峡江县林下经济发展存在问题与对策

刘海新

（峡江县盘龙江林场，江西峡江，331400）

·林业产业·

峡江县林下经济发展存在问题与对策

刘海新

（峡江县盘龙江林场，江西峡江，331400）

通过对峡江县林下经济发展现状和主要模式进行调研，分析该县林下经济发展存在的主要问题，提出了培育中介组织，打造龙头企业；加大投入力度，加大金融支持；推进林权流转，促进规模经营等对策。

林下经济；发展模式；林权流转

峡江县位于江西省中部，跨赣江中游两岸。全县总人口18.6万，国土面积1 287.43 km2，林地面积约8.67万hm2，森林覆盖率达64.7%，是一个“六山一水两分田，半分道路和庄园”的丘陵县[1]。

为促进林下经济发展，峡江县出台了《峡江县林下经济发展实施方案》，在产业、财政、税收、金融等方面加大对林下经济发展的扶持力度。2016年，全县林下经济发展总面积1.12万hm2，林下经济总产值达1.4亿元，被列为“全省林下经济发展重点建设项目县”。目前，该县拥有林产品加工企业14家，发展林下经济专业合作社56家，带动近万农户走上了“不砍树也能致富”的绿色发展之路。

1 主要模式

1.1 林药模式

引入江西玉峡制药、普正药业等中药材加工企业，结合林下经济重点发展县项目建设，采取“公司+农户+基地”的经营模式，大力发展草珊瑚、黄（水）栀子、南板蓝根、枳壳、杜仲、金银花等中药材，目前全县中药材栽植面积有1 333.33 hm2。

1.2 林苗模式

响应吉安市委、市政府提出的“百万楠木上山”号召，在全县各国有林场范围内，按照适地适树原则，选择坡度25°以下、土层深厚、肥力充足、郁闭度在0.3～0.6的湿地松或杉木中幼林林冠下栽植楠木，并探索性的培育楠木绿化大苗，全县楠木面积达0.8万hm2。

1.3 林菜模式

充分利用现有林地资源优势，尤其是未成造且地势较为平坦的林地，种值马齿苋、山药、黄花菜、蕨菜等乡土森林蔬菜。引导林农利用低产低效林改造清山的剩余物、毛竹加工剩余物、锯屑等材料，发展香菇、木耳、竹荪等食用菌。已发展林下蔬菜种植面积133.33 hm2。

1.4 林养模式

各乡镇利用林下丰富的饲草、饲料资源，养殖效益高的畜禽，循环发展，立体养殖，提高综合效益。目前，已发展养鸡、羊及孔雀、竹鼠、驼鸟等野生动物驯养繁殖。目前全县在林下养鸡户158户，散养生态鸡12.04万只；舍施养牛360户，饲养肉牛0.39万头；舍施养羊220户，养羊1.1万只。

1.5 林游模式

大力发展山地观光、休闲度假等森林旅游产业，倾力打造玉笥山省级森林公园、现代农业观光园、锦绣湖湿地公园、玉峡湖湿地公园。完善玉笥山森林公园基础设施建设，挖掘道教文化内涵，积极引进民资进行开发利用，发展旅游项目。围绕玉笥山省级森林公园、现代农业观光园、玉峡湖湿地公园进行观光生态旅游，兴办农家乐30户。

2 存在主要问题

2.1 发展规模小，产业化水平低

全县多数林下经济是以单个家庭为单位进行发展，存在船小好调头思想，发展规模较小，一般在3.33 hm2以下，种植品种缺乏统一规划，难以形成规模化生产优势，不利于统购统销，起不到很好的辐射带动作用。

2.2 科技普及率低，缺乏技术支持

由于没有专门的科研服务机构，一般性的技术指导难以满足林农、大户及企业的发展要求，在产品的生产、包装、销售及管理等方面经验不足；各个农户在发展林下经济时，只是凭借以往的种、养经验，没有及时的学习科学技术，进行科学规范的管理，形成不了品牌优势，致使经济效益低下，难以适应市场需要。

2.3 基础条件差，资金投入不足

多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种养技术无法推广，从而制约了林下经济规模化、集约化发展[2]。由于目前大部分林业项目是对营造用材林进行补贴的，对经济林补贴少且标准较低，很多农户虽然对发展林下种养热情很高，但缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的种植户、养殖户，由于得不到必要的资金支持，在做大做强方面止步不前，致使一些企业、大户安于现状，全县林下经济发展缺乏后劲。

