投资的难与不难

顾海兵

传统的计划经济和完成转轨的市场经济都是不存在所谓投资难的，这一点无论理论和今昔都不需证明。投资难的出现，是伴随着30多年前的经济市场化改革而出现的，是计划体制和市场体制矛盾的产物，是集权和分权的博弈，是转轨中的必然。本质上不是金融和实体的矛盾，不是地产与非地产的矛盾。现在来看，投资难要继续下去，要有持久战的准备，因为改革还在半路上。正如习近平主席在G20工商峰会上所说，“中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们……敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾……我们将……突破利益固化藩篱……更好发挥市场在资源配置中的决定性作用”。

具体来说，当下的投资难，民难官不难，官商不太难。所谓民难是指普通民企投资难，尤其是中小民企投资难。所谓官不难是指实质上拥有官级的国企或者政府投资公司（国投公司和城投公司等），或者政府财政投资（基础设施等），或者国家事业单位（医院和学校等）投资，大体上是不难的。所谓官商不太难是指通过黑色或灰色手段具有和政府特殊关系的民企之投资不难。这里的投资难或不难有两个意思：一个是投资空间是否宽松，投资投哪？一个是投资程序是否繁琐。

就投资空间而言，总体上不是投资空间已经穷尽，而是大量的投资空间政府或垄断机构不让进入、阻碍投资，主要是不让或阻碍民企投资、不让或阻碍地方国企投资。放眼看世界，市场化改革的核心就在于此。比如，军工产业，航空服务产业，水下产业，国土资源勘探开发产业，宗教产业，情感心理服务产业，博彩产业，交通（城乡）服务产业，银行服务产业，加油站，电信，铁路，还有各种公开的和隐蔽的限购等等，不一枚举。由于投资空间限制和歧视，黑色经济、灰色经济就公开或隐蔽的大量发展。据说，北京正规出租车只有7万辆，但黑车超过20万辆。目前部分黑车已转入打车平台。

就投资程序而言，虽然有所简化，但基本面不变，有的只是下放审批并没有取消审批，依旧不透明。一个投资项目涉及几十个政府部门和子部门，要盖100多个公章。而所谓政府办事服务大厅或行政服务中心，其实仅是提供了一个平台，是窗口，是收发室。虽然集中了很多部门的行政审批事项，看上去人来人往，但“中心”自身既没有任何审批事项，也没有相应的审批权限，依旧需要仰仗大厅外的各部门。当然，这里的程序难主要是普通民企和低阶别的国企，如果是官府或高级别的国企，或重点事业单位，或官商，大体上程序不难。比如，曾经有报道说石家庄市的政府或大开发商的房地产项目，多数都存在程序问题。

中国是发展中大国，投资才起步，怎能有难？如果有难，绝非周期原因，一定是其他问题！唯有坚持市场取向改革才有出路。