规范党内政治生活与筑牢全面从严治党之基

徐晓冬

（中共沈阳市委党校 编辑部，辽宁 沈阳 110036）

规范党内政治生活与筑牢全面从严治党之基

徐晓冬

（中共沈阳市委党校 编辑部，辽宁 沈阳 110036）

规范党内政治生活具有重大的历史意义和现实意义。作为党的优良传统，要继续发扬；通过规范党内政治生活，才能把全面从严治党落到实处。当前，党内政治生活总体是好的，健康向上的，但仍然存在一些问题，主要是相关制度贯彻落实不到位，一些优良传统丧失或走样。基于此，一是要强化制度设计，严格制度执行。二是要层层落实责任，追究主体责任。三是要坚守优良传统，丰富活动平台。

全面从严治党；党内政治生活；制度设计；主体责任

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对规范党内政治生活作出了重要的制度安排，是新形势下全面从严治党的着力点。在当前全面从严治党背景下，必须从严格规范党内政治生活做起，增强党员意识，强化政治性，统一思想，增强党组织的凝聚力和战斗力。

一、规范党内政治生活的内在价值

（一）历史价值——发扬党的优良传统的需要

党一直都非常重视党内政治生活。1928年，党的六大党章初步对党内政治生活做了相关规定，初步形成民主集中制；1929年，古田会议明确了党的组织原则就是民主集中制；1945年，延安整风确立了党的思想路线是实事求是。延安整风运动使党内政治生活空前活跃，并且自由民主的氛围浓厚，为取得新民主主义革命的胜利打下了坚实的基础。在与敌人进行艰苦卓绝的斗争的同时，党内政治生活逐渐完善成熟。

社会主义改造时期，毛泽东针对党内政治生活提出：“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”这一美好愿景还没拉开序幕，就被随之而来的“文革”严重破坏。十年“文革”时期，党内政治生活被随意践踏，党的优良传统消失殆尽。这从反面证明：党内政治生活正常运转、严格执行的时候，党的战斗力就强；反之，就会弱化党的团结和战斗力。

改革开放以来，随着党的思想路线逐渐恢复，党内政治生活重新走上正常的轨道。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，在当时的历史条件下，对维护和加强党的团结统一，提高党的凝聚力和战斗力，发挥了重要作用。进入新时期，党中央狠抓党的建设，实施全面从严治党战略，严肃党内政治生活，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对规范党内政治生活作出了明确的制度安排。“既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼，又有统一意志、安定团结的政治生活局面又在党内形成了。”［1］这样的党内政治生活局面，是继承和发扬党的优良传统的结果，是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法宝。

（二）现实价值——全面从严治党的需要

习近平总书记强调：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”［2］从党的发展历程看，党内政治生活对党的建设起着基础性的作用。严肃党内政治生活对实施全面从严治党战略，加强党的建设具有重要的作用。

1.加强党的思想建设的需要。思想建党是我们党一直遵守的重要原则，是党建之基，是核心层面的内容。党内政治生活着重于党员的思想教育，所要解决的问题包括党员的理想信念问题。思想教育可以通过多重途径来实现，但在党内政治生活的互动中培养最为直接，对党员的政治信仰和政治意识的塑造，有着其他方式不可替代的作用。

2.加强党的组织建设的需要。“党应当是组织的总和（并且不是什么简单的算术式的总和，而是一个整体）。”［3］我们党能够保持强大的战斗力，在于党的组织优势，在于党组织使个人的积极性最大限度地发挥出来。正常的党内政治生活，对党员具有教育作用、改造作用、管理作用、约束作用和监督作用。严格的党内政治生活，可以及时发现问题党员，提高党的纯洁度。通过对党员的约束与管理，进一步发挥党组织的凝聚作用，从而使全党意志统一、步调一致。

3.加强党的作风建设的需要。规范党内政治生活，有助于形成一个良好的党内政治生态。通过参加党内政治生活，使党员之间的联系更加密切，党员向党组织靠拢更进一步，进而使党员在他方的监督之下，自觉抵制不良作风，保持优良作风。尤其是对“关键少数”的监督起到了经常化的作用。党内出现的一些腐败问题，很重要的原因，就是监督的薄弱；加强监督的一个重要途径，就是严肃党内政治生活。

