发展对外经贸合作的新机遇

◎王锦珍

发展对外经贸合作的新机遇

◎王锦珍

对外经贸合作对我国经济保持持续稳定发展具有重要意义。当前世界经济增长乏力，国际贸易和投资环境复杂多变，世界贸易体系格局出现新变化，我国对外贸易合作面临挑战，但也蕴藏着机遇。为此，要加快对外贸易提质增效，大力发展服务贸易，提升吸引外资和对外投资水平，推动国际合作，积极践行“一带一路”战略，支持双边、多边和区域自由贸易体系建设。

经贸合作；新机遇；贸易体系

对外经济贸易是我国国民经济的重要组成部分，对外经贸合作对保持我国经济持续稳定发展和实现“两个百年目标”有着极其重要的意义。《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。经济新常态下，我国对外经贸合作面临着新的挑战，但也蕴藏新机遇。

一、对外经贸合作面临的挑战

世界经济增长乏力导致全球需求不旺，大宗商品价格疲软，加之我国劳动力成本提升，我国对外经贸合作面临诸多挑战。

（一）国际贸易环境日益恶化。过去数十年，国际贸易对全球经济发展起到了促进作用，初步建立了全球产业链，各国经济联系日益增强，基本形成了你中有我和我中有你的局面，国际贸易得到较快发展。然而，由美国“次贷危机”引发的国际金融危机对全球经济造成了灾难性的影响，至今很多国家仍未从危机中走出来。西方发达国家从自身利益出发，全然不顾其主张的自由贸易，转而采取贸易保护主义，公然要求“制造业回归”，不能把制造业留在中国这样的国

家，多次使用“两反一保”的贸易保护措施，把他国众多的产品拒之门外，我国的出口产品成为最直接的受害者。此外，发达国家也以知识产权保护为由，多次在包括展会在内的公共场所对我国出口产品采取没收展品或终止参展等恶劣手段，邀请新闻媒体现场报道，损害我企业形象，以期阻止我国产品进入其市场。

（二）国际投资环境难以预测。目前，我国不仅是世界最大的制造业国家和专利申请最多的国家，而且也是外汇储备最多的国家。这些条件有力地支撑我国企业走出去，加大对外投资步伐，使我国逐步成为对外投资的大国。然而我国对外投资的步伐走得并不平坦，碰到的困难难以想象，并为之付出了昂贵代价。其原因十分复杂，既有政治原因，也有经济因素。例如，我国帮助缅甸建设的密松水电站项目于2009年12月开工，原定2017年竣工。但缅方在2011年9月单方面搁置了这一项目，造成我大量机械设备闲置在工地，且留下百人看护，造成了巨大损失。如果说造成这种局面是经济原因，那么个别国家与我在东南亚高铁项目上较劲则是政治考虑。近年来，我国与东南亚国家加强了高铁合作，先后与马来西亚、老挝、印尼、泰国等国签署了合作协议。然而个别国家从中作梗，给有关项目制造不少不必要的麻烦，破坏了我们与东南亚的合作氛围，使个别项目发生了变化。我国企业在美国的投资碰到的困难千奇百怪，如美国拉斯维加斯的太阳能项目可以对其他国家开放，我国则不可参与，借口我国企业投资就会产生“安全”问题。不难看出，这是美国对我国投资的歧视。凡此种种说明，我国企业对外投资的道路不会一帆风顺，某些领域的项目时不时还会遇到磕磕碰碰。

（三）国际经贸体系发展值得关注。世界贸易组织（WTO）自成立以来从未遇到过如此巨大的挑战。20年来，作为全球参与国家最多的多边贸易机制，WTO致力于破除一切贸易壁垒，建立全球统一的经贸规则。然而WTO发展却进入了困境，由于成员国经济发展水平不平衡，发达国家与发展中国家在一些关键的问题上矛盾深刻，导致WTO回合谈判几乎停滞不前。与此相反，双边和区域性贸易协定数量多达300个，几乎覆盖全世界每个角落。一方面，对外经贸合作将继续向多元化方向发展，区域经济合作成为发展趋势；另一方面，强强联合将改写国际经贸规则，高标准的贸易壁垒对其他国家形成压力，区域经济体之间的发展差异有可能将进一步加大。可以预见，众多双边和区域性贸易协定的出现和经贸规则被改写以及高标准的贸易壁垒将对大多数国家形成压力，区域经济体之间的发展差异也将进一步扩大，进而影响和改变当今国际贸易格局。

