加强对“关键少数”管理监督的路径探析

王春雷

（中共聊城市委党校理论研究室，山东聊城252000）

【政治与法律】

加强对“关键少数”管理监督的路径探析

王春雷

（中共聊城市委党校理论研究室，山东聊城252000）

实现中华民族伟大复兴中国梦，关键在党，关键在人，关键在从严治党，关键是从严管理干部。要以高标准、严要求，突出“关键少数”的表率作用，切实加强对“关键少数”的管理和监督。

从严治党；“关键少数”；管理监督；路径

古人云：用贤人，则贤人毕至；用小人，则小人齐趋。推进全面从严治党，就要把领导干部这个“关键少数”突出出来，贯彻党的十八届六中全会关于全面从严治党的要求，就要加强对“关键少数”的管理监督，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，使其更好担当起管党治党责任。

一、习近平眼中“关键少数”的特殊含义

习近平总书记在不同场合反复多次提到，一定要抓住领导干部这个“关键少数”。历史的经验和现实的教训从两个方面反复告诉我们：解决中国的问题，关键在党；解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部。整理习近平总书记关于“关键少数”的论述，我们大体可以从以下三个层面来理解：

（一）从中央层面来看，政治局委员就是典型的“关键少数”

对此，习近平总书记提出郑重的要求，要求政治局的同志要做政治上的明白人。习近平在中共中央政治局专题民主生活会上强调指出，中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。作为中央政治局党的高级领导干部必须要做政治上的明白人，尤其是要经得起大风大浪考验。党性修养是共产党员终身的必修课，它不会随着党龄增长和职务提升而自然提高，必须自觉地不断地加强修养和锤炼。

（二）省部级干部位居“关键少数”之列

在中国政治生态中省部级干部的重要性不言而喻。对中央的决策和部署要积极响应，并结合实际情况，加以贯彻落实。习近平总书记2017年2月在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调指出，省部级领导干部这个层面，必须率先把党的十八届六中全会精神理解深、理解透，省部级主要领导干部思想要到位，行动要对标，这样才能带动全党贯彻落实《准则》和《条例》，进而把十八届六中全会精神落到实处。

（三）县委书记是“少数的关键”

县委书记在中国的政治生态圈中是一个特别重要的群体，习近平总书记谆谆教诲他们，要带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。习近平总书记2015年在同县委书记研修班学员座谈时，就曾提出过“四有”要求：即要求县委书记们要“心中有党”“心中有民”“心中有责”“心中有戒”。后来在北京人民大会堂会见全国优秀县委书记时他又就如何做到“四有”，进一步给县委书记们指明了“路径”，那就是要做“四种人”即：“政治的明白人”“发展的开路人”“群众的贴心人”“班子的带头人”。这充分表明了习近平总书记对县委书记们切实发挥自己作用的期待，也是他对新一代县委书记群体的真诚期许和督促鞭策。

二、对“关键少数”必须严格管理和监督

（一）党的理论和路线方针政策的贯彻执行要靠“关键少数”

有了正确的政治路线，要实现它，要落实好，必须要有正确的组织路线来做保证。没有得力的干部，再好的宏伟蓝图也实现不了。团结全国各族人民共同努力，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就是确保党在中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就是要建立一支宏大的高素质干部队伍。干部队伍不但是党的路线的制定者，更是党的路线的具体执行者和坚决维护者，是党巩固执政地位的维护者，是全面建设小康社会的重要依靠力量，其素质高低、作风优劣、党性修养强弱直接影响到党和国家路线、方针、政策的贯彻落实，影响到全面建设小康社会的进程。

（二）干部队伍素质提高要靠“关键少数”

党的干部，尤其是“关键少数”，他们是党的事业的骨干力量，既是党的政治路线、组织路线、思想路线的制定者和执行者，又是国家政治、经济、文化、社会生活的领导者和组织者。特别是在当前国际竞争日趋激烈、科技发展日新月异、我国各项改革处于攻坚期和深水区的形势下，建设一支高素质的干部队伍，成为党的建设新的伟大工程的重中之重。改革开放和社会主义现代化建设面临严峻的形势和复杂的环境，我们党担当的是前无古人的重大历史责任，没有现成的经验可资借鉴，如果不能加强自身建设，不能有效监督，不能选拔优秀人才，领导干部就可能犯错误。

（三）“关键少数”容易出现脱离群众的危险

习近平指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”[1]谁最可能脱离群众？当然是“关键少数”的干部，因为是和平时期，因为是执政党，因为干部手中握有一定的权力，他们有可能会犯形式主义的错误，可能会犯官僚主义的错误，可能会犯享乐主义的错误，可能会犯奢靡之风方面的错误。在党内，存在的各种问题如理想信念问题、民主集中制问题、领导班子和干部队伍建设问题、基层党组织建设问题、作风建设问题、反腐倡廉建设问题等，都是通过“关键少数”的干部表现出来的。这些问题最为突出的就是“四风”问题，而“四风”问题存在的原因就是脱离群众。

三、对“关键少数”管理监督的路径探析

（一）严格标准和要求，突出“关键少数”的“关键作用”

