做好精准扶贫的几个问题

◎何传新

做好精准扶贫的几个问题

◎何传新

做好精准扶贫要体现中国共产党的根本宗旨，树立“一切为了贫困户”的服务意识，帮助群众脱贫致富；要严格标准程序，精准识别、精准退出，让扶贫政策落到实处；切实打通“最后一公里”，因地制宜，依靠产业带动脱贫致富。要坚持公开公示，阳光操作管理，完善退出机制，使精准扶贫工作不断取得新突破。

精准扶贫；严格程序；政策落实；公开公示

习近平指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[1]围绕着2020年全面建成小康社会的目标，当前全国掀起了精准扶贫的热潮。广大基层干部进村入户，摸实情、出良招，帮助贫苦群众发展生产、改善环境、增强能力、培植产业。如何深刻认识精准扶贫的重要意义，注意把握工作方式方法，扎实做好精准扶贫工作，成为摆在各级领导干部面前的紧迫课题。

一、精准扶贫体现了中国共产党的根本宗旨

党的十八大通过的《中国共产党章程》明确规定，中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的纲领和路线方针政策，完全以人民利益为出发点，各级党组织和广大党员、干部的一切行动都是为人民谋利益的，中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益。多年的实践证明，一个政党不为大众谋利益，它就不能够获得广大群众的支持和拥护。作为共产党人，焦裕禄、孔繁森等先进人物，他们全心全意为了群众，人民永远怀念他们；也有为了私欲而贪得无厌中饱私囊的干部，必然被人民所唾弃。贵州黔西南布依族苗族自治州晴隆县县委书记姜仕坤，热心为民，坚守群众利益，用自己46年的短暂生命兑现了对党和人民的承诺。山东泰安岱岳区扶贫办主任苏庆亮，为了帮助群众脱贫致富，生动体现了共产党人的风采。在实施精准扶贫过程中，不惜贡献了自己的生命，生动体现了共产党人的风采。落实党的根本宗旨，要树立“一切为了贫困户”的服务意识，千方百计帮助群众脱贫致富，带领群众早日实现小康，这就是共产党人的庄重承诺、历史责任。

二、精准扶贫贵在精准

有的基层干部在工作中往往热衷于上有政策下有对策，使党的政策偏离轨道，引发群众不满。譬如，有的对农村扶贫对象的确定和退出没有认真核对计算，而由村干部“估摸认定”；有的扶贫资金“人人有一份”，平均摊；甚至有的基层干部吃惯了扶贫资金的好处，舍不得脱掉“贫困帽”，弄虚作假，多占国家扶贫资金；还有的搞人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象。因此，做好精准扶贫工作，需要严格标准程序，精准识别。紧扣“扶贫谁”，建档立卡“回头看”，为每个贫困户设立《档案册》《信息卡》。基层干部和“第一书记”明确工作职责，准确掌握本村和贫困户基本情况。村两委要制定脱贫规划，与贫困户帮扶责任人落实帮扶措施。

一是摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息；深入分析致贫原因，列出需求清单。摸清家底状况、收入来源、收入水平等情况，建立基础档案，包括家庭户数、人口数量、国土面积、耕地面积、建档立卡贫困户、低保户、贫困户主要致贫原因、当年农民人均收入情况，做到“底数清”；二是摸清村集体的主导产业，基层党组织和驻村“第一书记”的情况，扶持实施项目、实现脱贫目标存在的问题，以及摸清脱贫门路、需要解决的主要困难等，建立问题台账，做到“问题清”；三是依据以往扶持情况和效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是对帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人、定时定责，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

三、精准扶贫要因地制宜

脱贫致富，关键靠产业带动。遵循“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，将产业扶贫方式由“大水漫灌”转向“精确滴灌”，把握本地特点，尊重群众意愿，做到“细致精准”，才能真正让贫困群众得到实惠。

要依托现代农业园区、龙头企业、合作社、互联网、专业市场等主体，整合涉农资金、扶贫资金力量，形成“园区＋贫困户”“龙头企业＋贫困户”“合作组织＋贫困户”“互联网＋贫困户”“专业市场＋贫困户”等架构形式，推进精准扶贫获得实效。

要帮助农民掌握就业创业脱贫方式。一是创新培训方式，健全贫困人口培训需求档案，使所有具有劳动能力的农村贫困人口都能接受免费培训，推动转移就业或再创业。二是通过政府购买部分公益岗位，安排农村贫困人口就业，新增加的环卫工、护林员等公益性岗位，应优先照顾贫困家庭成员，促进就近就地就业。三是加快扶贫劳务中介平台建设，促进贫困家庭富余劳动力就近到农业园区、龙头企业、合作社、互联网、专业市场等经济实体就业。

四、精准扶贫必须坚持公开公示

为了确保贫困户“应扶尽扶，不落一人”，需要对贫困村、贫困户的以下情况公开公示，接受广大群众监督。贫困户初选名单要公示；镇街道贫困户审核确认情况要公示；受助对象要公示；扶持贫困户产业发展项目要公示；财政转移支付支持贫困村、经济薄弱村发展项目内容要公示；贫困人口退出要公示；驻村“第一书记”帮扶项目内容要公示；财政资金扶持贫困村经济薄弱村发展项目资金使用监督小组成员（由支部成员、群众代表、村委议事成员代表、贫困户代表组成）要公示。

农村基层干部要按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，建立完善严格的扶贫资金管理制度，信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度；将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，确保财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，应引入第三方监督，确保扶贫资金用准用足。

五、精准扶贫要完善退出机制

贫困户具有下述情况之一的，需要将其退出农村精准扶贫信息系统管理：注册小微企业、个体工商户并正常经营或有机动车辆、对外出租房屋等有资产性收入的；本人是现任村干部或子女是国家工作人员以及在国有企业、正常生产经营的其他企业工作的；子女家庭条件达到本村中等偏上水平且具有赡养能力的；身体健康、有劳动能力但因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的；近两年购置空调等高档家用电器的；从事邪教、传销、吸毒、赌博、非正常上访等违法活动，造成生活困难的。

六、精准扶贫农村干部要消除思想障碍

经济薄弱村的发展除受固有基础和资源因素影响外，很大程度取决于村级班子特别是村支部书记的工作能力和思想状态。精准扶贫工作要有新突破必须克服以下障碍：一是自身能力障碍。有些村干部自身文化程度较低，能力不够强，“双带”作用不明显，造成工作没思想、发展无良策的被动局面。克服这方面障碍，必须是“提高自身素养+用好身边能人+付出十倍于常人努力”。二是短期行为障碍。有些村干部认为三年一届，时间很短，急于干出成绩，“求大、求

快”的思想较重，因此在制定经济发展目标规划时，脱离现实，急于求成，企望在短期内实现经济的大跨越、大发展。其结果导致盲目上马、低端重复建设、低效产业、劣质工程、短期行为等问题突出。三是思想保守障碍。有些村干部“低调、保守、求稳怕冒”，认为贫困不是一两年能消除的，固步自封，缺乏信心和勇气，缺乏实干精神，以致经济发展较慢，难以适应变幻莫测的市场需要，丧失良好的发展机遇。

[1]《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，人民出版社2016年版，第219页。

（本文作者：中共泰安市委党校教授，泰安市政府咨询委员会委员）

责任编辑：李冬叶