基于公共选择理论的社区教育资源优化配置研究

赵婷

基于公共选择理论的社区教育资源优化配置研究

赵婷

本文基于公共选择理论，以如何实现社区教育资源的优化配置为目的，提出了优化政府官员政绩考核体系、明确社区学院法人地位和提高社区居民参与社区教育的自主选择权的措施。

资源配置 公共选择理论 社区教育

本文为2015年度陕西高等教育教学改革研究项目 “终身教育视阈下的高等职业院校社区教育功能及运行模式研究”（课题编号：15J44）的阶段成果。

资源配置是一个对不同类型资源进行分配、选择的过程，社区教育资源配置也是对教育资源进行分配选择的过程，参与资源配置的所有主体通过建立一定的规则、共同商讨、兼顾各方利益，最终来确定这项选择的最佳方案。这里的参加者除了政府之外，还包括以社区教育为载体的社区学院、社区内企事业单位和社区居民，任何参加者的选择都可能影响到教育资源的配置。因此，用公共选择理论来解决社区教育资源配置问题是可行的。

公共选择理论及社区教育资源配置的内涵

1.公共选择理论的内涵

公共选择理论是结合了经济学和政治学的综合性学科，同时也是运用经济学的分析方法来研究各个主体如何进行政治决策的一门理论。公共选择理论通常研究两个市场：经济市场和政治市场。经济市场上的经济决策是理性的经济人通过货币来选择能给其最大满足的私人物品，而政治市场上的政治决策是人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的法律制度、政策法案和政治家。

2.社区教育资源配置内涵

教育资源即“教育经济条件”，具体来讲，社区教育资源是指用于开展社区教育活动，促进教育自身发展和区域经济发展的各类资源。社区教育资源配置包括宏观和微观两个层面，宏观层面是指总体教育资源如何分配于不同的区域或学校，微观层面是指在社区教育资源分配一定的条件下，一个地区或社区学院如何充分利用这些资源，达到效用最大化，这就提出了如何对社区教育资源优化配置的问题。

社区教育资源配置存在的问题

1.社区教育的公共服务性

公共服务是指以公共物品为载体，由政府、市场及其他社会组织提供的，以维护公共利率、促进公平为目标的一种公共行为。根据这一点来分析，社区教育可以划分到公共物品范畴，具有公共服务的属性。但公共物品具有非排他性和非竞用性。非排他性即一些人在享用公共产品带来的利益的同时，不会排除其他人同时从公共产品中获得利益。非竞用性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加。很显然社区教育不能满足非竞用性，因此，社区教育是一种准公共产品。

2.公共物品与市场失灵

公共物品的最优数量是解决资源配置问题的关键。最优数量的确定可以用微观经济学中的供求曲线来分析。如图1所示：消费者对公共物品的需求曲线分别是DA和DB，再假设公共物品的市场供求曲线为S。如何从个人需求曲线过渡到总需求曲线，需要再次提到公共物品消费上的非竞用特点，正是因为公共物品的非竞用性，每个消费者对公共物品的消费都等于同一商品的总量。因此，公共物品的总需求曲线是个人需求曲线的垂直相加。但是，对于公共物品总消费量所支付的全部价格是所有消费者所支付的价格之和。如图1所示，假设消费者A和B的消费量都是R，根据供求曲线，他们所愿意支付的价格分别是L和N。于是便得出：当消费量为R时，A、B两个消费者所愿意支付的价格之和是L+N=T。再结合公共物品的市场供求曲线，公共物品的均衡数量即可决定，也就是图1所示的R。

图1 公共物品的最优数量

当市场本身提供的公共物品数量低于最优数量，市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足，如何规避市场失灵是解决社区教育资源配置的关键。

运用公共选择理论分析社区教育资源优化配置的对策

1.建立法律保障体系

任何教育资源的配置都需要借助法律政策的支持，社区教育资源也不例外，政府的行为只有通过法律的约束才能在资源配置中更好地体现效率和公平。例如，可以将各级教育投资的落实纳入法制化的轨道，明确政府责任，保障资金落实到位。另外，对于教育资金的分配，可以兼顾公平公正的原则，对西部落后的地区加大教育投资，促进各区域社区教育的均衡发展。

2.优化政府官员政绩考核体系

按照经济学的解释，一方面政府官员可以作为“经济人”参与社区教育，政府在资源配置中起到主导的作用。为了更好地调动政府的积极性，需要将社区教育纳入到政府官员的政绩考核体系中，这样政府对社区教育必定会大力支持。另一方面，我们关心的问题是政府能否保证社区教育这种准公共产品的公正性和公平性，它关系到官员的名誉和威望，因此可以在政府官员的政绩考核体系中加大社会评价与监督的比重。

3.适当规避市场失灵

为了解决以上所述的社区教育作为一种准公共物品会存在市场失灵的问题，政府应充分发挥集体选择规则制定者的作用，通过制定各种优惠政策支持民间教育资源参与。这样既可以有效解决公共物品资源不足的问题，也能提高社区教育资源配置的效率。

4.明确社区学院法人地位，提高社区居民对社区资源的支配权

长期以来，社区学院存在的种种问题就是因为没有明确其法人地位，结果造成社区学院参与社区教育资源配置缺乏积极性和主动性。社区学院作为社区教育的重要载体，只有具有法人地位才能更好地为社区服务。

[1]贾勇宏：《我国公共教育投资短缺的公共选择理论分析》，《当代教育科学》2005年第12期。

[2]冯艳、高岩鹰：《高等教育资源优化配置基本理论问题述评》，《现代教育管理》2002年第11期。

作者单位：西安职业技术学院经济管理系 陕西西安