浅析盘活和统筹使用财政存量资金

周习华

摘要：目前，盘活与统筹利用财政存量资金主要是为了处理当前财政存量高而不下、预算操作缓慢的现象，并不断强化各种资金的整合力度，健全政府预算体制，更有利于促进国民经济的稳定发展、调整经济结构和惠民利民。本篇文章详细分析了盘活与统筹利用财政存量资金的操作方式，指出了盘活与统筹利用财政存量资金遇到的一些问题，针对这些问题总结出了几点有效处理措施。

关键词：财政存量资金 统筹使用 盘活

一、财政存量资金的概念及成因

财政存量资金指的是将某些未根据预算进度操作、仍然存留在账目上的剩余结余资金使用起来，在最大程度上增加财政资金的利用率。

据官方信息显示得知，财政账户和预算账户预留了很大一部分财政存量资金，造成这种现象的因素有很多，主要包括：其一，财务预算编制不规范。单位预算编制不准确，少数部门谎报、虚报甚至冒名领取财政资金；预算编制内容缺乏完善性，少数项目还没有纳入到预算编制内容当中。其二，预算操作不严谨，年度末向财政账户拨款现象普遍存在于各级财政部门，这只是暂放财政资金的地方并没有实现真正支出。基于此，采取怎样的方式来盘活财政沉淀资金，实现财政资金的充分使用有着非常重要的意义。

二、盘活与统筹利用财政存量资金的操作方式

（一）实时分析

就已经发生的结转资金，催促部门单位尽快开展项目，提升费用支出进度，加强监控财政存量资金，逐渐缩小财政存量资金范围。此外，构建定期研究与报告体制，每一季度都要调整上一个年度的资金结转结余使用状况，同时对上季度资金结转结余和资金结转支出状况，以及本季度财政资金剩余等各项指标做全面研究，分析增长变化和差异因素，生成研究报告提交给相关部门，有效压缩财政存量资金范围。

（二）精准预算

努力制定年初预算，精细编制预算，全面结合各类文件，尽量降低新增资金库存。第一，有效结合专项费用预算和部门费用预算。把专项费用预算和部门费用预算一同制定、一同考核、一同传达，对专项费用支出确定至单位的费用，全部编制在部门费用预算内，并和部门预算同时下达，此外，严格根据年初预算加快项目费用支出的进度，防止资金长期沉淀在单位账户中。第二，结合结余结转费用和部门预算编制。根据清理回收费用结转结余状况，进行合理解决。第三，结合操作考评和预算制定。转变以往注重分配，忽视监控的模式，编制年初预算要精确到单位、精细到项目以及绩效等方面，尽可能实现科学性和全面性，在预算执行过程中要严格约束预算，做好费用监管工作，防止出现资金沉淀现象。

三、盘活与统筹利用财政存量资金所遇到的不利因素

（一）专项资金管理方式的制约

为了实现专项资金专款专用，目前现行的各种财政资金管理方式，标明了资金的用途及完善了资金的利用管理，可是对资金利用构建的很多框架，同时给盘活存量资金造成了严重制约。加之少数专项资金属于上级转移支付费用，在盘活过程中将会遇到潜藏的财政制度风险，造成地区政府部门在进行存量费用的盘活时往往较为谨慎，盘活做的不充分，导致存量资金还是很大。

（二）部分上级专项资金支出较慢

当前，由于资金管理制度和经济单位利益等约束，部分上级专项资金，尤其是用来支持产业类的专项资金，资金管理权与事权都掌握在上层主管单位手中，但是支出责任归地区政府部门，造成部门费用支出较慢，甚至由于不能确认支持项而出现长期沉淀费用的情况。

四、盘活与统筹利用财政存量资金的对策

（一）逐步完善财政存量资金的盘活体制，从制度方面防止出现新的存量资金

全面落实国家颁布的《推进财政资金统筹使用方案》规定，健全财政存量资金的盘活程序，保证财政存量资金的盘活操作安全可靠、标准规范、依据法律法规，制定财政存量资金定时报告机制，强化动态管控结转结余费用，从制度方面防止发生新的存量资金。

（二）逐步精细预算编制及增快预算执行，有效缩小存量资金

逐渐精细项目支出预算，把预算工作精细到单位上级部门及各个项目，递减预留项目与预算代编，增强编制预算的正确性与有效性。促进中期预算制定，项目进展到何种程度，就配备相应费用，制定项目资金使用计划，确保财政资金落实在实际项目建设当中。针对年初就成功批复的单位预算要加强日常监管，推进预算执行力度，缩小资金沉淀。

（三）逐步促进关键项目资金的统筹利用

确保优先发展规定产业和项目，用来发展关键领域及薄弱环节，重点促进科学技术、绿色环保、教育等重点项目费用统筹，能够使用根据比例统筹的方式，调整建设社会经济急需得到费用支撑的领域或是邻近领域。

（四）逐渐强化清理回收存量资金，盘活现存存量

坚持强化清理力度，对确认没有规定用途及因政策转变不用接着使用的存量资金，要尽早清理，及时填充或者回收整体预算来固定调整基金，统筹调整使用。另一方面，制定暂存暂付以及结转结余等费用定期清理措施，对远远超过结转确定年限的单位预算、专项费用转移支付等，回收统筹利用，及时转到重点领域。除此之外，制定财政存量资金定期盘活制度。存量资金的盘活要根据地区现实状况，全面分析财政递减和刚性支出加大的问题，防止出现为完成评价而胡乱支付的现象，确保地区政府财政资金利用高效及稳定过渡。

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