赣州市南康区结合地方经济发展做好水土保持工作的经验与启示

徐卫国 ，金 蕾，李 辉(1.湖北水利水电职业技术学院，湖北 武汉 430070； .武汉工程科技学院，湖北 武汉 43000)

赣州市南康区结合地方经济发展做好水土保持工作的经验与启示

徐卫国1,2，金 蕾2，李 辉2

(1.湖北水利水电职业技术学院，湖北 武汉 430070； 2.武汉工程科技学院，湖北 武汉 430200)

农业开发；水土保持；农村经济；发展对策；南康区

赣州市南康区在实施农发水保项目中，坚持治理与开发紧密结合，把水土保持主动融入农村主导产业发展之中，大力发展具有当地特色的南康甜柚产业，实现了“金山银山”与绿水青山的和谐，治山治水与治穷致富的双赢，真正实现了水土保持为农村、农业发展作贡献，为农民增产增收服务。介绍了南康区农业开发水土保持项目建设的成功经验，提出了依托水土保持项目建设推进农村经济发展的对策。

1 赣州市南康区水土流失及其治理的基本情况

南康区位于江西南部，赣江上游章江支流流域。全区土地总面积为1 845.6 km2，辖18个乡镇、2个街道办事处共293个行政村、25个居委会，总人口80.3万人。据江西省第三次土壤侵蚀遥感调查资料，南康区有水土流失面积677.18 km2，占土地总面积的36.69%，其中轻度187.31 km2、中度204.33 km2、强度176.62 km2、极强烈78.82 km2、剧烈30.1 km2，水土流失严重程度居赣南各县市区之首。

在上级有关部门的关心和重视下，南康区从2004年被列入国家农业综合开发水土保持项目县。之后，南康区积极探索适合当地的水土流失治理方法，结合当地自然条件和气候特点，遵循治理与开发利用相结合的原则，把农发水保项目主动融入到农村主导产业中，把具有当地特色的南康甜柚种植引入到水保项目中，取得了较好的效果，几年下来，水土流失得到有效控制，南康甜柚产业得到了发展。在农发水保项目区，发展以南康甜柚为主的果业面积4 600 hm2,其中建立2 667 hm2连片南康甜柚生态示范基地1个、667 hm2连片基地2个、 67 hm2连片基地6个，不仅有效控制了水土流失，而且取得了良好的生态、经济和社会效益。水土保持项目的介入，使南康区真正实现了“金山银山”与绿水青山的和谐，治山治水与治穷致富的双赢。

2 赣州市南康区农业开发水土保持项目建设的成功经验

2.1 结合当地特点，确立主导产业,搞好规划设计

南康是“中国甜柚之乡”，在项目实施中，首先选择具有当地特色、经济效益高、市场适销对路的南康甜柚作为项目开发的主导产业。其次由水保会同果业等部门，深入项目区进行调查论证，对适宜种植南康甜柚的山地，严格按照果业开发技术和水土保持的要求，统一进行规划设计，对区内的道路、水保工程、水电设施、科技网点等进行详细的规划。最后由乡、村等当地组织统一做好山地流转，办好开发手续。

2.2 落实开发理念,实行市场准入

项目实施中，切实遵循“水保先行，生态开发”的原则和理念。为了确保开发理念得到贯彻落实，对要求到规划区开发种植甜柚的业主实行“准入制”。明确规定，不论是当地村民还是外来客商，都要与乡、村组织签订开发合同，并按750元/hm2的标准缴纳合同保证金。当开发户按照统一规划要求和“生态化、标准化、科技化、品牌化”原则，做到“山顶青山戴帽，环山等高开垦，反坡条带整地，带内修筑坎下竹节沟，全园种植水保草”，完善各项水保措施且符合开发要求后，方可退回全部保证金。

2.3 制定扶持政策，实行水保“一票否决”

区委、区政府出台了一系列治理水土流失、开发利用荒山荒坡的优惠政策，区财政每年安排200万元果业发展专项资金、150万元生猪发展专项资金。凡在项目区开发种植南康甜柚的,区财政补助2 250～4 500元/hm2，在果园内建猪栏的，区财政补助15元/m2；在果园内建沼气池的，农业部门每座补助1 500元；建设滴灌等节水设施的，农机和水利部门补助6 000元/hm2；建管理房的，由新村办按新农村建设的标准进行补助。但是，所有这些优惠政策的前提条件是必须坚持生态化开发，搞好果园水土保持，并必须经水保部门验收合格，凭水保部门出具的验收单，有关部门方可予以兑现。

