加强乡镇财务监督管理创新机制之探析

庞小英

摘要：乡镇财务作为我国财务体系的基层单位，是落实中央财政政策的终端环节，因此需要重视乡镇财务的监管工作，本文指出乡镇财务监管存在着监管力量不足、财务信息不透明、财务信息不真实等问题，并从推行跨级管理制度、发挥社会监管效应、丰富财务检查方式三个方面就如何推进乡镇财务管理新机制进行了研究，提出了进一步的解决与发展方案。

关键词：乡镇财务 监督管理 创新机制

随着新农村建设的不断推进，乡镇的财政资金投入逐步增大，但是目前乡镇财务的监管机制存在漏洞，不够健全，如何有效的突破当前乡镇财务的监督与管理，是当前财政需要解决的首要问题，首先必须认清当前乡镇财务监督管理的问题与不足，再提出针对性的解决策略。

一、乡镇财务监督管理存在的问题与不足

（一）乡镇财务的监管力量不足

乡镇财务资金的预算与使用都应该有专门的的机构进行监督和管理，但是就目前乡镇财务资金的使用状况而言，监管权限并没有做出明确的界定，县级财政部门可以管、县级行政部门可以管、乡镇财务部门可以管、乡镇政府也可以管，没有统一的管理路径，导致线路的掌握和划分不够明确，虽然有相关的机构和人员配置，但是并没有发挥出实际的监管功效，一旦出现问题，无人承担责任，甚至是相互推诿，使得监管部门形同虚设，未能发挥出应有的功效。从原则上来看，乡镇财务机构的预案由乡镇的人大机构来裁决，但是乡镇人大机构又是受乡镇政府的管理，因此中间容易出现多头管理的现象，在监管时未能发挥出应有的功效。

（二）乡镇财务信息不够公开透明

群众对于国家财政资金的投入情况一般都能够通过电视或者网络等途径了解到，但是财政资金的划拨时间、划拨路径、审批流程、资金流向等等情况并没有清晰的了解，这样不够透明的财务信息公开容易造成群众对基础财务组织的误解，甚至产生冲突。另外，部分乡镇财务部门的相关工作人员素质较差，能力不足，再加之相关编制的问题，容易打击和影响到工作人员的积极性，这些因素加在一起严重影响了乡镇财务工作的效率和群众的满意度。

（三）乡镇财务信息缺乏真实性

乡镇财务部门的另一大工作问题就是财务信息的不真实性，同时也是存在范围较广的一大弊病，乡镇财务部门工作人员受乡镇政府的管理和限制，其福利待遇和编制问题的决定权也多在乡镇政府受众，再加之乡镇政府对于资金的预算和分配也有一定的权力，容易出现部分乡镇官员干涉财务预算与核算的情况，例如出现了部分农资补贴被挪用的情况，甚至还会有主观虚构财务信息的情况，这样对于财务信息的真实性产生了较大的影响，导致信息的失真。

二、加强乡镇财务监督管理机制的建议

在社会义新农村建设的关键时期，对于国家给予农村的相关政策优惠和资金补贴都必须进行严格的监控，对农村各项财务的流向把握清楚，因此乡镇的财务监督管理工作就显得极为重要，甚至对新农村建设也会产生长远影响。因此建立健全的财务管理制度刻不容缓，通过有效的监管为乡镇财务资源的投放提供有效的信息支持。

（一）推行跨级管理制度

推行跨级管理制度也就是由县级财政部门来管理乡镇一级的财务部门，一方面由县级财务部门委派相关工作人员就职于乡镇财务部门中，但是工作人员的编制还是隶属于县级财务部门，这样能够更好的明确职责，避免推诿责任的现象产生，同时乡镇财务的基层工作人员也能够避免领导独断管理的现象产生，更加真实的反映财务信息，避免信息失真。

（二）发挥社会监管效应

充分的发挥社会监管效应，将乡镇监管社会化，是健全乡镇财务管理的重要举措之一，一方面，要充分的利用新媒体等传播途径，对乡镇的财务监管政策进行宣讲，通过报纸、电台、网络等途径公布财务监管举报电话和举办地址，便于群众更好的对财务问题进行举报和揭发，通过公众舆论和监督更好的管理乡镇财务；另一方面，实施乡镇财务信息公开制度，对于资金流向和使用明细进行详细的公布与说明，并且尽可能的保证乡镇财务信息的公开与国家政策同步。

（三）丰富财务检查方式

目前上级财务部门对乡镇财务进行检查多会提前通知，下级部门有充足的时间提前调整来应对检查，因此财务检查也并未发挥出实质效果，多是流于形式，难以收集和获得真实有效的信息，应该增加一些临时性的抽查，获得更真实的一手资料；另一方面，充分结合定期检查和临时抽查的财务检查方式，对乡镇财务情况进行了解，若在抽查中发现问题，也应责令乡镇财务部门及时整改和纠正，情结轻者通过通报的发式加以处罚，情结严重中也可以给予相应的处分，为其它乡镇的财务管理树立典范。

三、结束语

乡镇财务监管对于国民经济的健康发展有着重要的意义，它不仅是乡镇经济发展的基础，同时也关系的社会的稳定与和谐，只有加强乡镇财务监管制度的创新，不断的改革乡镇财务制度，推行跨级管理制度、发挥社会监管效应、丰富财务检查方式等方式能做好乡镇财务监管，通过内外结合，有效的保证乡镇财务工作的正常开展。

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