“以人民为中心”是习近平领导思想的核心和主线

李锡炎

(中共四川省委党校，四川成都 610071)

“以人民为中心”是习近平领导思想的核心和主线

李锡炎

(中共四川省委党校，四川成都 610071)

以人民为中心;领导理论;领导实践

“以人民为中心”是马克思主义唯物史观中国化时代化大众化的全新表述，是习近平领导理论与领导实践的核心和主线。习近平关于以人民为中心的领导思想，是一个主题鲜明、内涵丰富、结构严谨的思想理论体系，从领导目标、领导立场、领导责任、领导决策，到领导思维、领导效能、领导智慧、领导艺术、领导素质，都有理论上的系统论述和实践上的表率示范。

习近平同志多次阐述“以人民为中心”的思想，他心里装着人民，时刻想着人民，讲话贴近人民，奋斗为了人民。习近平同志在2016年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，对“以人民为中心”的科学内涵作了系统论述，他指出：“着力践行以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。”“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[1]“以人民为中心”的发展思想，是当代中国各级领导者统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的新理念，也是马克思主义领导理论的新亮点。

“以人民为中心”是马克思主义唯物史观中国化时代化大众化的全新表述，是习近平领导理论与领导实践的核心和主线。习近平关于以人民为中心的领导思想，既是对毛泽东“为人民服务”的领导理论和邓小平“领导就是服务”的领导思想的继承，也是充分体现人民主体地位和时代发展大势的创新发展。习近平关于以人民为中心的领导思想，是一个主题鲜明、内涵丰富、结构严谨的思想理论体系，从领导目标、领导立场、领导责任、领导决策，到领导思维、领导效能、领导智慧、领导艺术、领导素质，都有理论上的系统论述和实践上的表率示范。

一、 领导目标：人民群众对美好生活的向往，就是领导的奋斗目标

领导目标是领导科学的一个重要范畴，是领导者、被领导者、领导环境、领导行为等要素互相作用，形成良性互动的压舱石和定海神针，是管方向路径的。习近平同志在十八大当选总书记之后第一次同中外记者见面时，就提出了“以人民为中心”的领导目标的思想，他有一句名言：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以人民为中心的领导目标，既是领导标的，也是工作导向，既是领导理念，也是工作标准，包含着丰富的科学内涵。

一是以人民为中心的领导目标注重民生，蕴含着人民群众的心中期盼。以人民为中心的领导目标，首先应满足人民群众过上好日子的期肦，把最近的目标放在解决人民群众最关心最直接的民生问题上，正如习近平同志所指出的那样：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[2]以人民为中心的领导目标，不是抽象空泛的口号，是以人民利益为出发点和落脚点的民生目标，是紧紧贴近人民群众所思所想所需的。这种以人民为中心的领导目标，合民意，得民心，接地气，聚人气，是促进领导者与被领导者团结互助、密切合作的灯塔和标杆。

二是以人民为中心的领导目标关注长远，蕴含着人民群众的共同理想。习近平同志在十八大闭幕不到半月就率领中央政治局全体常委同志，前往国家博物馆参观《复兴之路》展览，向全世界郑重宣布中国共产党领导人民群众推进中国特色社会主义伟大事业的三大宏伟目标。习近平同志指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富強民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”[3]党的十八大和习近平总书记提出的“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，彰显了以人民为中心的价值取向和领导目标，体现了每一个中华儿女的实际利益与国家民族长远利益的有机统一、体现了个人对美好生活的期盼与实现中国特色社会主义共同理想的有机统一。

三是以人民为中心的领导目标注重实绩，经得起实践、人民、历史的检验。坚持以人民为中心的领导目标，关键是目标要实实在在，要为民利民惠民，要坚持以百姓心为心，为民谋福祉。习近平同志要求领导干部树立和发扬“三严三实”的作风，特别指出：“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”[4]坚持以人民为中心的领导目标，必须以人民答应不答应、高兴不高兴、滿意不满意作为衡量一切目标、一切工作正确与否的根本标准。凡是不符合人民群众意愿、损害人民群众利益的项目、工程、目标，都应废止。凡是符合人民群众意愿、惠及百姓的领导目标，就是正确的，就应努力实现，真正让群众满意和高兴。