4.加强党的纪律建设的需要。马克思主义政党不同于其他政党的一个鲜明特征，就是有着严明的纪律。西方一些政党，形式上往往比较松散，甚至同各取所需、各行其是的“俱乐部”一般，这是由西方政党的性质以及政党的组织结构、功能作用所决定的。而我们党是一个靠铁的纪律组建起来的，是一个统一的有战斗力的党。遵守党内政治生活的基本准则，是党的纪律建设的重要要求。依规治党是全面从严治党的一个重要抓手。通过严肃党内政治生活，体现依规治党的要求。严格的党内政治生活，有利于提高党员的纪律意识，使纪律真正发挥管党治党的作用。

5.加强党的制度建设的需要。党的制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是全面从严治党的重要保障。关于党内政治生活，党有一套制度规定。严格规范党内政治生活，就是严格遵守党的制度。通过严格党内政治生活，增强党员的制度意识，强化制度建设的基础，提高制度治党的能力，进而提高党的国家治理能力，推进国家治理体系的现代化。

二、当前党内政治生活存在的主要问题

（一）贯彻民主集中制不力

“严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。现在，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，本来很好的制度成了摆设。必须按照从严的要求，使之真正严格起来。”［4］民主集中制就是非常好的制度，当前贯彻民主集中制主要有以下问题：

1.极端民主。在一些党员的思想观念上，认为民主就是只要自由不要纪律，只要权利不尽义务，这些观点是片面理解了民主集中制的内涵。秉持这样观念的党员，在行动上表现为无视党的组织纪律，不能严格遵守和执行党的路线方针政策，不能做到“四个服从”，等等。这些极端民主化的思想与行为，试图否定正确的集中和必要的权威，危害很大。

2.过分集中。在一些党组织，民主与集中的关系处理得不好。第一，受官本位思想的影响，由于手中的权力过大，约束太少，一些领导常常搞家长制、“一言堂”，听不进不同意见，只讲集中不讲民主。第二，一些领导对于集体领导和个人分工的关系处理不当，只做好分内的事情，对于其他部门的事情全然不顾，工作中不能有效协调、统筹安排，集体意识淡薄。第三，一些领导不能正确处理多数和少数的关系。在一些重大问题的决策上，把少数服从多数简单化，没有仔细考察少数人意见的科学性合理性。

（二）批评与自我批评歪曲走样

在90多年的光辉历程中，我们党积累了丰富的党内政治生活的经验，形成了优良的传统。然而，由于诸多因素的影响，有些好的做法已经走样，出现了庸俗化、随意化、平淡化。

1.批评他人不到位。“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。”［5］当前，这一利器出现了庸俗化的倾向。在批评他人时，不愿或不敢真实表达看法，怕伤了感情、伤了和气，怕对以后的工作有影响，尤其对领导更是不敢提问题、发表意见；有的变批评为变相表扬，如，批评领导工作过于努力以至于忽略了身体健康。

（三）建立在党性原则基础上的团结统一被扭曲

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出:“各级党委（党组）领导班子成员要坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。”不讲党性原则的团结，表面一团和气，实则与建立具有战斗力的党组织背道而驰。

1.唯一把手是从。第一，有的单位为了团结而不讲党性原则，为了迎合领导、不得罪领导，在一些问题研究或者做决策时，放弃了实事求是，放弃了对党和人民事业负责的精神，不敢讲真话。第二，在民主生活会上，看一把手脸色行事，因为怕伤感情而没有原则，人云亦云、随声附和。由此看似团结的班子，实则貌合神离，当遇到利益分配或者沟通协调的时候，便会暴露出问题。

2.各打各的算盘。没有党性原则的团结，在工作中往往各自为政，都在打自己的小算盘，互相不合作、不守规矩、不讲原则。有的班子成员认为，自己的事只能自己说了算，听不得他人的意见；有的当面一套背后一套，对于集体的决定表面拥护，私下却不能严格执行。这样一盘散沙的整体，是没有战斗力的。

（四）党的组织制度执行不力

1.随意化。第一，一些组织存在不能按制度规定定期开展组织生活的情况。这些党组织负责人，由于组织观念不强或能力欠缺，对组织生活的开展时断时续，甚至很随意，或者敷衍了事。第二，在党员层面，有的党员对待政治生活也有随意化的倾向，有的参加组织生活不积极，有的对参与的讨论不能严肃认真，有的功利心很强，对自己有利的就参加，否则漠不关心。

