全面从严治党下反腐败斗争的新措施

朱新现

(中共贵阳市委党校公共管理教研部，贵州贵阳 550005)

全面从严治党下反腐败斗争的新措施

朱新现

(中共贵阳市委党校公共管理教研部，贵州贵阳 550005)

全面从严治党;反腐败斗争;措施

腐败是政治的顽疾，治理腐败开展反腐败斗争需要多层次全方位展开。新时期全面从严治党，在发挥传统反腐斗争方式方法的优势基础上，又有新的探索，两者结合上取得显著成效，主要是高度重视反腐倡廉建设的思想教育、坚持零容忍的治理理念、完善反腐法律制度、加强权力约束、改革党的纪律检查体制等多种途径进行，这些新举措促进和保证了反腐败斗争的科学发展。

推动反腐倡廉建设是保持党的先进性和纯洁性的基本要求，科学开展反腐败斗争是全面从严治党的时代特征。新时期，党立足于反腐败斗争是关系党的生存死亡的认识，结合中国国情，在理性思维的前提和基础上，提出并形成了行之有效的新措施，取得了反腐败斗争前所未有的新胜利。

一、高度重视教育净化内心、引导行为、提高认识的功能，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

极端重视思想建党，是党自身建设的显著特点；加强反腐倡廉教育，是反腐败斗争的一个基本原则，也是一项根本方法。腐败的滋生蔓延是内因和外因交织的结果，领导者私欲膨胀、思想腐朽是内因，法制不健全、监督不到位是外因。内因是基础，起决定作用，外因是条件，起重要作用。“不能腐”和“不敢腐”强调外在的强制，而“不想腐”则突出人的内在自我约束。只有“不想腐”才能从根本上解决问题，提高对腐败的“免疫力”，主动自觉抵制腐败，拒腐防变，有效抵御腐败邪气的入侵。因此，要根除腐败，必须要根除人们的贪欲和产生腐败的观念，解决信仰迷茫、党性淡薄的问题，筑牢“不想腐”的思想防线。

一以“补钙”为方向，开展专题教育活动，坚定理想信念，特别是对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念。腐败是理想信念的迷失、人生价值的扭曲、权力道德的沦丧、道德内约的崩溃的结果，是理想信念异化的行为。坚定的理想信念是检验党员干部成熟与否的标准和条件，同时也是坚持正确的政治方向、经受住各种风险和困难考验、自觉抵制各种腐朽思想侵蚀、永葆共产党人政治本色的内在因素，因此，继续发挥党的思想教育传统优势，进一步提高广大党员领导干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者的主动性。二以落实全面从严治党要求为方向，增强党性修养，提高党员意识。“成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，”“老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。”[1]党员干部只有加强党性修养，践行“三严三实”，才能战胜自我、超越自我、拒腐防变、清正廉洁。三以思想教育科学化为方向，改革和完善反腐倡廉教育方式，提高党性修养教育的时效性。坚持与时俱进的原则，从形式和内容上进一步提高反腐倡廉教育的时代化、科学化、理性化，努力达到反腐教育的感染力、冲击力、影响力。

二、坚持“零容忍”的理性思维，有腐必反、有贪必肃,保持惩治腐败的高压态势，实现反腐败不留死角，确保反腐斗争“无禁区”

腐败金额没有大小和多少，腐败分子没有高低之分。面对依然严峻复杂的形势，面对长期以来对腐败以及腐败分子的“宽容”，坚持以零容忍态度惩治腐败，“有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，绝不姑息。”[2]惩治和预防是反腐工作的两个重要方面，两者互相联系、彼此促进。惩治是治标之举，非治本之策，一方面为治本赢得时间，另一方面起到清理存量、遏制增量，培育廉政文化的功效。所以，针对当前存在“反腐终点论”、“反腐上限论”、“反腐拐点论”、“腐败反扑论”等论断，在全面从严治党中，党以猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松的要求，保持高压反腐的强大震慑力。

从时间上看，防微杜渐，苗头性预防和惩治腐败共同发力，“抓早抓小，有病马上治”；对惩处的尺度上看，不定指标、上不封顶，发现多少查处多少，除恶务尽；从领域上看，实现反腐斗争全覆盖，从中央机关到地方组织、从核心部门到边缘单位、从党政机关到军队系统，公权涉及到的地方，就是反腐的阵地所在；从地域来看，国内国际相结合，国内全面开展反腐风暴，国外加强国际合作和追逃力度；从主体上看，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要查处大案要案，也查处发生在群众身边的不正之风，既要着眼于全体党员，又要突出“关键少数”，这样全范围挤压腐败分子容身的空间，宽领域形成威慑之势。仅2016年1—6月，全国纪检监察机关处分16.3万人(其中党纪处分13.4万人)，处分省部级干部41人，厅局级干部1100余人，县处级干部7300余人，乡科级干部2.6万人，一般干部3.2万人，农村、企业等其他人员9.6万人。[3]