二、领导立场：人民立场是领导的根本立场

人民立场是领导的根本立场，领导者与被领导者共同构成领导主体，这是马克思主义领导理论与西方领导理论的根本区别。西方领导学认为，领导者与被领导者是统御与被统御的关系，视被领导者是一群跟随者，是领导的客体，认为只有领导者才是领导的主体。领导立场是领导角色的立点和站位，是领导理论的逻辑起点和领导行为的出发点。马克思主义领导理论认为，人民是历史的创造者，人民才是真正的英雄。领导者来自人民群众、植根人民群众、服务人民群众，领导者失去了人民群众的拥护和支持，领导者失去了被领导者的合作，领导主体和领导活动都无从谈起。因此，坚持领导的人民立场，是马克思主义领导理论的根本标志。

突出和強调人民立场是领导的根本立场，坚持以人民为中心，是习近平领导思想的一个鲜明特点。习近平同志指出：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”[5]领导立场，是领导者为了谁、依靠谁的根本问题，是领导活动得失成败的关键。以人民为中心的领导立场，是领导者始终以人民的利益为出发点和落脚点，始终与被领导者密切合作，真正做到一切依靠人民群众，一切为了人民群众，尊重人民的主体地位，发挥人民的主体作用。以人民为中心的领导立场，不是一个抽象的概念，而是体现和贯穿在领导活动全过程中，表现为以人民为中心的领导态度、领导情怀、领导行为诸要素。

习近平同志強调指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’。”他要求各级领导者“要始终把人民群众放在心中最高位置”。[6]习近平同志的领导实践，为以人民为中心的领导思想提供了鲜活的实证和生动的诠释。梁家河是习近平同志当年挥洒七年青春的第二故乡。在这片土地上，他从一个迷惘彷徨的少年，成长为群众眼里“吃苦耐劳的好后生”、“一心让群众过上好日子的领路人”，组织带领群众修道路，打淤地坝，办铁业社缝纫社，建磨坊代销店，打大口井，发展沼气，无一不是从人民群众利益出发，想问题、办事情，无一不是站在人民立场，把群众利益放在心中最高位置。他在《我是黄土地的儿子》一文中写道：对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母，我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，要时刻牢记自己是人民的公仆，时刻将人民群众的衣食冷暖放在心上，像爱自己的父母那样爱老百姓，为老百姓谋利益，带着老百姓奔好日子。在习近平同志心里，至今还装着许许多多的“梁家河”，他近几年去了中国很多贫困地区，看望了许多贫困家庭，最了解老百姓渴望什么，需要什么。他说：“推进任何一项重大攺革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋改革思路、制定改革措施。”[7]

坚持以人民为中心的领导立场，是习近平领导思想最重要的本质特征。它体现了辩证唯物主义和历史唯物主义，是对中国特色社会主义领导规律的科学总结，为中国领导科学在当代的发展创新指明了前进方向，确定了基本原则。

三、 领导责任：为人民服务，担当起该担当的责任

对领导的使命与责任的深刻认知，是领导者尽职尽责、做好领导工作的前提和基础。习近平同志在十八大闭幕后会见中外记者时，谈的第一件事情，就是以人民为中心的领导责任。他说：“全党同志的重托、全国各族人民的期望，是我们做好工作的巨大鼓舞，也是我们肩上的重大责任。”他明确指出：这个重大责任，就是民族的责任，就是人民的责任，就是党的责任。以人民为中心的领导责任，是对民族的责任、对人民的责任、对党的责任的有机统一。他代表党中央向全党全国人民庄严承诺：“责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”[8]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，认真践行对人民的庄严承诺，把以人民为中心的领导责任记在心中、扛在肩上、落实在行动里，赢得了人民群众的衷心拥护和爱戴。

习近平总书记在接受俄罗斯电视台记者专访时，对以人民为中心的领导责任作过精辟的论述：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”他指出：“作为国家领导人，人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢业业，夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”[9]