2.4 土地成为制约，环境受到一定影响

由于多年来实施林业工程项目造林，特别是退耕还林工程，县内大部分坡耕地已全部造林，加上林业产权制度改革分山到户后，林下经济规模化发展较为困难。在林下经济经营过程中，超标使用农药、化肥等因素，致使农产品及土地农药残留超标。特别是一些生猪养殖，没有修建沼气池处理沼液或污水处理不到位，严重影响地下水。散养山羊也对林区植被有一定破坏。

2.5 经营管理粗放，市场组织化程度弱

部分林下经济模式还刚起步，难以形成产业。绝大部分林下产品种植养殖户仍沿用传统的种养方式，各农户单兵作战、自产自销，缺乏专业的行业协会，市场信息不灵，选择上存在盲目性，致使成本高、效益差，制约了林下经济的可持续发展。由于缺乏专业的行业协会进行统一调配，没有稳定的销售渠道和平台，农户市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中多数是坐等经销商收购或零售，效益得不到保障。

3 对策

3.1 落实工作责任，加大考核力度

县委、政府要把林下经济发展作为巩固和扩大集体林权制度改革成果，推动林业发展和农民增收，实现兴林富民的大事来抓，制定科学可行的林下经济发展具体方案，明确目标，落实责任。实行县分管领导负责制，完善和落实“县上直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制。将林下经济发展列入全县重点督查内容，定期对各乡镇工作进展情况进行督查调度，并将当年任务完成情况纳入年度考评。对先进单位，由县委、县政府予以通报表彰；对工作不力的，向县委、县政府作出书面检查。

3.2 培育中介组织，打造龙头企业

按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励、扶持发展林下经济专业合作社。大力推广“公司+专业合作社+农户”的产业化组织形式，充分发挥专业合作社“引导生产、联接市场、塑造品牌、指导服务”的作用，引导农户和加工企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力较强的产业化经营体系，不断提高林下经济产业化经营水平和农户组织化程度。选择一批具有发展潜力的林业企业给予重点支持和培养，使其尽快成为龙头企业，带动更多的群众投身于林下经济发展。

3.3 加大投入力度，加大金融支持

县政府每年筹措一定的林下经济发展资金，专款专用，统一管理。加强政银企对接，引导商业银行通过设立专业支行、研发特色金融产品、完善林下经济产业链金融服务等多种方式，突出金融服务针对性，提升对林业下经济发展的服务水平。利用好“财政惠农信贷通”、“林权抵押贷款”等信贷平台，为林下经济发展提供金融扶持。

3.4 加大招商力度，搞好技术服务

坚持把林下经济发展特别是中药材种植、加工、开发作为招商引资重点，突出园区招商、中药材种植基地建设招商和医药研究成果转化招商。积极扶持农业产业化龙头企业建立符合GAP标准的中药材生产基地，吸引资本、技术、人才等向园区集聚，尽快形成产业发展集聚优势，带动全县特色中药材产业快速健康发展。加强对林下经济发展技术指导和服务，为农民提供全方位技术培训，帮助解决技术、生产、销售等问题。培育适宜林下种植、养殖的新品种、好品种，提高林产品产量和质量。

3.5 推进林权流转，促进规模经营

进一步深化集体林权制度改革，巩固和扩大集体林权制度改革成果，完善集体林权管理服务体系，积极稳妥推进集体林权规范有序流转，发挥林地适度规模经营奖补政策作用，促进集体林业适度规模经营。按照中央关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法精神，鼓励以转包、互换、转让、抵押、出租、入股、合作等方式进行林权流转，促使林权向种植和养殖大户、龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体集中，形成全县林下经济多元化、多形式、多层次的规模化发展格局[3]。

[1]《峡江年鉴》编辑委员会.峡江年鉴2015卷[M].南昌:江西人民出版社,2015.

[2]李或挥,陈笑男,祝浩.影响林农发展林下经济的因素分析[J].林业经济,2011(9)：76—82.

[3]江西省人民政府.关于大力推进林下经济发展的意见(赣府发[2012]10号)[R].南昌:江西省人民政府,2010.

［责任编辑：路 实］

Problems and Countermeasures of Forest Economic Development in Xiajiang County

LIUHai-xin
(PanlongjiangForest FarmofXiajiangCounty,XiajiangJiangxi 331400)

Based on the investigation of the current situation and the main mode of forest economy in XiajiangCounty,analyzed the main problems existingin the county's economic development,put forward the cultivation of intermediary organizations to build leading enterprises;Increase investment,increase financial support;Promote the transfer offorest rights,promote the scale ofbusiness and other countermeasures.

Under-forest Economy;Development Model;Forest Right Circulation

F326.27

：A

：1673-5919（2017）02-0068-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.019

2017-03-02

刘海新（1969-），男，江西新干人，本科。研究方向：林业技术与管理。