关于动物卫生监督机构制式服装配置的思考

张其星，刘岳正

（1. 胶州市动物卫生监督所，山东胶州 266300；2. 青岛市珂帝龙服饰有限公司，山东青岛 266032）

关于动物卫生监督机构制式服装配置的思考

张其星1，刘岳正2

（1. 胶州市动物卫生监督所，山东胶州 266300；2. 青岛市珂帝龙服饰有限公司，山东青岛 266032）

配置制式服装是提升官方兽医整体形象，维护执法行为合法性与权威性的重要内容。本文梳理了动物卫生监督机构制式服装配置的历史及现状，阐述了制式服装配置在强化依法行政、提高执法权威、规范官方兽医队伍建设方面的重要作用，指出了当前着装存在法律依据不充分、配置资金不统一、服装配置标准不完善等问题，建议相关部门应结合行业发展需要，采取统一认识、争取支持、出台法规并完善相关标准等措施，以期更好地适应新形势下动物卫生监督工作变革之需。

制式服装；执法形象；权威性；动物卫生监督；监督执法

近几年，全国动物卫生监督机构积极争取为监督执法人员配置制式服装，除北京、上海、海南等部分省市已明确立法着装外，多数省市由于法律依据不充分、配置标准不完备，服装配置规格不统一，不同程度地影响了动物卫生监督执法的整体形象和权威性。为切实做好动物卫生监督执法机构制式服装配置，笔者现结合多年工作实践提出有关思考。

1 动物卫生监督机构制式服装配置历史及现状

1990年，农业部颁布了《兽医卫生监督实施办法》，明确规定：兽医卫生监督人员执行监督检查任务时，应着装整洁，标志明显，携带证件凭据齐全。全国各地兽医卫生监督机构为工作人员相继配备了服装，但没有明确规定服装制式标准和参数。即使如此，服装配备对兽医卫生监督人员开展执法监督和动物检疫工作起到表明身份和保护作用。但因动物检疫监督执法服装不在国务院批准的可以统一着装的14个部门之列，根据国务院办公厅印发的《关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）和财政部、监察部、国务院纠风办印发的《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》（财行〔2004〕15号）的规定，自2004年以来，除部分地方立法允许着装之外，其余的动物检疫监督服装全部被进行了整顿。

2008年，新实施的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）规定：“官方兽医执行动物防疫监督检查任务，应当出示执法证件，佩戴统一标志。”同年，农业部办公厅印发《关于启用动物卫生监督执法标志图案的通知》，明确了动物卫生监督执法标志图案样式及其在办公场所、交通工具和执法服装等方面的使用范围。2009年，农业部兽医局、中国动物疫病预防控制中心研究制定的《动物卫生监督执法人员防护服及防护用品使用规范》（以下简称《规范》）和《全国动物卫生监督执法人员防护服及防护用品技术参数》（以下简称《参数》），对动物卫生监督执法人员防护服使用规范和技术参数进行了明确。近年来，各地动物卫生监督机构以《规范》为依据，以实际工作需求为抓手，积极向财政部门争取，全力推进防护服的配置工作，为动物卫生检疫监督执法工作发挥了重要的支撑作用，基本实现了整齐划一、公众认可、保障有力的良好局面。

2 动物卫生监督机构制式服装配置的必要性

2.1 配置制式服装是行使行政执法权的重要条件

制式服装是表明行政执法人员身份和维护执法行为权威性的重要标志。《动物防疫法》规定，县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他动物防疫的监督管理执法工作。2016年10月，农业部印发的《全国兽医卫生事业发展规划（2016-2020年）》，明确提出下一步要大力推行基层综合执法，全面履行畜牧兽医部门法定职责，重点以县级动物卫生监督机构为依托，整合畜牧兽医执法队伍，统一行使动物防疫检疫、种畜禽、饲料、兽药、畜禽屠宰、生鲜乳、兽医实验室生物安全、动物诊疗机构和兽医从业人员监督执法等职责，逐步实现执法人员统一管理，执法力量统一调度。作为行政综合执法的主体，应当为其统一配置制式服装。

2.2 配置制式服装是畜牧兽医监督执法工作的现实需要

当前重大动物疫病防控形势依然严峻，畜产品质量安全监管不容乐观。在监督执法过程中，官方兽医需要面对不同的行政相对人，既有素质参差不齐的畜禽养殖场主（户），也有唯利是图的兽药饲料生产经营者。部分行政相对人对畜牧兽医方面的法律法规认识不到位，对畜牧兽医监管工作不理解，甚至存有抵触情绪。动物卫生监督机构执法人员统一着装，有助于表明身份，获得行政相对人的认同和信任。同时，官方兽医统一着装既对行政相对人产生威慑力，减少执法阻力，降低执法成本，也有利于倾听群众的呼声和意见，宣贯法规政令，更好地做好解释、说服、教育和劝导工作，及时接受群众投诉，快速查处各类违法行为，增强动物疫病防控能力，保障畜产品质量安全。

2.3 配置制式服装是动物卫生监督执法队伍规范化建设的重要内容

随着时代的发展，统一规范着装已成为单位、企业树立自身形象、增强团结意识、激发爱岗热情、强化服务意识、区分其他行业的一种有效手段。对于动物卫生监督机构而言，良好的外部形象既是宝贵的无形资产，也是内部管理和依法履职的重要保障。警察统一着装，在于提高对违法犯罪分子的威慑力，有利于维护社会治安；铁路、民航、银行等生产经营单位统一着装，意在提升企业形象和员工自豪感，提升服务的品牌效应。同样，动物卫生监督执法人员代表政府行使动物卫生监督和畜牧兽医综合执法职责，其着装行为和着装风纪，直接体现了党和政府在人民群众中的形象和地位。