以人民为中心的领导责任，就是敢于担当，始终做到心中有责，尽心尽力干亊，始终坚持为人民服务。习近平同志说：“责任就意味着尽心尽责干亊。”“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”[10]“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一，党的事业第一，人民利益笫一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨，尽心尽力，善始善终，善作善成。”[11]

以人民为中心的领导责任，就是摆正领导者的角色定位，甘当人民的勤务员。“人民勤务员”一词，已经多次出现在习总书记的讲话中。2013年11月，习总书记在湘西考察时，面对不识字，只会说苗话的石爬专大妈的“怎么称呼您”的提问，总书记向大妈介绍自己说，“我是人民的勤务员。”一句“人民的勤务员”，朴实无华，不含华丽辞藻，听起来却让人感觉如此贴心。2015年7月，习近平同志考察中国中车长春轨道客车股份有限公司，同企业职工座谈时说，党的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。2016年2月，在井冈山贫困户张成德家，总书记进厨房、看卧室，询问生产生活情况，还察看了羊圈、娃娃鱼池、水冲厕所。张成德老伴拉着总书记的手说，感谢您来看我们，您可是国家的当家人啊。总书记接过话茬说，是人民当家作主，我们是人民的勤务员，帮你们跑事的。“各级领导干部都是人民的勤务员”，既道出了总书记的公仆情怀，也体现了以人民为中心的领导责任的理念，更彰显了领导就是服务的本质。

四、领导决策：坚持问题导向，解决人民群众需要解决的问题

领导决策，是领导活动的中心环节。为什么决策，怎么样决策，是以人民为中心，还是以自我为中心，这是衡量马克思主义领导理论与西方领导理论的試金石。以人民为中心的领导决策思想，其要点是坚持问题导向，群众需要什么，领导就干什么，这也是习近平领导思想的重要原则和鲜明特色。习近平同志对县委书记们说：“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。大家心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利，克己奉公。对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得淡，自觉打掉心里的小算盘。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。”[12]习近平同志从人民的心愿和利益出发，针对基层领导的实际情况，提出了解决人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。这是以人民为中心的领导决策原则的关键问题。

习近平同志一贯主张领导决策要以人民为中心，以解决问题为导向，以人民群众满意为标准。早在梁家河担任党支部书记时，群众需要什么，他就干什么，就成了他的领导决策风格和特点。接替他担任梁家河党支部书记的石春阳说：我们选近平当村支书，最重要的是他做事公道，敢于担当，能跟老百姓打成一片，群众需要什么，他就干什么。他的每一个行动和决策都很务实，都是为老百姓的利益考虑的。

要坚持以人民为中心的领导决策原则，领导者首先必须了解群众需要什么，群众最关心最直接最现实的问题是什么，把群众利益和问题意识贯穿于领导决策的全过程中。习近平同志指出：“要有強烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”[13]习近平同志要求领导者一定要问需于民，问计于民，不要坐在办公室拍脑袋、瞎指挥。他对不愿了解实际情况，喜欢拍脑袋决策的现象提出了严肃批评：“有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿意同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。”[14]这种“三拍”决策方式，完全违背了以人民为中心的领导决策原则，其结果是劳民伤财，群众深恶痛绝。习近平同志对领导者们反复叮嘱：“干事创业一定要树立正确政绩观，做到‘民之所好好之，民之所恶恶之’。要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。”[15]

五、领导智慧：凸显人民性，把握辩证性，突出务实性

领导智慧，是领导者驾驭知识，明辨是非，判断正误，作出决策，解决实际问题的能力，是思想境界、思维方式、领导方法、领导艺术的有机融合。以人民为中心的领导智慧，蕴含着強烈的人民性、辩证性、务实性，是习近平领导思想最鲜明的特色之一。

以人民为中心的领导智慧，是相信人民群众，依靠人民群众的智慧，是善于向人民群众学习，从人民群众吸取力量的智慧。习近平同志指出：“很重要的一条就是強调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有趆不过的坎。”[16]在领导实践中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底是期待什么？群众利益如何保障？提高领导活动的科学性、实效性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，从人民群众吸取营养和智慧。