严格管理的基础是严格要求，严格要求的前提是严格标准。一是共产主义理想信念要坚定不移。这是合格共产党员的标准，也是领导干部的标准。如果连这一条都做不到，理想信念动摇了，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，这样的干部能耐再大也不是我们需要的好干部。二是为民服务。我们党的干部如果对人民不忠诚，不能把人民忧乐甘苦放在心头，不能全心全意地为人民服务，这不是我们党需要的好干部。三是勤政务实。要让埋头苦干的老实人不吃亏，要让勤政务实的干部得到重用。四是敢于担当。缺少担当的干部成不了大事。“为官避事平生耻”。担当体现的是一种精神，一种人格，一种责任。领导干部要“有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一、敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成”[2]341。五是清正廉洁。廉洁是领导干部的价值原点。党的领导干部要牢固树立正确的的权力观、地位观、利益观，夙夜在公，勤勉工作，做到一身正气，两袖清风。“必须敬畏权力，管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色”[2]338。

（二）严格措施管理干部，从严管理“关键少数”

要在干部教育、管理、监督、考核、选任等方面采取严格而科学的方法和举措。一是根据形势变化完善干部管理规定。要着眼于突破干部监管工作中存在的体制性障碍、机制性约束和制度性困扰，不断完善从严管理干部的制度体系。针对干部管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题，针对有的干部热衷于搞“政绩工程”的问题，针对干部任用过程中跑官要官等问题，要建立健全科学规范的干部考核评价体系、激励与约束机制。二是在干部管理中要讲原则不讲关系。领导干部尤其要讲原则讲党性。关键是要把握政治方向、服从大局、维护团结、遵守纪律。三是要本着治病救人的原则，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理。不讲关系，是不讲无原则的、庸俗的“关系”，并不是毫无感情，党对干部关爱的情感其实就体现在“咬咬耳朵”“提提领子”“扯扯袖子”这些细小的动作上。

（三）严格纪律约束干部，从严约束“关键少数”

十八大以来，党中央出台“八项规定”、加强作风建设等一系列措施，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓干部纪律作风，以零容忍的态度惩治腐败，充分显示出党中央严明领导干部纪律的态度和决心。一要加强纪律教育，使纪律入脑入心。通过教育和认真领会，让干部知晓纪律懂得规矩。把集中教育和日常化教育结合起来，把正面激励与反面警示结合起来，以教育的制度化保障学习的经常化，使纪律教育入脑入心。二是划出清晰的纪律红线。对于干部遇到的纪律规范上的困惑，尤其是对一些容易造成误判的灰色地带，应给予科学合理的区分，明确划出一条清晰的纪律红线，消除纪律作风的灰色地带。三是要发挥好领导干部严格遵守纪律的带头作用。领导干部尤其是主要领导干部要发挥好带头作用，努力提高政治觉悟，做严守纪律的模范。在遵纪和执纪上不搞变通，不打折扣，自觉同党中央保持一致。四是执纪要严明，触线必被罚。要加强对纪律执行情况的监督检查，建立健全执纪问责制度，执纪不力要给予问责。发挥群众监督作用，拓宽群众反映干部的渠道，使干部遵纪情况时刻处于人民监督之中。

（四）严格把关选拔干部，严把“关键少数”的关

对干部从严要求一是体现在从严管理监督上，二是体现在从严选拔任用上。在选拔任用干部上要坚决抵制不正之风。为此，一要坚持德才兼备，以德为先。习近平同志提出的五条好干部标准，概括起来就是德和才的问题。一些干部出问题，不是出在才上，而是出在德上。群众对有些干部不满意，也主要是对他们的德不满意。因此在强调德才兼备时要坚持以德为先。二是有科学有效的选人用人机制。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》就把这样的选人用人机制落到了实处，必须按照执行。三要大力抵制选人用人上的不正之风。选人用人不当是贪腐源头之一，选错一人，为害一方。考察政治品质德行操守时，要把德放在首位；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，不得列入考察对象；跑官要官、拉票贿选的不得列入考察对象；考察任命干部要注重实绩成效，以反对“为官不为”和“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”问题。把纪检机关列入问责主体，以防止用人失察问题。

（五）严格监管“一把手”，即从严监管“关键少数”中的“关键”

建设好领导班子和领导干部队伍的关键环节就是重视监督管理“一把手”，从严管理干部的重中之重就是监督管理“一把手”。一要认识到从严监管干部实质是真正关心爱护干部。要纠正那种监督就是不信任的观念。要自觉接受监督、主动要求监督。防止小错积累成大错，小病久拖成大病。二要在监督管理“一把手”时真正认真起来。不能因为是“一把手”而放松对其监督，反而要本着对党和人民事业负责的态度从严监督管理。三是要考察“一把手”是不是真正的“自身硬”，用人格操守力量发挥示范引领作用；是不是真正“讲规矩”，以上率下做政治上的“明白人”；是不是真正“敢担当”，在大事、难事、棘手事面前，在急难险重的任务面前，挺身而出、大胆负责、缜密思考、沉着应对、果断处置，真正经受住各种严峻考验。

管好干部，从严治吏，是全面从严治党的关键。对于位高权重的党员领导干部特别是高级领导干部这个“关键少数”，必须加强管理监督，充分发挥其关键作用，使其更好地担起管党治党责任。

[1]习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2014.

[2]十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014.

责任编辑：王玉华

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1009-0169（2017）05-0017-03

王春雷（1966-），男，山东聊城人，中共聊城市委党校理论研究室主任、教授，《聊城党校学报》副主编，主要从事党史党建、中国特色社会主义理论和党的路线方针政策研究。