚各项任务，兑现对组织和人民群众许下的庄严承诺。

一是精兵抓脱贫。配齐配强驻村工作队，认真选配贫困村第一书记、扶贫队长，坚持“不脱贫、不脱钩”。驻村工作队吃住在村。配齐配强专业队伍，强化党政领导责任，坚持“不脱贫、不调离”，对县乡村领导干部和专业队伍进行精准扶贫业务全员培训，并进行测试，成绩公开通报，要让全体责任人都成为精准扶贫的精兵强将。

二是聚力抓脱贫。以“大脱贫”思路聚合资源，集中力量办大事。县委、县政府把脱贫工作摆上突出位置，随时听取脱贫工作汇报。县扶贫领导小组每月召开一次例会，了解脱贫工作进展，分析当前形势，研究下步工作。县政府将每年新增财力的20%用于脱贫攻坚，包保到位。全县万名干部职工对贫困户进行第一层全覆盖式包保，全县千名科级领导干部对拟脱贫的贫困户进行二层包保，做到逐户见面、逐户评估、逐户过关。县委书记、县长对全县重点村做到逐村调研、逐村检查。

三是铁腕抓脱贫。建立严格的监督、检查、考核、问责机制。一是常态督查。抽调科级干部带队，成立督查组，对脱贫攻坚工作进行季度督查，现场开具《问题反馈单》和《整改建议书》，并在全县通报督查情况。二是纪委巡查。县纪委对扶贫领域的项目、资金进行全方位巡查，确保项目安排精准、资金使用精准。三是审计检察。县审计局对扶贫项目、资金实行全面审计，检察院严肃查办和预防扶贫领域职务犯罪，保障扶贫政策和资金落实到位。四是考核评估。围绕“六个精准”和脱贫攻坚成效制定考评方案，不定期组织自查，模拟评估。五是严肃问责。县委、县政府制定《霍邱县脱贫攻坚工作问责办法》，随时发现问题，随时启动问责机制，确保有责必履、失责必究。

[1]《习近平：在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话》，新华网，2016年10月21日，http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-10/21/c_1119765804. htm。

（本文作者：中共安徽省霍邱县委书记）

责任编辑：江生亮

突破西式民主政治逻辑 走中国自己的政治道路

当代中国的政治发展冲破了西方民主一元论的思维定式和双重标准，顺应人民的意愿，秉承全面、协调、包容的发展理念，开辟了世界政治中一条独具特色和卓有成效的发展道路。发展民主应选择合适的路径、合理的速度、有效的方式，这样才能使民主政治更有效、更优质，否则就会陷入“对抗政治和劣质民主”的泥潭。事实上，民主“单兵突进”并不总能推动政治发展，民主进程失控反而会导致政治衰败。因此，要辨别和识破“民主万能论”“民主速成论”“民主至上论”等错误观点，树立正确的民主观，超越西式民主，坚持走全面发展的中国特色社会主义政治道路。与一些国家民主发展的“单兵突进”不同，中国的政治改革和政治发展进程秉持了全面发展的政治理念，体现出独一无二的特性。政治改革和民主进程立足国情，坚持走自己的路，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。在当前复杂多变的国际形势下，我们一定要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，在话语体系和理论构建中坚持全面的政治发展观，破除西方民主迷思。在实践方向上，以政治的全面发展为基础，以全面提高党的领导能力为引领，以提高国家治理能力为动力，全面提高政治发展力和国际政治竞争力。

（摘自《红旗文稿》2017年第5期 张树华/文）