以人民为中心的领导智慧，是从人民利益出发，全面协调，十个指头弹钢琴的智慧，是学会运用辩证法，善于分析矛盾和处理矛盾的智慧。习近平同志说：“我们要学会用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。”[17]以人为中心的领导智慧，从本质上说，就是站在人民的立场上，从当前我国发展中不平衡不协调不可持续的突出问题出发，统筹兼顾，全面安排，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。正如习近平同志所说：“在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”[18]

以人民为中心的领导智慧，是贴近群众、凝心聚力的智慧，是虚心向群众学习，善做群众工作的高情商智慧。领导者必须坚信智慧和力量源于人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，必须善于用真心真情做群众工作，与人民群众心心相印，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性。2013年5月，习近平同志在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时，问村官杨代显：“情商重要还是智商重要？”杨代显回答：“都重要。”习近平同志说，做实际工作情商很重要，更多需要的是做群众工作和解决问题能力，也就是适应社会能力。提高领导艺术，增強领导智慧，不是单纯的比智商、讲技巧的艺术表演，而是讲真话、动真情、求实效的领导行为，是动员群众、组织群众，为群众排忧解难，与人民群众心心相印的良性互动，更需要有強烈的人民性、辩证性、务实性。从这个意义上说，做群众工作，情商比智商更重要。

六、领导效能：一分部署，九分落实，让人民群众更有获得感

领导效能，是领导者在实施领导过程中的行为能力、工作状态和工作结果，是实现领导目标的效率与效益的集中体现。“一分部署，九分落实”，“让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感”，这是习近平同志对领导效能提出的基本要求，也是以人民为中心的领导效能的基本内涵。

2014年2月习近平同志在接受俄罗斯电视台记者专访时说：“为了集中力量推进改革，我们成立了中央全面深化改革领导小组，由我本人担任组长，任务就是统一部署和协调一些重大问题，再把工作任务分解下去逐一落实。我把这叫作‘一分部署，九分落实’。”[19]习近平同志多次強调落实要发扬钉钉子的精神，一张好的蓝图一干到底。他指出：“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”[20]

习近平同志以精准扶贫为实例，强调领导效能一是要精准，二是要见实效。他指出：“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。”[21]他要求领导者为了人民群众更有获得感，扑下身子，狠抓落实，要抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。要把调研贯穿改革全过程，做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对改革举措成效如何，要刨根问底，掌握实情。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，更有实实在在的获得感。

[1] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编[C]. 北京:中央文献出版社, 2016：401.

[2] 习近平谈治国理政. 北京:外文出版社, 2014：4.

[3] 习近平谈治国理政 北京 外文出版社 2014：36.

[4] 习近平谈治国理政 北京 外文出版社 2014：381.

[5] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：42.

[6] 人民日报.2016-07-02-(02).

[7] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京： 中央文献出版社、党建读物出版社，2016：98.

[8] 习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014：3—5.

[9] 人民日报.2014-02-09(01).

[10] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2016：244—245.

[11] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：61.

[12] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京: 中央文献出版社、党建读物出版社，2016：243.

[13] 习近平谈治国理政.北京:外文出版社，2014：74.

[14] 习近平总书记重要讲话文章选编.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2016：45.

[15] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京:中共中央文献研究室编 、中央文献出版社 党建读物出版社，2016：243.

[16] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：98.

[17] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2016：393.

[18] 人民日报.2014-02-09(01).

[19] 人民日报.2014-02-09(01).

[20] 习近平谈治国理政.北京:外文出版社，2014：3—5.

[21] 中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编.北京: 中央文献出版社、党建读物出版社，2016：3287.

(责任编辑：周建瑜)

2017-05-01

李锡炎，中共四川省委党校原常务副校长、教授、中国领导科学研究会副会长，研究方向：党建理论、领导学、战略学。

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1008-5955(2017)02-0001-05