2.空心化。空心化指的是内容空洞，只有形式没有实质性的内容，开展组织生活不严肃不认真，有的走过场，有的如事先导演的一场演出，甚至有的借用组织生活的名义搞与政治生活无关的娱乐活动，使党内政治生活庸俗化。这样空心化的党内政治生活，起不到真正的思想交流，达不到党性锻炼的效果。

3.单一化。单一化指的是党内政治生活的上下互动较少，更多的是自上而下的传达。党内政治生活中，从基层党员的声音传达到领导层的渠道狭窄。很多时候，是基层党员执行上级的决定，而基层党员的意见建议没有充分展开，基层意见反馈上传机制不畅，缺乏有效的沟通与互动。

她也微微一笑，接过他递来的牛奶，啜进口中。他是想说想念么？她僵硬了一整个星期，168个小时，10080分钟，604800秒的心，就在他的微微一笑之后，顷刻间融化了。变成一滩柔软的水，灌溉了她的血液，让她周身都温暖起来。她也很想他啊。她很想知道他在那一周中的每一秒钟是怎样度过的。吃了什么，和谁吃的，睡得好么，和谁睡的。工作顺利么，画了多少图？

三、强化党内政治生活的对策

（一）强化制度设计，严格制度执行

1.加强对规章制度的统筹协调。党的各项规章制度之间彼此衔接，相互协调，互为补充，形成一个有机整体，才能构建一个完备的体系，才能最大限度地发挥整体合力。当前，党内出台的关于党内政治生活的规章制度不少，对党内政治生活都有规定，但是，这样庞杂的制度之间，在一定程度上存在不相适应的问题。第一，存在不协调、不衔接、不一致的问题。第二，有的制度之间相互交叉重复，造成在制度执行过程中存在困难。对此，要建立完善制度的衔接配套机制，在顶层设计上通盘考虑，从根本上保障各项制度之间的衔接、协调、一致。

2.强化规章制度的话语准确性。一些关于党内政治生活的规章制度的话语准确性有待提高。话语的模糊或者不精确，容易导致理解和执行的偏差。例如，《中国共产党党员权利保障条例》中的表述：“党员在讨论党的政策和理论问题的过程中，应自觉同党中央保持高度一致，不得公开发表与党的基本理论、基本路线和基本经验相违背的观点和意见。”［6］这其中的个别话语，容易给一些政治理论水平不高的党员造成迷惑，如“不得公开发表”，相反，是不是可以私下议论？像这样的表述，就需要进一步加以阐释，使之明晰。

3.加大程序性制度的比重。当前，党内的规章制度号召类的实体性制度比较多，而具体可操作性的程序性的制度比较少。在具体的操作过程中，容易造成人为的因素增加，不可控的因素增多。关于党内政治生活的规章制度，应着眼于增加程序性制度的比重，以便于操作的顺畅。例如，《中国共产党党员权利保障条例》中规定：“党组织作出决议、决定前，应当以适当方式在一定范围内征询党员意见。”［7］这一规定，就存在操作上的困难，“适当方式”是什么样的方式，“一定范围”是多大的范围，这些问题应作进一步阐述。

4.加大制度的执行力。制度重在执行。关于党内政治生活的制度很明确，但常常因为执行不力，导致很多制度虚化，进而破坏制度的权威性。第一，坚持问题意识和问题导向，加强对党的法规制度和一些文件的清理、修订，使党内规章制度建设与时俱进，能够与当下的党情、国情相契合，不断提高执行的顺利程度。第二，要对党内政治生活情况进行调研与评估，对开展情况进行督促检查，以问题为导向，制定路线图、明确时间表，发挥制度管长远、管根本的效用。及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性。

（二）层层落实责任，追究主体责任

1.落实党委的主体责任。各级党委是抓党内政治生活的第一责任人。对党委的考核，要把党内政治生活开展情况作为重要内容，定期进行检查。一些部门的领导同时兼任党委或党支部书记，他们要负主体责任，不能只抓业务，不管党的建设。只有这样，职能部门在党内政治生活上就不会缺位。通过层层落实责任，压实责任，才能保证党内政治生活有人来抓，落实到位。