三、充分发挥制度反腐的作用，加强对公共权力的制约和监督，及时由风暴式反腐向常态化制度反腐转变

权力是一把双刃剑，腐败就是公共权力的滥用。“腐败是个人或者组织出于自利动机，利用制度上的机会而达成的谋取不正当利益的行为，”[4]对于腐败，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，”[5]坚持治标与治本相结合,做好“破”和“立”两篇文章，在铁腕反腐的同时，密集制度假设，提高制度的科学性整体性有效性，充分发挥制度的“刚性”作用，以全面深化改革为统领，把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，建构“不能腐”机制。

一是深入推进行政体制改革，切实转变政府职能。以权力清单制为核心，解决好党政主要领导越权、缺位等现象，进一步规范职责权限，科学配置权力和职能，真正让权力在阳光下运行，让人民监督政府。二是加强日常管理，强化对权力运行的监督，完善问责机制，防止权力滥用。主要是健全和完善巡视、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，健全监督，形成立体式、全方位、全过程的监督体系，充分利用信息化手段，加大大数据在干部监督中的作用，确保党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督真正落到实处，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三是落实主体责任，强化责任追究。制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。狠抓制度执行落实，首先就是要强化对违反制度行为的责任追究，要使制度的“高压线”真正通上电。首先是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。其次是落实全面从严治党的责任追究。对从严治党上失职渎职，导致政治生态恶化、不正之风滋长蔓延，对全局性工作造成严重影响、使党的形象受到损害的，要追究领导班子和集体责任，党委(党组)主要负责人承担主要领导责任，分管班子成员承担直接领导责任。四是加强党内法规制度建设和深化党的制度建设改革，依规管党治党，为反腐斗争提供党内制度依据。十八大以来，制度建党成果丰硕，已经出台36件重要党内法规，颁布的《深化党的建设制度改革实施方案》也明确了55项党建制度建设任务，充分体现了制度治党与思想建党并举、治标和治本兼顾、自律和他律双管齐下的“全面从严治党”原则精神，将反腐败斗争推进到一个新常态阶段。

四、重视法治在反腐中的制度依据和基本手段功能，坚持法治思维方式方法来惩治和预防腐败，健全完善反腐败法律制度，保证反腐败斗争的健康、持续、有效开展

法治具有程序性、正当性、可持续性等特征，是国家治理现代化的重要表现和基本要求，也是反腐斗争的依据和手段。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。法规制度体现了党和国家以及人民群众的根本利益、全局利益和长远利益，同时也是调整党内关系、党和人民群众关系、党和国家政权关系的行为规则。在保持反腐高压态势的情况下，新时期“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法。”[6]加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

五、突出廉洁文化的导向、传承、整合作用，加强廉政文化建设，改善从政环境、营造良好政治生态，严肃党内政治生活

廉洁文化与党内政治生活存在相互促进、相互交融的关系，前者是后者的神，后者是前者的行。“文化是制度之母”，廉政文化是人们关于廉政的知识、规范、信仰和与之相适应的生活方式及社会评价，是为了克服消极腐败文化而产生的一种积极健康的文化。“廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，体现着人们对腐败及廉洁的根本态度和认识，反映了人们对廉洁政治和廉洁社会的基本理念和精神追求。”[7]另外，政治生态良好，风清气正，就会出干部、出人才;政治生态恶化，潜规则盛行，就会毁干部、毁事业。良好的政治生态有利于革除为官从政之时弊，彰显清正廉洁之新风，反之则会诱致、纵容、裹挟贪腐行为。所以，良好的政治生态是维系清明政治的基础，影响着广大党员群众的价值方向和政治态度，抓住政治生态，就抓住了廉政建设的魂。“加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[8]

