问责，如何对准“关键少数”？

赵义

众所周知，中共中央7月印发的《中国共产党问责条例》，是全面从严治党的重要制度。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。中央明确要求，各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。特别是，《条例》突出主体责任，聚焦“关键少数”。“各级党委尤其是主要负责人要联系实际、从自身做起，以身作则、以上率下，手电筒对着自己照，不能只对着下级说事。”

动员千遍不如问责一次。《条例》虽然印发时间不长，但从这段时间纪委系统监督执纪和反腐败的一些重要个案，我们已经可以初步看出党内问责的常态化的基本趋势。

8月份，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。在过去多年的反腐败的报道中，相信读者朋友们对一个词汇并不陌生，即腐败分子的潜伏期，一个腐败分子从第一次贪污受贿等到最终落马，中间有多长时间。统计潜伏期的一个重要作用就是反映带病提拔问题的严重性。可以这么说，在过去比较重大的腐败案件中，几乎都会有带病提拔现象。这也是民众非常不满的一个重大问题，甚至会直接动摇民众对反腐败的信心。道理很简单，如果不能有效解决这个问题，即使抓了再多的腐败分子，民众可能还会“认定”：惩治了一个腐败分子，可能还会有新的腐败分子被提拔上来。

造成干部“带病提拔”，原因有很多，但与选拔任用工作责任不明确、不落实、难追究有很大关系。中组部负责人在答记者问中说，制定这个《意见》，就是把防止干部“带病提拔”作为干部工作的聚焦点、攻坚点，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治，把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，准确识别、坚决挡住那些在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面“带病”的干部。

《意见》明确规定，各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的，连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的，要追究党委（党组）主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例，要及时进行通报。

同时，《意见》还有具体的制度设计：党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在意见上签字制度。这个签字制度，形成的正是以后问责的可依据的硬材料。《意见》还提出，强化任前把关，强化审核措施，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。而对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。

同样是在8月份，中纪委官方网站公布消息，第十二届全国人大教育科学文化卫生委员会原副主任委员、辽宁省委原书记王珉被开除党籍和公职。王珉被指严重违反政治纪律和政治规矩，身为省委书记没有履行管党治党政治责任，未按照中央要求履行换届工作第一责任人的职责，对辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任。

“辽宁省有关选举发生拉票贿选问题”，即辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件。根据法律规定而临时召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议，9月13日闭幕，表决通过了关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。

辽宁，是2016年中央巡视组“回头看”（巡视过后再杀个回马枪）所涉及到的省份之一。8月25日，中纪委官网发布了《中共辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报》，内容非常详实，值得一读。其中，专门提到了对中央决策部署敷衍了事甚至唱反调问题。“省委原书记王珉罔顾习近平总书记对辽宁提出的‘讲诚信、懂规矩、守纪律的政治要求，在个人政治期望没有实现后，消极堕落，甚至抵触中央，导致省委领导核心作用弱化。”对此，辽宁省委进行了深入剖析、认真反思，决心深刻吸取教训，认真抓好整改，始终做到信念坚定、对党忠诚，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

到了9月份，天津市委代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。从简历上可以看到，黄兴国2003年从宁波市委书记任上赴天津担任副书记、副市长，2008年正式担任市长，2014年12月代理天津市委书记直至落马，在天津担任公职长达13年。原湖北省委书记李鸿忠被任命为天津市委书记。李鸿忠在就任讲话中明确表态：“作为天津市委的新成员、主要负责人，我坚决拥护党中央对黄兴国涉嫌严重违纪进行组织调查的决定”，从每一个党员到市委班子，“要以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护习近平总书记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。”

从8月和9月的这些重要事件可以看出，在地方党委和人大换届已经展开的背景下，中央已经对问责“关键少数”和“党委（党组）主要负责人”释放出了强烈的政治信号。