2.4 创新工作机制，整合各方力量

项目实施中，建立了“政府主导，农民主体，部门配合，社会参与”的工作机制，在广泛动员农民群众义务投工、投劳和充分调动各开发业主积极性的基础上，在区政府的统一组织领导下，整合了各部门的力量，各部门分工协作：区财政负责整合支农资金，共整合涉农资金7 624万元，用于项目区甜柚产业开发；水保部门负责水保工程、果园种草和雨水集蓄利用工程的实施；水利和农机部门负责滴灌、微喷等节水灌溉工程的实施；电力部门负责项目区电力主干线建设；农业部门负责测土配方施肥和沼气池建设；果业部门负责甜柚种质资源苗圃建设、病虫害综合防治、果园覆盖、有机肥熟化和肥水一体化等技术的推广实施；科技部门负责甜柚标准化栽培技术推广和技术创新；畜牧部门负责果园生猪及其他养殖项目实施；公路及农业综合开发办等部门负责区内公路的修建和硬化；林业部门负责山顶戴帽及主干道沿线造林绿化；当地乡镇政府负责山地流转。

2.5 注重建后管理，及时解决出现的问题，确保成效

水土保持成效取得不易，投入大，周期长，毁坏却很容易，因此建后管理工作十分重要。水保部门注重建后管理工作，定期到果园检查，保证建设的每一个项目都符合水保要求，对于出现的问题，及时提出解决方法，确保治理成果得到巩固。

3 依托水土保持项目建设推进农村经济发展的对策

赣州市南康区是我国水土流失严重地区的一个典型代表，其治理水土流失的成功经验为我国山区开展水土保持工作探索出了一条成功的道路。从南康的经验看，要搞好水土保持项目建设，促进农村经济发展，必须采取以下对策。

3.1 健全机构，加强领导，强化责任抓落实[1]

为把国家农业综合开发水土保持项目建设工作抓好抓实，各县级人民政府要成立由县(区、市)长任组长、分管农业的副县(区、市)长任副组长、相关部门负责人为成员的项目领导小组，全面负责项目建设工作，签订责任书，并定期不定期地深入工程一线督查、协调、指导工作；水保业务部门应指定分管领导和业务人员专门负责，包项目、包乡镇、包工程、包技术；乡镇应按照项目建设要求，落实建设面积、施工单位、自筹资金、群众投劳。形成政府亲自抓、部门具体抓、乡镇协作抓的良好局面。

3.2 完善机制，规范报账，强化监督抓管理

农业综合开发水土保持建设项目在实施过程中，要全面推行目标责任管理制、法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公示制，以及群众投劳承诺制和县级报账制，严格按照农业综合开发水土保持建设项目财务、会计制度进行管理，在农发办实行专账核算、专款专用并封闭运行，在资金拨付上，走乡镇申请—监理复核—水保审查—农发审核—财政拨款—审计监督的项目报账之路，做到资金使用与管理要求的高度统一，确保项目资金规范安全运行。

3.3 立足实际，科学规划，强化验收抓质量

坚持因地制宜、集中连片、规模治理的原则，宜大则大，宜小则小，不搞一刀切。针对坡耕地分布比较偏远、零散的实际，调整梯田建设思路，集中力量，小规模作战；对坡耕地规模比较大的，打破地域界限和行政区划，跨乡联村，集中攻坚，统一规划，落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设标准。监理人员应会同专业技术人员深入一线，开展技术指导服务，成立工程质量验收小组，进行动态验收和跟踪监管，对质量不达标的地块和边埂，当场责令返工直至达到标准，确保建设质量。

3.4 综合治理，培植产业，调整思路抓效益

按照“治理抓特色，特色抓产业，产业抓优势，优势抓规模”的思路，县乡各级领导深入乡镇，走进田间地头，以建设基本农田为突破口，以改善项目区生态环境为目标，及早选片定点，宜林则林、宜田则田，大力调整种植结构，发展具有地域优势的特色产业，形成符合地方特点和产业实际的产业格局，使土地利用结构趋于合理，提高农业产业化水平。

3.5 强化服务，严格验收，提高质量效益

验收是衡量工作效果的重要环节，各地在项目建设中务必推行三次验收制度。一是在工程即将结束时，分管领导和蹲点干部与施工单位进行预验，指出存在问题，责令限期整改；二是工程竣工后，由县级水保局成立验收组进行初验，在乡村干部和施工单位的配合下，外业采用GPS对施工完成的区域逐地块进行净面积测量和田面平整度复核，内业采用南方CASS软件或ArcGIS软件完成竣工图的测绘及地块登记表的填报，核实完成情况，对照规划设计对施工结果进行验收认定；三是由县级项目建设协调领导小组组织各有关单位负责人组成验收组对工程进行全面验收，并形成验收意见和自验报告，上报上级有关部门。

3.6 加强建后管理，强化企业责任意识

建后管理工作很重要，首先要让企业认识到后期管理的重要性，增强企业的水土保持责任意识，同时建立水土流失处罚机制，从制度上对管理不到位的企业进行行政、经济上的处罚，从而提高管理的自觉性[2]。

[1] 谢松良.我国水土保持监测工作的现状及问题[J].水土保持通报，2008,9(2)：59-60.

[2] 蔡陇海.水土保持方案落实阶段若干问题的探讨[J].中国水土保持科学，2014，12(1)：102-108.

(责任编辑 张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)01-0004-03

徐卫国(1965—)，男，湖北浠水县人，副教授，硕士，主要从事工程测量教学和水利工程研究工作。

2016-05-18