二、对外经贸发展的新机遇

通过多年经济高速发展，我国的大国地位已经奠定，得到全世界的广泛承认。此外，“两个百年目标”和加大走出去的步伐将为我国对外经贸合作提供巨大的商机，与全球的互利共赢合作前景广阔。

（一）加快对外贸易提质增效。作为经济发展的推动力量，进出口发展快慢对经济的发展有着直接的影响。它的增长是对国内生产总值的积极贡献，负增长则会放慢经济增长的速度。作为最大的发展中国家，我国经历了从出口资源到出口资源产品再到出口高新技术产品的过程，成为最大的出口国家，走出了一条外贸为经济发展添砖加瓦的成功道路。“三高一低”产品出口不仅对环境造成了极大的破坏，迄今仍在下大力气加以修复改造，而且很多产品利润很薄，没有得到应有的利益。为此，要加快对外贸易提质增效，大幅度提高出口产品的质量和技术水平。一是加大研发投入，特别是对前沿产品和技术的研发力度，培养扶持一大批以出口高技术设备和产品的公司，彻底摆脱低技术含量产品的形象；二是建立品牌产品发现机制，利用各种方式和平台加以推介，加大品牌产品出口的鼓励政策和措施，调动企业出口的积极性。三是要不断提升我国出口产品在全球价值链中的价值，努力改变加工贸易出口在我国总出口中的比重，积极推动一般贸易和高新技术贸易的比重。

（二）大力发展服务贸易。我国服务贸易起步晚，规模不大，但有巨大的发展潜力。据统计，2015年中国实现服务进出口总额7130亿美元，约为美国服务进出口总额的一半，还有相当的差距。据分析，我国服务贸易逆差主要源于旅游、运输服务、专有权利使用费和特许费、保险等行业。国际贸易中，一段时间存在顺差逆差是正常现象，但长时间不能得到扭转则说明结构存在问题。旅游业方面，我国旅游资源不断开发和整合，与各国交往日益频繁，这些年入境的游客均超过一亿人，旅游收入不断增加，也正在改变有关落后地区的面貌。专利技术方面，我国已经成为专利和发明大国，更多专利输出将为增加服务出口发挥积极作用。可以相信，中国服务贸易规模将不断扩大，与美国的差距也会缩小，不平衡状况将得到改善。这个过程蕴含着巨大的商机。

（三）提升吸引外资和对外投资水平。我国巨大的国内市场和不断改善的商业环境对全球跨国公司有着极大的吸引力，在全球投资大幅度下降和众多跨国公司收缩投资情况下，跨国公司对我国投资不但没有减少，相反还在继续增加，我国继续保持引资大国的地位。当前，无论发展中国家还是发达国家都在积极吸引外资，并为之提供五花八门的优惠政策，我们有条件和经验把吸引外资工作做得更好。一是要不断改善引资环境，提高工作效率和透明度，降低成本；二是要鼓励外资投向研发领域，充分利用和发挥我国人力资源的优势，既促进技术进步，又培育更多从事高科技研究的人才；三是要积极引导外资投向新能源、新材料、新工艺、新设备、电子信息等高新技术领域，改变我国的落后技术和工艺，促进制造业发展。