2.严格履责问责机制。第一，考核履责情况。要把党组织负责人抓党内政治生活的情况作为其履责情况的一项指标。要建立一套科学的考评体系，对党内政治生活质量进行科学评估，而不是单凭主观印象。第二，严格履行问责机制。要建立健全倒查机制，对那些不作为或不遵守党内政治生活基本准则的负责人，层层追责，严肃处理。

3.党员领导干部率先垂范。党员领导干部带头严格遵守党内政治生活的基本准则，对营造风清气正的党风具有重要作用，是做好各项工作的保证。第一，党员领导干部这个“关键少数”，若能够带头遵守纪律，将会带动本地区本部门党内政治生活的有序开展；相反，如果党员领导干部不能过好党内政治生活，那么，其破坏性是巨大的。第二，党员领导干部要带头开展批评与自我批评，做到坦诚相待，发挥上行下效的作用。第三，党员领导干部要严格执行双重组织生活制度。党员领导干部既要参加所在党支部的政治生活，还要参加领导班子的民主生活会。

（三）坚守优良传统，丰富活动平台

1.继续坚持和弘扬党内政治生活的优良传统。90多年来，我们党已经形成了一些优良的党内政治生活形式，并且，有的已经上升到制度层面被确定下来。例如，“三会一课”、党性定期分析、民主评议等。在新的历史条件下，我们要继承好这些优良的党内政治生活形式，并不断完善。在方法手段上，要继续坚持民主集中制，开展批评与自我批评。

2.认真贯彻民主集中制。第一，要坚持“四个服从”，即个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央。第二，要坚持集体领导和分工负责相结合的制度。对于集体领导与个人分工负责的关系，要做到“授权充分、各负其责、权责统一”。第三，要健全议事规则和决策程序。要在推进决策民主化、科学化上下功夫，让党员敢讲真话、讲实话；对于党内重大问题的讨论，既要尊重多数人的意见建议，也不能让少数受排挤。

3.认真开展批评与自我批评。习近平总书记指出：“开展批评与自我批评严肃认真，真正做到了红脸、出汗、有‘辣味’。”［8］在推进全面从严冶党的伟大实践中，要坚持这一做法，并把相关经验转化为制度机制，成为经常性的活动，切实把批评与自我批评严起来、实起来。第一，要把批评与自我批评列为经常性活动。在民主生活会、组织生活会等场合，在对一些问题的征求意见时、同志之间的交心谈心时，要经常利用批评与自我批评这一武器。第二，丰富批评与自我批评的方式方法。例如，可以在民主生活会中设定主题、自我剖析、他人分析等部分，真正发挥批评与自我批评的作用。第三，党员领导干部要带头做好表率。在开展批评与自我批评的过程中，党员领导干部要积极创造宽松自由的民主氛围，防止形式主义、走过场，及时发现问题并解决问题。

4.不断创新党内政治生活平台。随着科技的进步、时代的变迁，党内政治生活所面对的外部环境发生了很大变化。要根据形势需要，及时更新党内政治生活平台。为此，第一，根据党员群体不同的接受能力和文化水平，采用不同的方式方法，从而让党的政治生活更接地气。切忌采用空洞的说教方式。第二，要考虑党员的流动性，尤其要抓住青年党员的特点。例如，由于移动终端的极大普及，可以充分利用手机高普及率的形势，加强网站和微信平台建设。通过互动，逐步提高党员的参与率，提升对党员的吸引力，逐渐增强党员的主体意识和权利意识，按党员标准严格要求自己，争做合格党员。

［1］中共四川省委组织部课题组.严格党内政治生活问题研究报告［J］.中国延安干部学院学报，2015（03）.

［2］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［EB/OL］.新华网.2016-07-01.

［3］列宁选集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:471.

［4］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编［M］.北京:中央文献出版社，2014:352.

［5］［8］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［6］［7］中共中央办公厅法规室，中共中央纪委法规室，中共中央组织部办公厅.中国共产党党内法规选编（2001-2007）［M］.北京:法律出版社，2009:97、99.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2017）02-0124-04

2017-02-04

徐晓冬（1981-），女，辽宁岫岩人，中共沈阳市委党校编辑部副主任，讲师。研究方向：党史党建。

*本文系2016年辽宁省行政学院系统课题《转型期党组织建设问题研究》（xzxyxtkt2016089）的阶段性成果。