动物卫生监督执法人员统一着装，有利于提高队伍规范化管理水平，提升部门正面形象。一方面，动物卫生监督执法人员统一着装，既可以规范执法人员的言行举止，也可以促进形成集体荣誉感和自豪感，提高依法行政的责任意识、使命意识，增强执法队伍的凝聚力。另一方面，动物卫生监督执法人员统一着装，便于实行半军事化管理，培养良好的执法作风，做到有令必行、令行禁止，提高动物卫生监督机构依法行政能力。同时，也有利于动物卫生监督执法人员主动接受群众监督。

3 动物卫生监督机构制式服装配置存在的问题

3.1 制式服装配置法律依据不充分，没有纳入国务院批准的统一着装名录

1986年，国务院批准了14个部门的人员统一着装，正值《家畜家禽防疫条例》刚刚颁布，动物卫生监督机构还未组建，因此没有纳入国务院批准着装名录。随着时间的推移，动物卫生监督机构和人员队伍逐渐完善，职能也逐步增加，但是鉴于历史原因，动物卫生监督执法人员的制式服装仍未列入国务院批准范畴。

3.2 制式服装配置资金不统一，缺少持续性支持

自《规范》《参数》发文以来，各地畜牧兽医部门、动物卫生监督机构以此为依据，结合当前动物卫生监督机构职能与责任，积极向财政部门争取专项资金，落实了部分服装。但仍有部分地方因财政资金紧张，难以争取专项资金而不能统一着装。此外，通过各种渠道争取了资金解决了第一次着装问题的地区，又面临换装问题，这也是目前亟待解决的问题。

3.3 动物卫生监督机构制式服装配置标准和参数不完善

结合《规范》的执行情况看，2009年确定的标准明显偏低，内容不够全面，参数不够完整。特别是与针对当前所承担的工作任务明显不匹配。在现有动物卫生监督监督机构的行业标志性防护服的基础上，还缺少以下两种：

一是畜禽屠宰检疫检验服装。屠宰检疫要求同步检疫、检验，主管部门就应当考虑这部分人员的工作环境和实际需要，定制防护服。可设计一类具有抗静电、防油、防污等作用的白色或浅蓝色的防护服，专门用于畜禽屠宰场和屠宰生产线上使用，以便于人员区分及远程监控。二是动物疫情处置的专用防护服。此类防护服专门用于重大动物疫情重大事件现场或处置，使动物卫生监督机构在重大动物疫情处置中，既可体现应急处置的权威性，又可保护兽医工作人员。在服装式样，标志、色泽、效果等方面与其他部门有明显区别，做到既适用又体现行业权威性。

4 动物卫生监督机构制式服装配置的建议

4.1 统一认识，出台法规

2017年5月1日即将实行的《山东省动物防疫条例》已将动物卫生监督机构着装列入，做到了有法可依。建议各地以提升重大动物疫病防控和畜产安全监管水平为契机，通过增强动物卫生监督执法能力建设，各级动物卫生监督机构要上下合力，多方呼吁和沟通，争取有关部门支持，将动物卫生监督机构执法人员纳入国家统一着装范畴。

4.2 加大宣传，争取资金支持

在纳入国家统一着装范畴之前，还要加大动物卫生监督机构工作的宣传力度，让有关部门和领导了解和支持动物卫生监督工作，积极争取专项资金，配置和更换动物卫生监督机构制式服装。

4.3 建立规范的着装管理工作运行机制

建议以省级为单位，实行统一的佩戴编号、统一的标志标识、统一的配置标准、统一的款式、统一的布料色泽的“五统一”模式。把各地着装和标志标识资金安排、配置情况，列入绩效延伸考核的内容之一，督促地方政府纳入工作计划中，使动物卫生监督队伍整齐划一，提升队伍的整体形象。

4.4 健全并完善相关标准

建议对《规范》《参数》进行修改和完善，补充屠宰检疫、疫病防控和综合执法中所需要的防护服及防护用品的内容、规范和参数。应当借鉴公安、武警等行业的常服、执勤服、迷彩服、战训服配置。要明确更换年限，让基层有章可循。

（责任编辑：孙荣钊）

Thinking on the Introduction of Uniform for Veterinarians in Animal Health Supervision Institution

Zhang Qixing1，Liu Yuezheng2

（1. Jiaozhou Animal Health Supervision Institution，Jiaozhou，Shandong 266300；2. Qingdao Cedrone Clothing Co.，Ltd，Qingdao，Shandong 266032）

The requirement of dressing uniform for official veterinarians plays an important role in promoting the overall images of veterinarians and in maintaining the legitimacy and authority of the law enforcement practices. In this article，the history and current situation of uniform dressing for veterinarians in animal health supervision institution were introduced，and its importance in the following aspects was illustrated，including strengthening administration according to the law，improving the authority of law enforcement and standardizing team construction. Also，the difficulties faced were pointed out，such as the insufficient legal basis，non-unified fund allocation，and incomplete standard. For the purpose of better adapting to the reform of animal health supervision services under new situation，some suggestions were put forward：relevant veterinary departments should form unified understanding，rally supports from government，issue related regulations and improve corresponding standards.

uniform；images of law enforcement；authority；animal health supervision service；supervision and law enforcement

S851.33，TS941

C

1005-944X（2017）04-0044-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.013