对外投资不仅是硬实力的展现，也是软实力的体现。要完善企业“走出去”的战略布局，做好顶层设计，避免出现“一窝蜂”和相互竞争的“自杀式”现象；要出台一系列的支持企业“走出去”的相应政策和措施，鼓励企业加大对外投资的力度，引导企业在资金、技术设备、标准、服务等融入全球价值链，提升竞争力；要积极参与全球多边双边投资协定谈判，为企业“走出去”提供可预见的投资环境；境外投资的企业要向社会公开其履行社会责任的承诺，建立完善的社会管理体系，树立良好的企业形象，完善内部管理架构，做到管理科学，健全规章制度，提升管理效率，真正成为具有国际眼光和战略思维的跨国企业。

（四）推进国际产能和装备制造合作。中国是世界第一制造业大国，制造业产出占世界比重超过20%。随着加大研发投入，我国制造业将获得进一步发展，对全球的贡献也会增加。然而我国经济普遍存在产能过剩，水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业的产能过剩率至少有30%。为使这些行业能够更好地服务全球经济，一是要制定国际产能和制造业合作的整体规划，建立企业、金融机构、地方政府、商协会等共同参与的统筹协调和对接机制，明确各方的责任，相互协作，形成合力；二是要以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去；三是引导企业集群式和产业链走出去，在总结经验基础上，加快建设境外产业集聚区，合理布局，统一管理，为企业“走出去”创造机会，引导好企业境外投资；四是要完善财税、金融、保险、投融资平台、风险评估等服务支撑体系，既为国际产能和装备制造提供保障和支持，又为发展制造服务业积累经验，扩大服务业在国民经济中的比重。五是各行业商会、协会要为企业国际产能和装备制造合作搭建各种有效平台，通过组织其参加展览展会、业务洽谈、参观访问，与境外合作者建立广泛联系，为互利共赢的合作打下基础。

（五）积极践行“一带一路”战略倡议。习近平总书记提出的“一带一路”战略构想，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，全方位开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，充分利用海洋的连通性、流动性和广布性，致力于亚欧大陆及附近海洋的互联互通,深化与沿线国家的往来交流，为各国人民带来更大福祉，引起全世界的高度关注和强烈共鸣。

“一带一路”沿线有65个国家和地区，覆盖全球60%的人口和30%的经济总量，具有广阔的市场前景。发展互利互惠合作是我国的长期发展战略，对我国经济长期稳定健康发展，营造良好的周边环境，扩大经贸文化交流，增进彼此互信有着重要意义。为此，要不遗余力地把这项战略落实到实处。一是要健全“一带一路”双边和多边合作机制。既要充分发挥现有机制的作用，也要设法建立与“一带一路”直接关联的机制，为实现战略服务；二是要推动与沿线国家发展规划、技术标准体系对接，推进沿线国家间的运输便利化安排，开展沿线大通关合作。提高合作效率，减少工作成本，加速实现战略目标。三是要建立以企业为主体、以项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式，特别要发挥丝路基金的融资作用，积极发挥市场的作用，充分利用市场手段解决合作资金，让市场主体（企业）扮演主要角色唱戏，政府搭台服务，营造良好的环境。

（六）支持多边、区域和双边自由贸易体系建设。WTO工作不尽人意及双边和区域性贸易协定日益增多，正在逐渐影响和改变现有的对外经贸合作格局。面对正在出现的全球贸易规则的新变化，我国要发挥更加有效的作用和影响力，加快多双边自由贸易布局，确保我国的利益。一是坚决支持以WTO为代表的多边贸易体系，积极发挥第一大贸易国家的应有作用，推动多哈谈判，摆脱各种不正当的干扰；二是坚持以周边经济体和重要经贸伙伴为优先，伙伴国由周边国家向外不断扩展，由以发展中国家为主向发达国家扩展；三是坚持“从双边到多边”，在签订双边自贸协定的同时，要引领商谈涵盖更多国家的地区自贸协定，为新形势下的贸易投资争取应有的发展空间；四是逐渐提高经贸规则水平，在单纯降低关税的基础上，逐渐将投资、知识产权、服务贸易、原产地规则、环境、争端解决等议题纳入谈判。

（本文作者：中国国际贸易促进委员会副会长、党组成员）

责任编辑：王鹏凯