六、健全相对独立的、权威的执纪执法机构体系，深入推进党的纪律检查体制改革

从治理腐败的目的出发，充分发挥其功能和作用，保证各级纪委的相对独立性和权威性，不断完善和改进领导体制和工作机制。

一是落实党风廉政建设责任制。落实党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制，防止制度成为纸老虎和稻草人。从严全面落实各级党组织的主体责任和各级纪委的履行监督责任，把问责作为全面从严治党的重要抓手，也是反腐败的主要着力点。二是推进纪委领导体制创新。以创新精神推动反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，完善“两个为主”的领导体制，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。三是推进纪检干部的作风转变，加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，加强巡视组、专案组临时党支部建设，以党的建设带动各项工作。四是巩固改革成果，强化派驻监督。进一步完成中央纪委派驻全覆盖后续工作，加强组织领导，统一思想认识，把班子配强，把干部选好，把工作机构调整到位，做好调整中的工作衔接，建立健全工作机制和制度。五是深化巡视监督。坚决贯彻中央巡视工作方针，认真执行巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导这个根本，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。六是加强纪检干部队伍建设，打造过硬纪检监察干部队伍。按照中央统一安排，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。要进一步优化地方纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。七是纯洁纪检干部队伍，防止灯下黑。2014年，纪委“以零容忍态度清除害群之马，处分违纪违法干部一千五百七十五人，”[9]“2015年，中央纪委机关查处违纪纪检监察干部7人，各级纪检监察机关处分2479人。”[10]

七、抓好国际追逃工作，加强反腐败国际交流与合作，切断腐败分子的后路，推动反腐败向纵深发展

过去，国外成为中国腐败分子的“避罪天堂”，逃逸到国外以躲避国内法律制裁成为腐败分子的重要选择。为此，中央和地方反腐败协调小组加强组织协调，发挥中央追逃办成员单位、省级追逃办职能作用，加强队伍建设，做好基础工作，动态管理外逃人员信息。强化双边交流合作机制建设，加强与美、欧、加、澳等反腐败执法合作，推动引渡、司法协助条约谈判工作。健全追逃追赃配套法规制度，加大政策研究和对外宣传力度。开展“天网行动”，盯住重点个案。近两年加强国际合作也取得显著成效，2015年中央和地方反腐败协调小组“发布百名外逃人员红色通缉令，2015年共有18人归案；开展‘天网行动’，共追回外逃人员1023名、追赃30亿元，首次实现追回人数超过新增外逃人数。接受公约第一周期履约审议，我国反腐败工作获得国际社会高度评价。”[11]2016年，国际追逃追赃继续发力，2016年上半年截止8月17日，缉捕272名，劝返137名；缉捕“百名红通”逃犯15名，协助纪检、检察机关缉捕职务犯罪境外逃犯38名，缉捕海关走私犯罪境外逃犯14名。[12]

着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务，关系着党和国家的生存死亡，是一场必须打赢的、输不起的斗争。目前“不想腐”远未做到，“不能腐”尚未做到，腐败和反腐败呈现胶着相持态势，党风建设与人民的要求还有很大的距离，这种客观要求，坚持中国特色反腐倡廉道路，全面从严治党，在总结经验和探索实践的基础上加大反腐力度。

[1] 习近平.在全国组织工作会议上的讲话.2013年6月28日.十八大以来重要文献选编(上)，中央文献出版社，2014：341-342.

[2] 习近平：《在中共十八届一中全会上的讲话》(2012年11月15日)，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献中国方正出版社，2015：93.

[3] 《全国纪检监察机关上半年处分省部级干部41人》，人民日报,2016-8-12。

[4] 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败：理论、模型与方法》，清华大学出版社,2009:108.

[5] 习近平：《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》(2014年3月18日)，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献中国方正出版社,2015:125.

[6] 习近平：《依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题》(2013年1月22日)，《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社,2014:135.

[7] 魏世梅.论期权腐败的道德防控机制构建.河南科技大学学报(社会科学版),2012,(3):35-39.

[8] 《坚持从严治党落实管党治党责任，把作风建设要求融入到党的制度建设》，人民日报,2014-7-1。

[9] 王岐山：《依法治国，依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》(2015年1月12日)，《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社,2016:335.

[10] 王岐山.全面从严治党把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告(2016年1月12日).中国纪检监察,2016,(2):9.

[11] 王岐山.全面从严治党把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告(2016年1月12日).中国纪检监察,2016,(2):9.

[12] 《2016年“猎狐行动”已抓获各类境外逃犯409名》，http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/0818/c64371-28644653.html.

(责任编辑：孙开庆)

2017-02-22

国家社科基金重点项目《强化党内法规制度执行力的对策与机制研究》的阶段性成果，课题号16adj006。

朱新现，男(1976-)，河南人，博士，中共贵阳市委党校公共管理教研部副主任，副教授，校学术委员会委员，研究领域：执政党建设、政府治理。

D630

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1008-5955(2017)01-0050-04